寧波市入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案（公開征求意見稿）

為推進入河入海排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治及監(jiān)督管理各項任務(wù)，寧波市生態(tài)環(huán)境局7月11日發(fā)布《寧波市入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案（征求意見稿）》，公開征求意見。全文如下：

關(guān)于公開征求對《寧波市入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案（公開征求意見稿）》意見的公告

為貫徹《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2022〕69號)精神,落實《關(guān)于貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見>的通知》（環(huán)辦水體〔2022〕34號）要求，全面推進我市入河入海排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治及監(jiān)督管理各項任務(wù)，我局牽頭起草了《寧波市入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案（公開征求意見稿）》，現(xiàn)向公眾征求意見。熱忱歡迎社會各界提供寶貴意見建議。征集時間截至為7月20日。

寧波市入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案

（征求意見稿）

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2022〕69號）精神，全面推進我市入河入海排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治及監(jiān)督管理各項任務(wù)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實黨的二十大精神和省第十五次黨代會精神，堅持精準、科學(xué)、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，深化排污口設(shè)置和管理改革，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)管機制，有效管控入河入海污染物排放，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平,為奮力推進“兩個先行”、打造生態(tài)文明高地、助推高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)作出寧波貢獻。

（二）目標任務(wù)。

2023年底前，在前期完成專項排查監(jiān)測的基礎(chǔ)上，完成入海排污口整治；完成全市入河排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口排查，建立入河排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口清單，編制排查報告，形成“一口一策”；完成全市工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口整治。

2024年底前，基本完成姚江、奉化江、甬江干流及重要支流排污口整治；完成全市“晴天排污水”的城鎮(zhèn)雨洪排口整治。

2025年底前，完成全市所有入河排污口整治，依托“甬有碧水”數(shù)智治水平臺建設(shè)具有寧波特色的排污口智慧場景，與“浙里碧水”“浙里藍?！睉?yīng)用和寧波市精準治水平臺共用共享數(shù)據(jù),實現(xiàn)排污口“一張圖”全過程動態(tài)監(jiān)督管理，基本形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的排污口長效監(jiān)管體系。

二、重點任務(wù)

（一）深入開展排污口排查溯源。

1.開展三級排查。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《入河（海）排污口三級排查技術(shù)指南》（HJ1232-2021），按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，綜合運用遙感監(jiān)測、水面航測、水下探測、機器人管線排查等實用技術(shù)，開展深入排查，充分運用往年排污(水)口排查整治工作成果，各地開展深入排查、復(fù)核，全面摸清各類排污口、城鎮(zhèn)雨洪排口的分布及數(shù)量、污水(雨水)排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，形成排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口“一口一檔”名錄清單，并編制排查報告。排口名錄清單及排查報告須經(jīng)各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)園區(qū)管委會審核后報市生態(tài)環(huán)境局。市生態(tài)環(huán)境局會同市級相關(guān)部門審定后形成寧波市排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口名錄清單，由各區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)按要求在“浙里碧水”“浙里藍?！睉?yīng)用進行編碼和命名。

2.開展水質(zhì)監(jiān)測。

按照“邊排查、邊監(jiān)測”要求，依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范，對各類排污口開展水質(zhì)、水量監(jiān)測。在全面分析排污（水）管網(wǎng)走向和河道水體流向的基礎(chǔ)上，盡可能選取污染較重時段開展監(jiān)測，準確識別排放量大、排放水質(zhì)較差、環(huán)境影響明顯的排污口及主要排污問題。雨污混排等間歇性排放口的監(jiān)測結(jié)果應(yīng)充分反映晴天和雨后排放情況，查清污水混入狀況。

3.明確責(zé)任主體。

各區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對于難以分清責(zé)任主體的排污口，由排污口所屬縣級政府組織開展溯源分析，查清排污口對應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源分析仍無法確定責(zé)任主體的，由所屬縣級政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等。

（二）實施排污口分批分類整治。

1.明確排污口分類。

根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)、排放廢水組成及特征,按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》等排污口監(jiān)督管理相關(guān)技術(shù)指南,將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等四種類型。

2.明確工作要求。

按照依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批、先行先試一批的要求，以截污治污為重點，梳理排查出的各類排污口存在的問題，遵循實事求是、因地制宜、穩(wěn)妥推進、分級分類的整治原則，開展“一口一策”分類整治。對與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口的整治，應(yīng)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保障群眾切身利益的前提下開展整治；對確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，可申請由市級相關(guān)部門共同協(xié)商，合理設(shè)置過渡期，指導(dǎo)幫助整治；取締、合并后可能影響行洪排澇、堤防安全的排污口，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。建立排污口整治銷號制度，對排污口實行取締、合并、規(guī)范后，形成最終排污口清單，并在“浙里碧水”“浙里藍海”應(yīng)用和寧波市排口管理平臺實時更新排污口整改信息。結(jié)合黑臭水體整治、新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及流域(海灣)環(huán)境綜合治理等工作，統(tǒng)籌推進入河入海溝渠及其他排口整治。

