臨沂市深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）

環(huán)保網(wǎng)獲悉，6月28日，臨沂市人民政府官網(wǎng)公布《中共臨沂市委 臨沂市人民政府關(guān)于印發(fā)<臨沂市深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）>的通知》。

《通知》提到，著力構(gòu)建“4+2+2”戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)“魯南戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地”。做優(yōu)做強“四大支柱”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高效節(jié)能和資源循環(huán)利用，突破發(fā)展先進環(huán)保，打造高效節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。聚力突破“新能源、新制造”。聚焦高效光伏、新型儲能產(chǎn)業(yè)，推進光儲一體化發(fā)展；積極引進氫裝備制造項目，謀劃建設(shè)“沂蒙氫谷”。積極招引動力電池頭部企業(yè)落地，支持傳統(tǒng)電機向新能源汽車電機轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展磁電系統(tǒng)、電源模塊、發(fā)動機電子控制模塊等零部件。充分發(fā)揮物流之都和千萬級人口市場需求優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源商用車，建設(shè)北方新能源商用車制造基地和全國知名的新能源商用車應(yīng)用場景。新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭“三年翻三番”，打造“綠色低碳之城”。

深入推進能源革命，促進能源綠色低碳發(fā)展。因地制宜推動新能源多元協(xié)同發(fā)展，提升新能源裝機比重。大力發(fā)展光伏發(fā)電，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏，推進沂水、蘭陵、河?xùn)|等6個整縣屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點建設(shè)。堅守生態(tài)和環(huán)保兩條底線，穩(wěn)妥有序推進風(fēng)電開發(fā)利用。積極推進氫能開發(fā)利用，加快純氫冶金技術(shù)研發(fā)，推廣獨立式或混合式加氫站和燃料電池汽車，引導(dǎo)氫能在物流業(yè)試點應(yīng)用。合理推動生物質(zhì)能應(yīng)用，規(guī)范有序推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，科學(xué)開發(fā)地?zé)豳Y源。到2025年，新能源及可再生能源發(fā)電裝機達到820萬千瓦。

加快煤電機組更新改造。切實發(fā)揮煤電兜底保供作用，在確保電力、熱力接續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)前提下，堅持“先立后破”，大力推進單機容量30萬千瓦以下煤電機組關(guān)停整合、上大壓小，提升供熱能力。加快推動煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，促進煤炭清潔高效利用。“十四五”期間，建成大型清潔煤電機組70萬千瓦，三類改造共完成100萬千瓦，建設(shè)區(qū)域供暖調(diào)峰鍋爐。到2025年，30萬千瓦以下抽凝機組基本替代退出。

中共臨沂市委 臨沂市人民政府

關(guān)于印發(fā)《臨沂市深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》的通知

建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是黨中央、國務(wù)院賦予山東的重大戰(zhàn)略使命，也是臨沂實現(xiàn)“走在前、進位次、提水平”的重大戰(zhàn)略機遇。為全面貫徹黨的二十大精神，深入落實《國務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》和《山東省建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)三年行動計劃（2023—2025年）》等文件精神，結(jié)合臨沂實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

1．指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記對山東工作、對臨沂工作的重要指示要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入和服務(wù)新發(fā)展格局，按照市第十四次黨代會部署要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化新舊動能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，錨定“在魯南經(jīng)濟圈發(fā)展中當引領(lǐng)、作示范”、“成為魯南經(jīng)濟圈的重要增長極和排頭兵”和“走在前、進位次、提水平”目標定位，深入實施先進工業(yè)強市等現(xiàn)代化強市“八大戰(zhàn)略”，在推進“萬億工業(yè)、萬億物流、萬億金融”中放大發(fā)展格局、提升區(qū)域戰(zhàn)略位勢，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化強市建設(shè)新局面，打造中國式現(xiàn)代化“臨沂實踐”。

2．發(fā)展目標。經(jīng)過三年接續(xù)奮斗，到2025年綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得重要階段性成果，中國式現(xiàn)代化“臨沂實踐”蹚出新路徑，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

