水泥窯協(xié)同處置危廢需要符合嚴(yán)格要求 為啥還會惹爭議？

近年來，水泥窯工藝特點與危廢處置需求高度匹配的優(yōu)勢逐步被更多人熟知。不過，伴隨而來的質(zhì)疑與爭論不斷。

今年全國兩會，環(huán)保企業(yè)團體提案《關(guān)于保障危險廢棄物處理行業(yè)健康發(fā)展的提案》就指出了水泥窯協(xié)同處置危廢局限性大、風(fēng)險高、干擾市場健康發(fā)展等一系列問題。

圖為金隅冀東水泥窯協(xié)同處置固廢項目。中環(huán)報記者喬建華攝

近日，記者實地走訪了幾家位于河北的水泥廠，對部分質(zhì)疑水泥窯協(xié)同處置危廢存在的問題進行了解。

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焚毀去除率大于99.9999%，

為地方環(huán)境污染治理工作提供保障

實際上，水泥窯要想?yún)f(xié)同處置危廢，需要符合生態(tài)環(huán)境部制定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)了解，只有單線設(shè)計熟料生產(chǎn)規(guī)模不小于2000噸/天的新型干法水泥窯才有資格協(xié)同處理固廢（包括危廢）。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《控制標(biāo)準(zhǔn)》）要求，協(xié)同處置危廢的水泥窯測定的有機標(biāo)識物焚毀去除率不能小于99.9999%。也就是說，必須徹底焚毀有機物，避免有機物不充分燃燒產(chǎn)生的二噁英，也不會產(chǎn)生垃圾焚燒發(fā)電所產(chǎn)生的有毒物質(zhì)飛灰。

中國建筑材料科學(xué)研究總院專家蕭瑛告訴本報記者：“水泥窯的溫度比較高，窯內(nèi)物料溫度能達到1450攝氏度，窯中的煙氣溫度可能還更高一點，而且煙氣在窯內(nèi)的停留時間比較長，高溫環(huán)境能夠保證將廢物中的有機物徹底焚毀，這個我們在制訂《控制標(biāo)準(zhǔn)》時都是有過實驗測試的。此外，水泥窯是一個堿性環(huán)境，新型干法工藝使煙氣與物料有充分的接觸，也可有效避免酸性物質(zhì)和部分重金屬揮發(fā)?！?/p>

另外，生態(tài)環(huán)境部制定《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》（以下簡稱《環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》）也對處置設(shè)施、入窯協(xié)同處置固廢的特征、運行技術(shù)要求、污染物排放限值、各類污染物檢測等都做了詳細規(guī)定。獲批協(xié)同處置危廢的水泥窯，必須符合《控制標(biāo)準(zhǔn)》和《技術(shù)規(guī)范》的要求。

“就是說對于危險廢物，沒有協(xié)調(diào)處置能力的水泥窯，生態(tài)環(huán)境部門是不會給水泥窯發(fā)放危廢處置許可證的。”蕭瑛表示。

按照《技術(shù)規(guī)范》，已擁有1條4000噸/天水泥熟料生產(chǎn)線的淶水金隅冀東環(huán)?？萍加邢薰荆Z水環(huán)保公司），建成了1條90噸/天水泥窯協(xié)同處置危險廢物示范線，不僅承擔(dān)了保定市及周邊產(chǎn)廢企業(yè)的危廢處置任務(wù)，還承擔(dān)了政府應(yīng)急項目雄安新區(qū)唐河污水庫治理、青縣非法傾倒危廢環(huán)境治理的無害化處置工作，為地方環(huán)境污染治理工作提供了有力保障。這一示范線自2018年項目建成投用以來，共處置危險廢物9萬多噸，減少填埋用地約1萬多平方米。

而保定市曲陽縣金隅水泥有限公司每年3萬多噸的水泥窯協(xié)同處置危廢項目，也在不影響公司產(chǎn)品質(zhì)量和水泥窯產(chǎn)量的前提下，近三年累計處置危固廢10萬噸以上，為改善地方生態(tài)環(huán)境、促進區(qū)域綠色發(fā)展起到積極的推動作用。

02

根據(jù)實際生產(chǎn)能力

在不影響水泥質(zhì)量的基礎(chǔ)上處置危廢

記者了解到，金隅冀東在河北布局的21家水泥企業(yè)中有20家已開展協(xié)同處置固體廢物業(yè)務(wù)。其中，處置危廢的水泥企業(yè)有7家，處置能力17.4萬噸/年，2022年，危廢的處置量為3.98萬噸。

圖為金隅冀東水泥窯協(xié)同處置固廢項目。中環(huán)報記者喬建華攝

問題是，入窯危廢中往往含有重金屬以及氯、氟、硫等有害元素，一些廢物還會有二噁英附著其上。因此，不少人擔(dān)心水泥窯處置危廢會影響水泥質(zhì)量，且導(dǎo)致水泥中重金屬物質(zhì)浸出。

事實上，水泥窯確實存在無法協(xié)同處置含有放射性、汞等重金屬危廢的弊端，容易造成環(huán)境風(fēng)險，不過，《環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》已規(guī)定這類危廢禁止在水泥窯協(xié)同處置。同時，《環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》對水泥窯協(xié)同處置危廢的重金屬含量也規(guī)定了相應(yīng)的限值，以保證水泥的正常生產(chǎn)和熟料質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)，又避免重金屬超標(biāo)等環(huán)境風(fēng)險。