3.依法取締一批。

對違反法律法規(guī)，在飲用水水源保護區(qū)、自然保護地及其他需要特殊保護區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，由所屬縣級政府或相關(guān)部門依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。要妥善處理歷史遺留問題，避免“一刀切”，合理制定整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。

4.清理合并一批。

對于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)或農(nóng)村生活污水終端管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，應(yīng)通過截污納管予以清理合并。對于污水管網(wǎng)未覆蓋或由于污水收集處理能力不足導(dǎo)致無法納管的排污口，應(yīng)加強污水管網(wǎng)建設(shè)，提升污水收集處理能力。工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，原則上不設(shè)置排污口，污水納管后由園區(qū)或開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。確需保留排污口的工業(yè)企業(yè)，原則上一個企業(yè)只保留一個排污口；確有必要保留兩個及以上排污口的，應(yīng)告知市級生態(tài)環(huán)境部門，并在“浙里碧水”“浙里藍?！睉?yīng)用更新相關(guān)信息。對于集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵統(tǒng)一收集處理養(yǎng)殖尾水，設(shè)置統(tǒng)一的排污口。

5.規(guī)范整治一批。

按照有利于明晰責(zé)任、維護管理、加強監(jiān)督的要求，開展排污口規(guī)范化整治。以一個排污口只對應(yīng)一個排污單位的要求，清理整治違規(guī)接入排污管線的支管、支線等借道排污的排污口；對確需多個排污單位共用一個排污口的，督促各排污單位明確各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護難等問題的排污口和排污管線，應(yīng)采取針對性措施進行整治。排污口設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)范要求并在明顯位置豎立標牌，便于現(xiàn)場監(jiān)測和監(jiān)督檢查。

6.先行先試一批。

將排查出的城鎮(zhèn)雨洪排口、農(nóng)業(yè)排口及其他排口納入管理，先行先試開展整治。結(jié)合城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)、老舊管網(wǎng)更新改造、農(nóng)村生活污水治理提標改造等，開展“晴天排污水”的城鎮(zhèn)雨洪排口溯源治理，加強雨污管網(wǎng)建設(shè)，推進雨污分流，推動污水全收集、全處理，形成一批城鎮(zhèn)雨洪排口整治示范工程。在城區(qū)河道開展城鎮(zhèn)雨洪排口在線監(jiān)測數(shù)字化試點，實時掌握城鎮(zhèn)雨洪排口排水狀況。加大對借道排污等行為的監(jiān)督管理力度，嚴禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，防止影響汛期排水防澇安全。按照氮磷攔截、生態(tài)修復(fù)、降污減排的治理思路，將生態(tài)理念融入農(nóng)田區(qū)域退水中，打造具有寧波特色的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式。通過禁、限、轉(zhuǎn)、治措施，以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、水產(chǎn)養(yǎng)殖場自治和散戶連片養(yǎng)殖集中治等形式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水達標排放。

（三）強化排污口監(jiān)督管理。

1.合理規(guī)劃布局。

各級生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、水資源保護規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴格落實相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定，從源頭防止無序設(shè)置。

2.規(guī)范審批備案。

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依法依規(guī)開展入河排污口設(shè)置審批和入海排污口設(shè)置備案，通過加強排污口監(jiān)督管理，借鑒其他地市經(jīng)驗做法，協(xié)同研究生態(tài)補水口設(shè)置、審批、管理要求。對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴格控制新設(shè)、改設(shè)或擴大排污口。落實建設(shè)項目“多評合一”，同一建設(shè)項目涉及入河排污口設(shè)置審批等事項的，納入一個環(huán)評文件，出具一個批復(fù)。入河排污口的設(shè)置審批，根據(jù)建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限，實行分級審批?？赡苡绊懛篮?、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審批，應(yīng)征求水行政主管部門的意見。所有入海排污口的設(shè)置，應(yīng)根據(jù)排污口類型、污水特征和海洋生態(tài)環(huán)境敏感程度等，按要求進行分析論證與規(guī)范設(shè)置。存量排污口中，經(jīng)水行政主管部門審核設(shè)置的排污口結(jié)果依然有效；已建成但無審核手續(xù)的排污口，經(jīng)排查整治后確需保留的，應(yīng)按新增排污口要求補辦設(shè)置審核。所有排污口的基本信息應(yīng)錄入“浙里碧水”“浙里藍?！睉?yīng)用和寧波市排污口管理相關(guān)數(shù)字化平臺實行動態(tài)管理。排污口審批、備案信息要及時依法向社會公開。