綜合實力實現(xiàn)新躍升。主要經(jīng)濟指標增幅高于全國、全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值達到7300億元以上，一般公共預(yù)算收入達到520億元以上，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省第一方陣。

動能轉(zhuǎn)換塑成新優(yōu)勢?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建，先進工業(yè)強勢崛起，實現(xiàn)“量質(zhì)齊升、兩年萬億”，2025年形成木業(yè)、冶金、食品、戰(zhàn)新4個千億級產(chǎn)業(yè)。

科技創(chuàng)新注入新動力。全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，高新技術(shù)企業(yè)總量突破2000家，萬人高價值發(fā)明專利擁有量達到10件，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度力爭達到2.6%以上，成功建成“國家創(chuàng)新型城市”。

商貿(mào)物流轉(zhuǎn)出新天地?，F(xiàn)代物流城垂直崛起，“四個商城”建設(shè)全面增勢，“臨沂商城 中國大集”首選度凸顯，服務(wù)國家戰(zhàn)略、服務(wù)全市發(fā)展作用顯著增強，臨沂商城市場交易額、物流總額分別突破7200億元、10000億元。

鄉(xiāng)村振興譜寫新華章。“五個鄉(xiāng)村”建設(shè)競進提質(zhì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村加速現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，行政村集體收入超過20萬元的達到90%，打造鄉(xiāng)村振興樣板、創(chuàng)建共同富裕沂蒙好例。

品質(zhì)城市彰顯新魅力。城市綜合承載力、吸引力和影響力顯著增強，“品質(zhì)城市·美好臨沂”形象充分彰顯，中心城區(qū)常住人口突破400萬人、建成區(qū)綠地率達到40%，打造近悅遠來的魯南蘇北地區(qū)中心城市。

改革開放激發(fā)新活力。營商環(huán)境邁向國內(nèi)一流，各類市場主體蓬勃發(fā)展、總量突破170萬戶，對外開放跨上新臺階，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和國際競爭力實現(xiàn)新躍升。

綠色低碳呈現(xiàn)新氣象。綠水青山就是金山銀山發(fā)展之路越走越精彩，經(jīng)濟“含碳量”顯著下降、“含綠量”明顯提升，低碳生活成為新時尚，非化石能源消費占比提高到13%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到68.9%。

社會文明刷新新高度。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入心入腦、鑄魂育人，社會主義意識形態(tài)凝聚力引領(lǐng)力更加強大，社會主義核心價值觀更加深入人心，社會主義文化更加自信自強，沂蒙精神廣泛弘揚，全社會正能量更加強勁、主旋律更加高昂。

民生福祉達到新水平。社會事業(yè)擴面提質(zhì)，保障體系更加完善，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性成效，群眾“幸福指數(shù)”節(jié)節(jié)攀升。

二、加快推動動力換乘，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

深入實施先進工業(yè)強市戰(zhàn)略，全力推動工業(yè)“量質(zhì)齊升、兩年萬億”，奮力構(gòu)建“百億企業(yè)、千億產(chǎn)業(yè)、萬億工業(yè)”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為現(xiàn)代化強市建設(shè)注入先進工業(yè)新動能。

