上海：規(guī)范生活垃圾焚燒單位協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物管理流程

各區(qū)綠化市容局，市分類中心，上海城投老港基地管理有限公司：

根據(jù)《上海市生態(tài)環(huán)境局 上海市綠化和市容管理局 上海市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理工作的通知》（滬環(huán)土〔2023〕79號）（以下簡稱《通知》），為規(guī)范本市生活垃圾焚燒單位（名單詳見《通知》附件3）協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物（以下簡稱一般工業(yè)固廢）管理流程，保障設(shè)施安全、穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)運(yùn)行，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

一、主要原則

（一）能力統(tǒng)籌，有序協(xié)同。生活垃圾焚燒單位應(yīng)優(yōu)先保障服務(wù)區(qū)域內(nèi)生活垃圾、整治垃圾、濕垃圾殘?jiān)?、裝修垃圾分揀殘?jiān)壤募皶r處置，有富余能力的方可協(xié)同處置一般工業(yè)固廢。

（二）總量控制，屬地優(yōu)先。生活垃圾焚燒單位應(yīng)結(jié)合自身設(shè)施實(shí)際運(yùn)行負(fù)荷，統(tǒng)籌安排年度協(xié)同處置一般工業(yè)固廢計(jì)劃總量，原則上優(yōu)先接受生活垃圾處置服務(wù)相同區(qū)域內(nèi)產(chǎn)廢單位產(chǎn)生的一般工業(yè)固廢。

（三）嚴(yán)控品質(zhì)，安全處置。生活垃圾焚燒單位應(yīng)嚴(yán)格管控一般工業(yè)固廢進(jìn)場品質(zhì)，發(fā)揮焚燒設(shè)施最優(yōu)效能，保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)營，污染排放符合國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）政府引導(dǎo)，企業(yè)自主。市屬生活垃圾焚燒單位在市綠化市容管理部門指導(dǎo)下，由上海城投老港基地管理有限公司（以下簡稱城投老港公司）自主選擇符合進(jìn)場條件的專業(yè)收運(yùn)單位或自行收運(yùn)的產(chǎn)廢單位（以下簡稱承運(yùn)單位）簽訂處置協(xié)議；區(qū)屬生活垃圾焚燒單位在區(qū)綠化市容管理部門指導(dǎo)下，自主選擇符合進(jìn)場條件的承運(yùn)單位簽訂處置協(xié)議。

二、總量管理

（一）計(jì)劃總量確定

每年12月15日前，各生活垃圾焚燒單位綜合研判服務(wù)區(qū)域內(nèi)年度生活垃圾、整治垃圾等產(chǎn)生量、物流安排、處置能力、設(shè)施負(fù)荷、設(shè)施設(shè)備檢維修計(jì)劃等情況，合理制定下一年度協(xié)同處置一般工業(yè)固廢計(jì)劃總量并申報(bào)（申報(bào)表詳見附件）。市屬設(shè)施計(jì)劃總量由城投老港公司向市分類中心申報(bào)，區(qū)屬設(shè)施計(jì)劃總量由相關(guān)焚燒單位報(bào)區(qū)綠化市容管理部門審核后，由區(qū)綠化市容管理部門向市分類中心申報(bào)。

市分類中心根據(jù)各生活垃圾焚燒單位申報(bào)的年度計(jì)劃總量，綜合考慮設(shè)施設(shè)計(jì)處理能力、全市物流安排、設(shè)施負(fù)荷等情況，在5個工作日內(nèi)出具審核意見，報(bào)市綠化市容局復(fù)核，市綠化市容局在5個工作日內(nèi)出具復(fù)核意見。

（二）處置量管理

嚴(yán)禁各生活垃圾焚燒設(shè)施超負(fù)荷協(xié)同處置一般工業(yè)固廢。市分類中心根據(jù)核定后的各焚燒設(shè)施年度計(jì)劃總量和單日進(jìn)場量限值，在生活垃圾計(jì)量管理系統(tǒng)中設(shè)置報(bào)警值和關(guān)停值。

進(jìn)場量達(dá)到單日進(jìn)場量限值90%，生活垃圾計(jì)量管理系統(tǒng)報(bào)警提醒焚燒單位控制一般工業(yè)固廢進(jìn)場物流；達(dá)到單日進(jìn)場量限值100%時，焚燒單位應(yīng)停止一般工業(yè)固廢當(dāng)日進(jìn)場。焚燒總量達(dá)到計(jì)劃總量的90%時，生活垃圾計(jì)量管理系統(tǒng)報(bào)警提醒相關(guān)管理部門和焚燒單位；達(dá)到計(jì)劃總量100%時，生活垃圾計(jì)量管理系統(tǒng)停止該設(shè)施一般工業(yè)固廢承運(yùn)車輛進(jìn)廠權(quán)限。

生活垃圾焚燒設(shè)施受垃圾產(chǎn)量高、停爐維修、極端天氣等因素影響，處置能力不足時，市、區(qū)兩級綠化市容管理部門可暫停相關(guān)焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固廢。

