生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法 ? 解讀③ | 落實(shí)執(zhí)法理念 規(guī)范執(zhí)法要求 全面貫徹實(shí)施《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》

《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》（以下簡(jiǎn)稱《處罰辦法》）于今年7月1日施行。《處罰辦法》突出體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法實(shí)踐特點(diǎn)，有力增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范性，更加體現(xiàn)執(zhí)法嚴(yán)肅性和親民性的平衡。

重慶市在生態(tài)環(huán)境部的全面指導(dǎo)下，不斷學(xué)習(xí)新的行政執(zhí)法理念，落實(shí)規(guī)范執(zhí)法要求，結(jié)合具體市情，找準(zhǔn)出發(fā)點(diǎn)、把握切入點(diǎn)、夯實(shí)關(guān)鍵點(diǎn)、抓好落腳點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)以下四個(gè)方面工作。

一、明確監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管專業(yè)化

根據(jù)《處罰辦法》普通程序的有關(guān)規(guī)定，重慶市進(jìn)一步明確包括線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)收集、技術(shù)支撐、研判決策的環(huán)境案件查辦體系，形成“一套機(jī)制、兩個(gè)平臺(tái)、三支隊(duì)伍”的工作模式，實(shí)現(xiàn)案件查處的專業(yè)化。

一是完善一套環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。市、區(qū)兩級(jí)建章立制，健全完善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法程序、證據(jù)收集和研判、處罰裁量基準(zhǔn)、技術(shù)支撐、應(yīng)急管理等一套監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度和對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)范化專業(yè)化要求，實(shí)現(xiàn)從線索發(fā)現(xiàn)到證據(jù)的快速收集認(rèn)定，適應(yīng)新形勢(shì)下的執(zhí)法需要。

二是打造兩個(gè)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)。建立完善重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、重慶市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心兩個(gè)環(huán)境監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類環(huán)境數(shù)據(jù)的收集、整合和分析，為環(huán)境監(jiān)管提供了強(qiáng)有力的支持。

三是建立三支環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍。根據(jù)執(zhí)法工作需要，在現(xiàn)有體制上成立環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)、技術(shù)支撐等三支隊(duì)伍。這三支隊(duì)伍自上而下，由市局到區(qū)縣呈立體分布，平時(shí)分別履行職責(zé)，在專案查辦或應(yīng)急時(shí)啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)完成整隊(duì)待命。

二、推廣非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)管信息化

根據(jù)《處罰辦法》有關(guān)電子數(shù)據(jù)的規(guī)定，重慶市積極推廣非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，強(qiáng)化電子數(shù)據(jù)采集，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的規(guī)范化。

一是加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)企業(yè)污染源的在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控建設(shè)更新力度，以科技手段強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)排污單位的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。

二是完善在線監(jiān)測(cè)管理制度。落實(shí)《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》和標(biāo)記制度的要求，努力推動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的布設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和數(shù)據(jù)管理，規(guī)范在線監(jiān)控的管理流程，確保監(jiān)管的科學(xué)性和規(guī)范性。

三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)運(yùn)用。通過(guò)把在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入環(huán)境監(jiān)管信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境數(shù)據(jù)的集中管理和分析，為環(huán)境執(zhí)法工作提供重要數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)監(jiān)管的智能化發(fā)展。

四是強(qiáng)化電子數(shù)據(jù)的采集。明確在非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法或現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中因案件需要均應(yīng)采集電子數(shù)據(jù)。明確環(huán)境執(zhí)法中的電子數(shù)據(jù)是案件發(fā)生過(guò)程中形成的，以數(shù)字化形式存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)?，能夠證明違法排污事實(shí)的數(shù)據(jù)，包括文檔、圖片、音視頻、數(shù)字證書、計(jì)算機(jī)程序等電子文件。明確對(duì)于電子數(shù)據(jù)原則上應(yīng)提取原始載體，確有困難的可以提取復(fù)制件，但應(yīng)當(dāng)在調(diào)查筆錄中說(shuō)明其來(lái)源和制作經(jīng)過(guò)。

三、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管立體化

根據(jù)《處罰辦法》要求，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中涉及行刑銜接、多部門聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)和公眾參與等多方面工作，重慶市將進(jìn)一步做好下列措施。

一是強(qiáng)化行刑銜接工作體系。重慶市生態(tài)環(huán)境局與公安局、檢察院、法院、司法局五部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步細(xì)化部門職責(zé)，健全制度。聚焦打擊危險(xiǎn)廢物和在線監(jiān)測(cè)造假等重點(diǎn)領(lǐng)域，把環(huán)保行政執(zhí)法中的勘察評(píng)估、從人到案和從案到人的刑事偵查手段、檢察提前介入調(diào)查取證等措施有力結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建專業(yè)化、精干化的案件查辦隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)打擊環(huán)境污染犯罪提供堅(jiān)實(shí)保障。

二是構(gòu)建橫向環(huán)境監(jiān)管體系。在中央建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)圈的大背景下，重慶市和四川省建立了執(zhí)法監(jiān)管合作機(jī)制，集中在固危廢跨區(qū)域違法犯罪、水污染防治、大氣污染防治和應(yīng)急管理等方面。在川渝兩地的大足和安岳，潼南和遂寧，榮昌和隆昌，永川和瀘州兩兩配對(duì)建立執(zhí)法監(jiān)管友好城市，加大交叉執(zhí)法幫扶力度，從橫向構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管體系。

三是建立公眾參與機(jī)制。通過(guò)官方網(wǎng)站及時(shí)進(jìn)行環(huán)境信息公開和輿情監(jiān)測(cè)，向公眾主動(dòng)發(fā)布環(huán)境信息，通過(guò)“重慶生態(tài)環(huán)境”、"重慶生態(tài)環(huán)境執(zhí)法"微信號(hào)等渠道建立公眾互動(dòng)機(jī)制，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和內(nèi)部舉報(bào)人制度，推動(dòng)環(huán)境治理工作的開展。

四、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不忘環(huán)境監(jiān)管初心

重慶市堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、以人為本的執(zhí)法理念，既為保護(hù)碧水藍(lán)天凈土寸步不讓，也為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；既要不斷增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和主動(dòng)性，又要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)互融共進(jìn)上有所精進(jìn)，有所作為。

一是將優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管方式作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重點(diǎn)舉措。全面落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，優(yōu)化整合專項(xiàng)執(zhí)法檢查計(jì)劃，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)用，對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，充分發(fā)揮正面激勵(lì)作用。

二是對(duì)企業(yè)分類監(jiān)管，實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法。按照“立行立改、約談督辦、承諾整改、立案查處、移送公安、公開曝光”的“六個(gè)一批”的措施，制定輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰清單，對(duì)15項(xiàng)輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰。

三是堅(jiān)持“執(zhí)法+服務(wù)”的執(zhí)法理念。以監(jiān)管對(duì)象所需所急為出發(fā)點(diǎn)，積極推行企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，幫扶企業(yè)修復(fù)環(huán)境信用，依法同意緩繳罰款，助力企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。建立“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，讓守信企業(yè)盡享紅利、失信企業(yè)處處受限。

作者：重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)