（一）“千億產(chǎn)業(yè)”支撐

3．做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展，“一鏈一策”強化產(chǎn)業(yè)培育，力爭八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破8000億元，打造五百億級產(chǎn)業(yè)6個，其中冶金、食品、木業(yè)達到千億級。冶金產(chǎn)業(yè)，搶抓全省推進鋼鐵產(chǎn)能向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移機遇，謀劃精鋼基地二期，打造“全國高端不銹鋼全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展示范區(qū)”。食品產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)食融合，擴大休閑食品、功能飲料、藥膳食品、預(yù)制食品等高附加值產(chǎn)品比重，建設(shè)健康糧油、畜禽加工、果蔬罐頭等綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造“全國聞名的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地”。木業(yè)產(chǎn)業(yè)，以整裝化、高端化、綠色化為方向，全鏈條發(fā)展高端板材、整體家裝、木業(yè)機械，推動企業(yè)產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈終端、品質(zhì)高端邁進，加快與家具、家電、家裝、家居深度融合，建設(shè)“全國綠色高端家居智造高地”。機械產(chǎn)業(yè)，以市場國際化、產(chǎn)品智能化、品種體系化為突破方向，突出工程機械、提升農(nóng)業(yè)園林機械、做精激光產(chǎn)業(yè)，打造“高端智能裝備制造名城”?；ぎa(chǎn)業(yè)，依托“4+2+4”化工園區(qū)布局，以新能源、新材料、生物化工和精細化工為重點，全力做優(yōu)做強各鏈條，涵養(yǎng)綠色低碳、循環(huán)互補、安全智能的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。建材產(chǎn)業(yè)，依托我市礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、綠色循環(huán)發(fā)展的總體目標，重點培育礦纖新材料、新型建陶、PC構(gòu)件等新型建材產(chǎn)品，構(gòu)建新建材、新建筑、新基建鏈式發(fā)展格局。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，突出生物制藥產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，推動化學(xué)藥自主研發(fā)創(chuàng)新，加快中藥現(xiàn)代化進程，發(fā)展生物藥、創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械及特醫(yī)食品，加速壯大現(xiàn)代生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。紡織產(chǎn)業(yè)，圍繞增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，培育一批代表性企業(yè)，打造個性鮮明、功能時尚、品牌引領(lǐng)的中高檔時尚紡織品特色產(chǎn)業(yè)集群，打響“勞保用品名城”區(qū)域品牌。

4．突破戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。著力構(gòu)建“4+2+2”戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)“魯南戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地”。做優(yōu)做強“四大支柱”。新材料產(chǎn)業(yè)，圍繞先進特鋼和高端不銹鋼、有色金屬、特色無機非金屬、有機高分子、石墨、石墨烯等，建設(shè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心、不銹鋼交易中心等，培育特色新材料產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)，聚焦生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，加強基于新結(jié)構(gòu)、新靶點、新機制的原研藥和中藥新藥研制，發(fā)展生物發(fā)酵、生物基產(chǎn)品、特色生物制品產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)以生物醫(yī)藥為代表的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)集聚地，打造“沂蒙藥谷”。高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，依托數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈和數(shù)據(jù)中心等，打造沂河新區(qū)、臨沭、沂水、沂南、平邑等高端工程機械產(chǎn)業(yè)基地；引入中游激光器生產(chǎn)龍頭企業(yè)，在激光元器件、激光器、加工設(shè)備、控制系統(tǒng)等細分領(lǐng)域，建立健全激光產(chǎn)業(yè)鏈，打造“沂蒙光谷”。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高效節(jié)能和資源循環(huán)利用，突破發(fā)展先進環(huán)保，打造高效節(jié)能裝備產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。聚力突破“新能源、新制造”。聚焦高效光伏、新型儲能產(chǎn)業(yè)，推進光儲一體化發(fā)展；積極引進氫裝備制造項目，謀劃建設(shè)“沂蒙氫谷”。積極招引動力電池頭部企業(yè)落地，支持傳統(tǒng)電機向新能源汽車電機轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展磁電系統(tǒng)、電源模塊、發(fā)動機電子控制模塊等零部件。充分發(fā)揮物流之都和千萬級人口市場需求優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源商用車，建設(shè)北方新能源商用車制造基地和全國知名的新能源商用車應(yīng)用場景。新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭“三年翻三番”，打造“綠色低碳之城”。培育壯大“雙新”經(jīng)濟。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展高端軟件和信息技術(shù)服務(wù)，做強“沂蒙云谷”等園區(qū)，構(gòu)建電子制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)。新興服務(wù)業(yè)，聚焦戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民消費升級需求，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿(mào)物流等，積極培育平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟。超前布局生命健康、機器人等未來產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)沂河新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