例如，水泥窯協(xié)同處置危廢需控制隨物料窯的氯含量不大于0.04%，氟元素含量不大于0.5%，而硫酸鹽及有機硫的總含量不高于0.014%等。

“處置危廢之前我們會嚴(yán)格按照要求，對危廢的成分進行檢驗，然后再進行焚燒處置?！睖Z水環(huán)保公司能環(huán)部相關(guān)負責(zé)人祁先生告訴本報記者，“熟料煅燒中加入的危廢也是嚴(yán)格根據(jù)相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)按比例添加的?！?/p>

據(jù)介紹，目前，一噸水泥協(xié)同處置的固廢最高為水泥熟料的15%?！凹词惯@些固廢中所含有的危廢量極低，也不能超過這個量，具體摻多少，還要根據(jù)原材料里有害成分總量進行計算?！逼钕壬f，“比如，我們一天有4000噸水泥熟料的產(chǎn)量，那每天投加的固廢不能超過600噸?！?/p>

記者注意到，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布的《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》（簡稱《技術(shù)規(guī)范》）也對水泥熟料重金屬含量也提出了限值要求，協(xié)同處置危廢的水泥窯所生產(chǎn)的水泥不僅要符合國家標(biāo)準(zhǔn)《通用硅酸鹽水泥》，也要符合《技術(shù)規(guī)范》的要求。

蕭瑛表示：“國家出臺了一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對整個水泥窯協(xié)同處置固廢都做了很詳細的規(guī)定和限定，約束著水泥窯處置危廢的種類和處置流程并保障著水泥產(chǎn)品質(zhì)量。而且，隨著相關(guān)監(jiān)管越來越嚴(yán)，國家對水泥中重金屬的管控一定還會進一步關(guān)注和規(guī)范。所以，實際上，擔(dān)心水泥窯處置危廢影響水泥質(zhì)量的問題已經(jīng)從技術(shù)上得到了控制和解決。因此，近幾年，水泥窯協(xié)同處置逐步發(fā)展壯大，成為危廢無害化和資源化利用的有效補充?！?/p>

03

協(xié)同處置適合處置的危廢

不能完全取代傳統(tǒng)危廢焚燒項目

縱觀整個工業(yè)領(lǐng)域，水泥行業(yè)是最適宜協(xié)同處置危廢的工業(yè)。歐洲、美國、日本等發(fā)達國家和地區(qū)于上世紀(jì)70年代開始利用水泥窯協(xié)同處置固體廢物（含危險廢物），經(jīng)過40多年的發(fā)展，水泥窯協(xié)同處置技術(shù)已發(fā)展為發(fā)達國家和地區(qū)普遍采用的成熟技術(shù)，對水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展和固體廢物處置發(fā)揮了重要作用。

我國自上世紀(jì)90年起開始實踐水泥窯協(xié)同處置技術(shù)，并在過去20年間陸續(xù)出臺各項相關(guān)政策，鼓勵支持水泥窯協(xié)同處置固體廢物。目前，我國具有水泥窯協(xié)同處置危廢資質(zhì)的企業(yè)大約有70家，覆蓋20多個省市。在“雙碳”背景下，水泥窯協(xié)同處置成為水泥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要利潤點。

因此，不少人指出，水泥窯協(xié)同處置危廢會給專業(yè)的危廢市場帶來沖擊，甚至取代危廢企業(yè)。

之所以有這樣的擔(dān)心，是因為在水泥窯，廢物也可部分替代水泥生產(chǎn)使用的原燃料，其生產(chǎn)工藝具有無害化向資源化利用危廢的優(yōu)勢。而且，水泥窯協(xié)同處置項目是在原水泥窯基礎(chǔ)上進行改造，建設(shè)周期短，投資和運營成本相對專業(yè)的危廢處置企業(yè)來說更低，所以，水泥企業(yè)能以絕對的低價優(yōu)勢在危廢處置領(lǐng)域嶄露頭角，形成與一些傳統(tǒng)危廢企業(yè)相愛相殺的格局。

值得注意的是，近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單(2023版)》，其中，部分主要省份對危險廢物處置費進行了定價調(diào)整，各地對不同危廢處置給出了指導(dǎo)價，避免危廢處置價格過高或者過低。

也有業(yè)內(nèi)人士分析，在危廢市場的激烈競爭中，不光有水泥廠，更多的是老牌危廢企業(yè)的盲目擴張，環(huán)保水務(wù)巨頭企業(yè)的入局，地產(chǎn)等外部勢力的跨界，還有不少四面八方的散小玩家，盡管參與者眾多，但普遍規(guī)模較小、生產(chǎn)能力偏弱，行業(yè)前十企業(yè)的市場占有率不到10%，能處理25種以上危廢的公司僅占全國總數(shù)1%左右。最終行業(yè)如何發(fā)展？可能在市場規(guī)律的影響下，危廢處置行業(yè)的調(diào)整是必然的。

值得一提的是，并不是所有危廢都適合在水泥窯進行處置。目前，水泥窯可處置的危廢種類大概占60%。據(jù)金隅冀東水泥保定區(qū)域黨群紀(jì)檢工作部喬永紅介紹：“保定區(qū)域水泥窯協(xié)同處置危廢項目獲批處置范圍僅涵蓋八大類、64小類?！?/p>

當(dāng)下，危險廢物環(huán)境管理是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的重要方面，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容。早在2019年，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》已指出，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目，將其作為危險廢物利用處置能力的有益補充。

蕭瑛認為：“水泥窯協(xié)同處置危廢具有得天獨厚的優(yōu)勢，但不能完全取代傳統(tǒng)危廢焚燒項目，適合水泥窯協(xié)同處置的廢物應(yīng)該滿足水泥生產(chǎn)對原料或者燃料的基本特性要求，且不能對水泥生產(chǎn)過程和水泥產(chǎn)品質(zhì)量以及環(huán)境安全帶來不利影響?！?/p>