三、處置費(fèi)用及結(jié)算

（一）費(fèi)用確定

按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)”的原則，產(chǎn)廢單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一般工業(yè)固廢的收運(yùn)、處置費(fèi)用。生活垃圾焚燒運(yùn)營主體參照生活垃圾處置成本各結(jié)構(gòu)要素，綜合考慮生活垃圾處理公共產(chǎn)品屬性的政府補(bǔ)貼回收和協(xié)同處置一般工業(yè)固廢成本支出、設(shè)施維護(hù)、環(huán)境影響治理等因素，合理確定協(xié)同處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在本單位服務(wù)場所顯著位置（單位網(wǎng)站）或市固體廢物信息管理平臺等公示收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價單位等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。

（二）費(fèi)用結(jié)算

各焚燒設(shè)施運(yùn)營主體按照處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)簽訂處置協(xié)議時，應(yīng)在協(xié)議中明確處置費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和付款方式，可參照生活垃圾結(jié)算時段按月結(jié)算，由承運(yùn)單位直接交付至各焚燒設(shè)施管理部門指定的收款賬號。凡因協(xié)同處置一般工業(yè)固廢導(dǎo)致產(chǎn)生因收未收款項(xiàng)的，不得列入生活垃圾價格測算范圍。市級設(shè)施收取的處置費(fèi)納入上海市生活垃圾處置費(fèi)結(jié)算平臺實(shí)行單獨(dú)結(jié)算管理，并執(zhí)行平臺管理制度和相關(guān)審計(jì)審價要求。區(qū)級設(shè)施收取的處置費(fèi)由各區(qū)綠化市容部門負(fù)責(zé)納入相關(guān)監(jiān)管審計(jì)。

四、日常管理相關(guān)事項(xiàng)

（一）區(qū)域管理

在年度計(jì)劃總量內(nèi)，焚燒單位應(yīng)優(yōu)先保障其生活垃圾服務(wù)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)廢單位一般工業(yè)固廢協(xié)同處置，處理能力有余量的情況下可就近跨區(qū)承接其他區(qū)域產(chǎn)廢單位的一般工業(yè)固廢處置業(yè)務(wù)。

（二）協(xié)議管理

各焚燒設(shè)施運(yùn)營主體簽訂協(xié)同處置協(xié)議時，應(yīng)遵循市場化原則，形成適度競爭的承運(yùn)環(huán)境，多個企業(yè)有參與意愿時，不得僅簽訂唯一企業(yè)。協(xié)議中應(yīng)明確承運(yùn)單位簽訂協(xié)議后不得轉(zhuǎn)包或分包，并明確進(jìn)場車輛權(quán)屬（必須為承運(yùn)單位自有車輛）、車輛類型、作業(yè)管理規(guī)范等要求。

（三）車輛管理

進(jìn)入生活垃圾焚燒設(shè)施的一般工業(yè)固廢運(yùn)輸車輛應(yīng)落實(shí)專車專用并執(zhí)行廠內(nèi)計(jì)量管理制度，嚴(yán)禁任何承運(yùn)單位將生活垃圾運(yùn)輸車輛與一般工業(yè)固廢運(yùn)輸車輛混合使用或混裝混運(yùn)。各焚燒單位按照隸屬關(guān)系統(tǒng)一為進(jìn)場的一般工業(yè)固廢車輛向管理部門申報(bào)開通進(jìn)場權(quán)限，申報(bào)時應(yīng)提交收運(yùn)協(xié)議、處置協(xié)議、車輛信息等材料，車輛進(jìn)場有效期應(yīng)與處置協(xié)議有效期一致。承接跨區(qū)業(yè)務(wù)的焚燒單位在申報(bào)車輛進(jìn)場權(quán)限時，應(yīng)將跨區(qū)業(yè)務(wù)的種類、數(shù)量、產(chǎn)廢區(qū)域等信息一并向市分類中心報(bào)備。

市分類中心每季度匯總具有進(jìn)場權(quán)限的承運(yùn)單位和車輛信息報(bào)市綠化市容局，市綠化市容局定期將相關(guān)信息通報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。

（四）品質(zhì)監(jiān)管

嚴(yán)禁各生活垃圾焚燒設(shè)施超種類協(xié)同處置一般工業(yè)固廢。各焚燒單位應(yīng)根據(jù)《通知》明確的生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同焚燒一般工業(yè)固廢清單中的種類簽訂處置協(xié)議，加強(qiáng)進(jìn)場一般工業(yè)固廢品質(zhì)鑒別。嚴(yán)禁超出協(xié)議規(guī)定的種類和數(shù)量協(xié)同處置一般工業(yè)固廢；嚴(yán)禁進(jìn)場的一般工業(yè)固廢混有危險(xiǎn)廢物、負(fù)面清單規(guī)定的一般工業(yè)固廢種類或來源不明的一般工業(yè)固廢。

（五）制度臺賬

生活垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)營主體應(yīng)制定一般工業(yè)固廢協(xié)同處置運(yùn)營管理制度，避開生活垃圾進(jìn)場高峰時段，合理安排一般工業(yè)固廢進(jìn)場物流，發(fā)揮焚燒設(shè)施最優(yōu)效能。參照生活垃圾處置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范一般工業(yè)固廢協(xié)同處置過程中的安全、環(huán)保管理。建立一般工業(yè)固廢管理臺賬，向本區(qū)或市級綠化市容和生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告一般工業(yè)固廢處置情況。