5．打造標志性產(chǎn)業(yè)鏈。實施“鏈式提能工程”，深化“鏈長制”，立足木業(yè)、冶金、機械、建材、化工、食品、醫(yī)藥、紡織等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，放大優(yōu)勢，多措并舉，打造新能源、木作整裝材料等一批標志性產(chǎn)業(yè)鏈，帶動形成一批產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共同體，培育城市產(chǎn)業(yè)品牌。支持沂水、費縣、莒南等率先創(chuàng)建省工業(yè)強縣。到2025年，打造標志性產(chǎn)業(yè)鏈9條，省級雁陣形產(chǎn)業(yè)集群達到12個左右、省級先進制造業(yè)集群取得突破，市級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群達到10個。

6．推動“降碳增綠”。實施“綠色低碳工程”，持續(xù)優(yōu)化“兩高”管控政策，聚焦重點耗能行業(yè)，強化環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、節(jié)能、安全標準引領(lǐng)，推動高耗能行業(yè)能效升級。建設(shè)綠色工廠、綠色園區(qū)，實施能效、水效“領(lǐng)跑者”行動，開展整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點，大力推進省級以上園區(qū)循環(huán)化改造。到2025年，建成市級以上綠色工廠（園區(qū)）100家。

（二）“百億企業(yè)”領(lǐng)航

7．鍛造“鏈主”企業(yè)。實施“鏈主領(lǐng)航工程”，圍繞技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品配套、品牌渠道、資金融通等領(lǐng)域，強化資金要素匯集，全力培育一批“鏈主”企業(yè)，壯大企業(yè)規(guī)模，提升引領(lǐng)能力，2025年產(chǎn)值過100億元企業(yè)達到12家、過50億元企業(yè)達到20家、“鏈主”企業(yè)達到60家。重點支持單項冠軍企業(yè)持續(xù)深耕主業(yè)，加快成長為行業(yè)“鏈主”，到2025年新培育省級以上制造業(yè)單項冠軍100家左右。

8．強化“鏈核”支撐。實施“企業(yè)強基工程”，篩選50家優(yōu)質(zhì)企業(yè)和50家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，建立“優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育庫”，支持企業(yè)鏈式延伸、集約發(fā)展，推動企業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，加速向行業(yè)龍頭邁進。

9．激發(fā)中小企業(yè)活力。落實省中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1+N”政策，整合各類服務(wù)資源，促進技術(shù)、信息、要素高效運行。建立“小升規(guī)”企業(yè)培育庫，支持企業(yè)擔(dān)保融資，提供應(yīng)急轉(zhuǎn)貸，發(fā)行網(wǎng)絡(luò)營銷“流量券”、創(chuàng)新發(fā)展“服務(wù)券”。每年新增“小升規(guī)”企業(yè)300家以上，力爭2025年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破4400家。

10．塑造企業(yè)品牌。實施“百年品牌企業(yè)培育工程”，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會輔導(dǎo)的品牌創(chuàng)建、維護、發(fā)展、壯大機制，支持企業(yè)發(fā)掘品牌的歷史文化底蘊，培育品牌內(nèi)涵。結(jié)合“好品山東”公共品牌建設(shè)，創(chuàng)新“沂蒙優(yōu)品”產(chǎn)業(yè)品牌，制定出臺標準化創(chuàng)新發(fā)展實施方案，開展消費品工業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動，創(chuàng)建質(zhì)量強縣，推動品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。到2025年，新增質(zhì)量管理體系認證企業(yè)2000家、綠色產(chǎn)品認證證書50張。

11．抓好企業(yè)技改。抓好“存量變革”，開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造提級行動，用足用好技改專項政策，滾動實施更高層次“千企千項”技改工程，每年實施1000個以上工業(yè)技改項目，支持推進100個市級重點技改項目。積極推進“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，示范引導(dǎo)企業(yè)加快淘汰老舊裝備，推廣應(yīng)用工業(yè)機器人裝備，鼓勵首臺（套）裝備使用，加快生產(chǎn)工藝提檔升級。技改投資占工業(yè)投資比重保持在60%左右。