3.加強日常監(jiān)管。

各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)園區(qū)管委會根據(jù)排污口類型、責(zé)任主體及部門職責(zé)等，落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任，強化日常監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合行政執(zhí)法等有監(jiān)督管理權(quán)限的部門按職責(zé)分工協(xié)作，依法加強監(jiān)督管理。通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測，并實施水質(zhì)自動監(jiān)測和監(jiān)控，對不能穩(wěn)定達標的應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加大監(jiān)測頻次。市級有關(guān)單位要組織開展常態(tài)化現(xiàn)場核查，重點核查排污口排查整治和設(shè)置審批、備案情況，每年核查已完成排查整治的排污口數(shù)量比例不少于各區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有排污口總數(shù)的10%，核查設(shè)置審批、備案排污口的數(shù)量不少于當(dāng)年審批和備案總數(shù)的30%。

4.嚴格執(zhí)法監(jiān)管。市、區(qū)（縣、市）兩級生態(tài)環(huán)境部門要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對逃避監(jiān)督管理借道排污的，溯源確定責(zé)任主體，依法嚴厲查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)留存證據(jù)并立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告。

5.推進數(shù)智監(jiān)管。依托“浙里碧水”“浙里藍海”應(yīng)用和寧波市排污口監(jiān)管數(shù)字化平臺，建立統(tǒng)一的排污口動態(tài)數(shù)據(jù)庫。加強部門協(xié)同，強化數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建受納水體—排污口—排污通道—排污單位全過程監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)排污口排查整治、設(shè)置審批備案、日常監(jiān)督管理等“一張網(wǎng)”數(shù)字化管理。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)園區(qū)管委會要落實好屬地責(zé)任和主體責(zé)任，統(tǒng)籌組織實施本行政區(qū)域排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治和日常監(jiān)督管理工作，根據(jù)實際情況制定轄區(qū)內(nèi)排污口排查整治實施方案，督促相關(guān)責(zé)任主體落實排查整治責(zé)任，確保工作舉措落實到位。

（二）落實資金保障。

各區(qū)（縣、市）政府、開發(fā)園區(qū)管委會應(yīng)將排污口排查整治工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障，確保資金足額撥付、?？顚Ｓ谩Ｊ屑壺斦块T做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，確保該項工作經(jīng)費得到各地財政部門的保障。

（三）明確部門職責(zé)。

各相關(guān)部門要加強政策協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作銜接，壓實各方責(zé)任，共同推進排污口整治，健全長效管理機制。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌負責(zé)工業(yè)排污口的排查溯源整治工作，督導(dǎo)其他行業(yè)主管部門對問題排口實施排查溯源整治；住建部門統(tǒng)籌負責(zé)城鎮(zhèn)生活污水散排口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口和農(nóng)村生活污水散排口的排查溯源整治工作；綜合行政執(zhí)法部門依照市政公用管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對違反市政公用管理規(guī)定的行為實施行政處罰；交通部門統(tǒng)籌負責(zé)港口碼頭排污口的排查溯源整治工作；水利部門統(tǒng)籌負責(zé)溪流、溝渠、河港（涌）、中型灌區(qū)排口的排查整治工作，以及城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、市政公共雨水管網(wǎng)排水口的排查溯源整治工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)籌負責(zé)農(nóng)業(yè)排口、漁港排口和水產(chǎn)養(yǎng)殖排口的排查溯源整治工作。

（四）建立調(diào)度制度。

排污口排查整治階段，各區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)要在每季度末和12月底前將本行政區(qū)域排污口排查整治階段性進展情況和年度工作總體情況以正式文件形式報送市生態(tài)環(huán)境局、市水利局。排污口整治完成后，各區(qū)（縣、市）、開發(fā)園區(qū)要在每年12月底前將本行政區(qū)域排污口監(jiān)督管理年度工作開展情況以正式文件形式報送市生態(tài)環(huán)境局、市水利局。

（五）嚴格工作考核。

將排污口排查整治和監(jiān)督管理情況納入美麗寧波建設(shè)和“五水共治”年度考核。市級以上現(xiàn)場核查、媒體曝光、群眾信訪舉報等發(fā)現(xiàn)的入河排污口未在名錄清單內(nèi)的，在相關(guān)考核中予以扣分，情節(jié)嚴重的將責(zé)令當(dāng)?shù)刂匦麻_展本行政區(qū)域入河排污口排查整治工作。各地要建立問責(zé)機制，對排污口排查整治工作進度嚴重滯后以及在排污口監(jiān)督管理工作中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴肅追究責(zé)任。

（六）強化公眾監(jiān)督。

加強排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及,增強公眾對污染物排放的監(jiān)督意識。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡(luò)媒體等渠道主動向社會公開排污口相關(guān)信息。市、區(qū)（縣、市）兩級生態(tài)環(huán)境等部門要通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺，依法公開并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報身邊的違法排污行為，形成全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好局面。