五、現(xiàn)場事項(xiàng)管理流程

生活垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)營主體應(yīng)承擔(dān)一般工業(yè)固廢協(xié)同處置的主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)以下事項(xiàng)應(yīng)分別按如下流程處理：

發(fā)現(xiàn)一般工業(yè)固廢存在品質(zhì)問題的，應(yīng)立即禁止車輛卸料，上報(bào)市分類中心停止該運(yùn)輸主體車輛進(jìn)場權(quán)限；發(fā)現(xiàn)一般工業(yè)固廢混有危險(xiǎn)廢物、負(fù)面清單規(guī)定的一般工業(yè)固廢種類或來源不明的一般工業(yè)固廢，將相關(guān)情況同時移交當(dāng)?shù)毓不蛏鷳B(tài)環(huán)境部門依法處置。

發(fā)現(xiàn)進(jìn)場車輛發(fā)生逃磅、壓邊等不規(guī)范計(jì)量行為的，應(yīng)立即制止，對拒不整改或三次以上重復(fù)發(fā)生的，立即上報(bào)市分類中心停止該運(yùn)輸主體車輛進(jìn)場權(quán)限。

發(fā)現(xiàn)生活垃圾作業(yè)車輛（即車輛在數(shù)據(jù)庫中登記為生活垃圾清運(yùn)車輛）清運(yùn)一般工業(yè)固廢應(yīng)立即禁止車輛卸料，將情況上報(bào)市分類中心停止該運(yùn)輸車輛進(jìn)場權(quán)限。市分類中心按照《上海市綠化和市容管理局關(guān)于印發(fā)〈上海市綠化市容行業(yè)公共信用信息管理辦法〉的通知》（滬綠容規(guī)〔2023〕2號）要求，將相關(guān)行為作為企業(yè)失信信息錄入上海市綠化市容行業(yè)公共信用信息電子檔案報(bào)送市綠化市容局；涉嫌違法違紀(jì)的，移交相關(guān)執(zhí)法部門依法處置。

六、運(yùn)營監(jiān)管

市分類中心在審核車輛申報(bào)開通權(quán)限過程中發(fā)現(xiàn)提供虛假材料的，應(yīng)立即停止該單位收運(yùn)車輛進(jìn)場權(quán)限辦理。焚燒設(shè)施運(yùn)營主體在協(xié)同處置過程中或者管理部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)一般工業(yè)固廢承運(yùn)單位存在轉(zhuǎn)包、分包行為的，應(yīng)立即停止該運(yùn)輸主體車輛進(jìn)場權(quán)限，并由相關(guān)焚燒設(shè)施運(yùn)營主體終止承運(yùn)單位的協(xié)同處置協(xié)議。

市、區(qū)兩級綠化市容管理部門應(yīng)加強(qiáng)對所屬生活垃圾處置設(shè)施的監(jiān)管工作，將一般工業(yè)固廢協(xié)同處置品質(zhì)管理、車輛管理、計(jì)量管理等納入設(shè)施監(jiān)管考核。因一般工業(yè)固廢協(xié)同處置造成安全隱患、事故、污染物超標(biāo)等問題的，市、區(qū)兩級綠化市容管理部門應(yīng)一并納入設(shè)施的運(yùn)營監(jiān)管考核。

市、區(qū)兩級綠化市容管理部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)承運(yùn)一般工業(yè)固廢的監(jiān)管工作，將一般工業(yè)固廢規(guī)范承運(yùn)情況納入環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)規(guī)范運(yùn)輸作業(yè)的評議內(nèi)容。

七、信息公開

生活垃圾焚燒設(shè)施運(yùn)營單位協(xié)同處置一般工業(yè)固廢相關(guān)信息對社會公開，包括生活垃圾焚燒單位名稱、服務(wù)區(qū)域、年度計(jì)劃量、聯(lián)系方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。每年12月15日前，區(qū)綠化市容管理部門和城投老港公司將計(jì)劃協(xié)同處置一般工業(yè)固廢的市、區(qū)兩級生活垃圾焚燒單位相關(guān)信息報(bào)送市分類中心，市分類中心匯總審核相關(guān)信息后報(bào)送市綠化市容局，經(jīng)市綠化市容局確認(rèn)后抄送市生態(tài)環(huán)境局。

市綠化市容局可根據(jù)生活垃圾處置需求適時動態(tài)調(diào)整生活垃圾焚燒單位相關(guān)信息并通報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。

本通知發(fā)布實(shí)施后，《上海市綠化和市容管理局關(guān)于加強(qiáng)一般工業(yè)固廢納入生活垃圾處理設(shè)施管理規(guī)定的通知》（滬綠容〔2016〕75號）同時廢止。

附件：一般工業(yè)固體廢物協(xié)同焚燒總量申報(bào)表

附件

一般工業(yè)固體廢物協(xié)同焚燒總量申報(bào)表

上海市綠化和市容管理

2023年6月25日