（三）突破“增量招引”

12．全力招大引強。強化“增量培育”，在“招大引強、招先引優(yōu)、招新引特”上下功夫，堅持“實、好、多、快”標準，突出“含金量、含新量、含綠量”，每年召開高水平對外開放暨高質(zhì)量招商引資推進會，每季度召開招商座談會，每月召開招商調(diào)度會，強化“服務(wù)+考核”機制，重點考核招引項目開工、投產(chǎn)、實際到位資金等情況，增加工業(yè)產(chǎn)值指標權(quán)重，招引一批世界500強、中國500強和行業(yè)頭部制造業(yè)企業(yè)。每年新簽約項目不低于800個、簽約金額不低于4800億元、工業(yè)項目占比70%以上、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)項目占比25%以上，新引建世界500強、央企投資項目30個以上，過10億元項目60個以上。

（四）賦能工業(yè)發(fā)展

13．優(yōu)化工業(yè)設(shè)計。把工業(yè)設(shè)計融入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、企業(yè)戰(zhàn)略、生產(chǎn)制造和商業(yè)運營，引進一批專業(yè)機構(gòu)，培育一批省級以上工業(yè)設(shè)計中心，為工業(yè)增值提供深度服務(wù)、創(chuàng)意服務(wù)。實施工業(yè)設(shè)計能力提升行動，重點推進新工藝、新材料應(yīng)用，提升產(chǎn)品外觀、結(jié)構(gòu)和功能創(chuàng)新及企業(yè)品牌價值，引導(dǎo)企業(yè)參加“市長杯”、“省長杯”、中國優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計獎、德國紅點獎等國內(nèi)外最具影響力工業(yè)設(shè)計活動，推動制造業(yè)企業(yè)由OEM（代工）向ODM（自主設(shè)計制造）、OBM（自有品牌）乃至OSM（標準引領(lǐng)）轉(zhuǎn)型邁進。到2025年，實現(xiàn)省級以上評選獲獎20項以上，培育省級以上工業(yè)設(shè)計中心等平臺15家以上，柔性引進、培育、集聚高端工業(yè)設(shè)計人才100名、設(shè)計機構(gòu)10家以上。

14．強化數(shù)字賦能。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動，圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵縣區(qū)對接優(yōu)勢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商，建設(shè)“產(chǎn)業(yè)大腦”。對標“燈塔工廠”建設(shè)標準，積極推廣平臺化設(shè)計、智能化制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同等六大模式應(yīng)用，推動2000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造80家以上智能工廠（數(shù)字化車間、智能制造場景）。推進“平臺+工業(yè)園區(qū)”、“平臺+產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”建設(shè)，力爭每年培育1家以上省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺（園區(qū)），2025年工程機械、醫(yī)藥、食品等列入省市協(xié)同推進的重點產(chǎn)業(yè)鏈基本實現(xiàn)“一鏈一平臺”。加快培育面向行業(yè)和區(qū)域的特色專業(yè)型平臺，推動中小企業(yè)設(shè)備和業(yè)務(wù)系統(tǒng)上云，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺普及率達到45%以上，兩化融合發(fā)展指數(shù)達到120。

15．深化“兩業(yè)”融合。全面強化服務(wù)業(yè)對制造業(yè)“建鏈、補鏈、延鏈、強鏈”的帶動作用，培育柔性化定制、共享制造、總集成總承包等新業(yè)態(tài)新模式，省級以上兩業(yè)融合發(fā)展試點單位達到10家。鼓勵商貿(mào)服務(wù)型企業(yè)利用信息、營銷渠道、創(chuàng)意等優(yōu)勢，通過委托制造、品牌授權(quán)等方式向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)范圍。加強服務(wù)業(yè)重點功能區(qū)和特色園區(qū)建設(shè)，省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心分別達到10家、12家。

16．發(fā)展總部經(jīng)濟。突出個性化和產(chǎn)業(yè)特色化，重點打造“一區(qū)五基地”，謀劃推進北城CBD中央商務(wù)區(qū)、臨沂商城“服務(wù)型總部企業(yè)基地”、高鐵片區(qū)“輻射型總部基地”、河?xùn)|區(qū)“金融投資型總部基地”、沂河新區(qū)“生產(chǎn)制造型企業(yè)總部基地”、高新區(qū)“研發(fā)孵化型企業(yè)總部基地”。圍繞家居產(chǎn)業(yè)園、高端家居基地等，通過頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集聚促進總部業(yè)態(tài)成長。有效推動一批企業(yè)向總部標準拓展，鼓勵總部企業(yè)布局省內(nèi)外分支機構(gòu)。積極承接京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)央企、省企等，招引區(qū)域總部或職能總部，打造“京滬走廊高端商務(wù)總部生態(tài)圈”。

三、強化創(chuàng)新核心地位，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地

大力實施科教強市戰(zhàn)略、人才興市戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，打造魯南經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新標桿城市、山東重要的區(qū)域創(chuàng)新高地和科技創(chuàng)新策源地。

（一）推動重大創(chuàng)新平臺建設(shè)

17．完善實驗室體系。高標準建設(shè)沂蒙山實驗室，推進省重點實驗室重組，爭創(chuàng)省臨床醫(yī)學(xué)研究中心，爭取新建60家市級重點實驗室，加快構(gòu)建“1213”實驗室體系。創(chuàng)新管理運營機制，推動實驗室跨單位、跨體制組建核心團隊開展協(xié)同攻關(guān)，產(chǎn)出一批原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大創(chuàng)新成果。

18．構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為主體建設(shè)重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、院士工作站等研發(fā)機構(gòu)。支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)專業(yè)化小試中試平臺基地，鼓勵各縣區(qū)高標準建設(shè)加速器、中試平臺基地。加大對高能級創(chuàng)新平臺培育力度，支持臨沂應(yīng)用科學(xué)城創(chuàng)建國家級孵化載體。到2025年，爭取新建省級創(chuàng)新平臺50家以上，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺10家左右。

19．培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。高水平建設(shè)山東現(xiàn)代物流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等新型研發(fā)機構(gòu)。實施“一產(chǎn)業(yè)一研究院（中心）”計劃，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、新型研發(fā)機構(gòu)，打造集研發(fā)、服務(wù)、孵化和人才培養(yǎng)于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。到2025年，新建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體10個以上，力爭每個重點產(chǎn)業(yè)建立1家產(chǎn)業(yè)研究院或技術(shù)創(chuàng)新中心。

20．強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實施國產(chǎn)化替代科技攻堅行動，力爭突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)50項以上。持續(xù)實施“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”科技示范工程。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，力爭取得一批填補國內(nèi)空白、具有牽引性的重大成果。

（二）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

21．加強科技型企業(yè)梯次培育。構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的普惠性創(chuàng)新政策體系，推行企業(yè)創(chuàng)新積分制，定制化提供科技政策服務(wù)，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、制造業(yè)“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)達到2000家，科技領(lǐng)軍企業(yè)達到20家，專精特新企業(yè)達到600家左右。

22．構(gòu)建市場化成果轉(zhuǎn)化體系。打造高水平科技大市場，構(gòu)建覆蓋全市、標準統(tǒng)一、資源共享的實體化技術(shù)市場體系。加強技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)力度，打造高水平技術(shù)經(jīng)紀人隊伍。支持臨沂大學(xué)等駐臨高校院所開展科技成果轉(zhuǎn)化綜合試點。組建高校院所支撐、龍頭企業(yè)牽頭、市場主體密切協(xié)同的科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合體，構(gòu)建“頭部企業(yè)+研發(fā)平臺+技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)”產(chǎn)學(xué)研協(xié)同和成果轉(zhuǎn)化模式。深化科技成果評價改革，組建科技成果評價第三方機構(gòu)行業(yè)聯(lián)盟。強化財政科技投入保障，拓寬多元化融資渠道，搭建多種形式的科技金融合作平臺。

23．推動創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。發(fā)揮各級政府引導(dǎo)資金和國有資本杠桿作用，吸引創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)共同設(shè)立市場化運作的種子基金，對于投資市內(nèi)種子期、初創(chuàng)期的科技項目在收回實繳出資后可讓渡全部收益。支持行業(yè)骨干企業(yè)、社會資本建設(shè)科技企業(yè)孵化器，采取“孵化+投資”模式，直接對在孵科技企業(yè)進行創(chuàng)業(yè)投資。深入挖掘優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)上市后備資源，開展綜合性培育培訓(xùn)服務(wù)，推動符合條件的企業(yè)上市掛牌。到2025年，市新動能創(chuàng)投基金增加3-5支，新增上市公司或“新三板”掛牌企業(yè)9家。

（三）激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

24．提升區(qū)域人才競爭力。認真落實“1+N”人才新政，支持沂河新區(qū)打造沂蒙特色人才集聚節(jié)點，發(fā)揮中心城區(qū)輻射帶動作用和高新區(qū)、臨港區(qū)、綜保區(qū)等戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和前沿產(chǎn)業(yè)集聚功能，吸引集聚高精尖創(chuàng)新人才。支持各縣區(qū)建設(shè)產(chǎn)才融合的孵化器、產(chǎn)業(yè)園，培育科技型企業(yè)，打造一批特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力強的人才集聚高地。到2025年，成為全省有影響力的人才集聚高地。

25．集聚戰(zhàn)略人才力量。建立頂尖人才“直通車”機制。全面提升領(lǐng)軍人才“筑峰計劃”，每年培育引進有重要影響力的領(lǐng)軍人才30名。深入實施泰山人才工程、齊魯人才工程，建立科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊精準識別發(fā)現(xiàn)機制，集聚資源支持領(lǐng)軍人才牽頭攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)。貫徹落實海外英才集聚計劃，每年新增海外高層次人才10名，到2025年吸納海外留學(xué)人才360人。持續(xù)實施青年人才集聚專項行動，建設(shè)青年發(fā)展友好型城市，每年吸引青年人才5萬人以上。大力培育卓越工程師，加快培育適應(yīng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展需要的優(yōu)秀工程技術(shù)人才。

26．激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。選擇一批重點科研機構(gòu)、新型研發(fā)機構(gòu)以及省實驗室等，開展人才綜合改革試點，探索建立完善授權(quán)松綁和約束監(jiān)督相結(jié)合的機制。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化獎，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，打造科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)域高地。加快推進科技成果評價、科技激勵、科技人才評價改革，樹立以創(chuàng)新質(zhì)量、績效、貢獻為核心的科技評價導(dǎo)向。建立財政資助科研項目形成知識產(chǎn)權(quán)聲明制度，實施重大科研項目知識產(chǎn)權(quán)全流程管理，依法賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。

（四）深化產(chǎn)教融合

27．加快提升高等教育。青島理工大學(xué)臨沂校區(qū)遷至主城區(qū)，爭取建成以理工為特色的應(yīng)用型普通本科院校。推進省市共建臨沂大學(xué)，支持臨沂大學(xué)等高校開展國家“雙一流”和省“雙高”建設(shè)。扎實做好臨沂科技學(xué)院、臨沂城市職業(yè)學(xué)院等新增高?；I建工作。鼓勵現(xiàn)有高等院校與國內(nèi)外一流院校、重點企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，聚焦新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，做大做強優(yōu)勢學(xué)科，提升高等教育競爭力。積極引進高校院所，服務(wù)老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

28．打造職教高地“升級版”。全面落實臨沂“職教十條”，加快臨沂職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院和工程學(xué)校新校區(qū)、魯南技師學(xué)院二期等建設(shè)，創(chuàng)建“山東省職業(yè)教育改革成效明顯的市”。緊密對接產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)變革趨勢，完善專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，出臺專業(yè)優(yōu)化建設(shè)方案。到2025年，力爭全市職業(yè)院校在校生達到21.3萬人，年培養(yǎng)畢業(yè)生6.8萬人，打造9所高水平中職學(xué)校、20個以上高水平專業(yè)（群），培育3-4所特色鮮明、全國知名的職業(yè)技術(shù)院校。實施“百名沂蒙工匠后備人才培育工程”，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型人才大軍，打造技能人才強市。

四、加快商城轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)和融入新發(fā)展格局

實施商貿(mào)物流首善戰(zhàn)略，以現(xiàn)代物流城建設(shè)為核心，做優(yōu)做強“四個商城”，推動“商倉流園”一體化發(fā)展，打造服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)“商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐城市”。

（一）強化戰(zhàn)略牽引

29．高標準建設(shè)現(xiàn)代物流城。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記“向現(xiàn)代物流邁進”的重要指示要求，緊盯“一年成形成勢成城”目標，高點定位、高標規(guī)劃、高效推進，完成32個物流園區(qū)向國際陸港搬遷任務(wù)，積極招引頭部物流企業(yè)落地，打造區(qū)域快遞物流中心，建設(shè)商貿(mào)物流大數(shù)據(jù)中心，抓好傳統(tǒng)市場搬遷改造、提升內(nèi)涵檔次，實施“1+6”道路建設(shè)提升工程，健全完善“六館兩中心”等片區(qū)市政配套，推動零星布點向系統(tǒng)布局蝶變、貨運高地向貨源腹地蝶變、傳統(tǒng)物流向數(shù)字物流蝶變、物流樞紐向樞紐經(jīng)濟蝶變，再造一座現(xiàn)代化的全新商貿(mào)物流城。

（二）線上線下融合“興商”

30．加快電商興市。推廣“新明輝模式”，高標準建設(shè)陸港片區(qū)、商谷片區(qū)，建設(shè)運營東方商都智慧電商產(chǎn)城示范園，招引“頭部”電商企業(yè)、產(chǎn)品供應(yīng)鏈運營商、電商服務(wù)商，打造全國最具競爭力的電商供應(yīng)鏈基地和直播電商基地。到2025年，網(wǎng)絡(luò)零售額達到780億元，培育年交易額5億元以上的平臺型企業(yè)16家。

31．拓展國際貿(mào)易。發(fā)展“產(chǎn)業(yè)集群+市場采購+跨境電商”出口模式，建設(shè)跨境電子商務(wù)供貨基地，舉辦中國易貨節(jié)和易貨貿(mào)易博覽會，打造中國（臨沂）國際數(shù)字易貨之都。提升蘭華進口商品城等承載力，打造區(qū)域進口商品集散中心。

（三）標準智能一體“建倉”

32．提升倉儲標準化水平。實施倉儲提質(zhì)擴容行動，完善專用倉儲設(shè)施，推進物流產(chǎn)業(yè)園冷鏈倉、冷鏈物流園等項目建設(shè)，新建一批電商前置倉、大宗商品交割倉、冷鏈倉，新增標準倉面積累計達550萬平方米，打造國際陸港現(xiàn)代化倉儲集聚區(qū)。

33．提升倉儲智能化水平。推廣應(yīng)用智能裝備和倉儲管理系統(tǒng)，實現(xiàn)倉儲資源在線運行和供需匹配自動化，提升貨物存儲、周轉(zhuǎn)、集貨、配載效率，降低物流成本。到2025年，智能倉儲占比達到45%。

34．提升倉儲運營水平。引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)、運營公共倉儲，鼓勵國內(nèi)外知名倉管機構(gòu)在臨沂設(shè)立分支機構(gòu)，支持倉儲企業(yè)建立倉儲聯(lián)盟，搭建倉儲管理云平臺，在全國開展云倉服務(wù)。到2025年，培育實際管理倉儲10萬平方米以上的專業(yè)倉儲服務(wù)商10家。

（四）供需兩端發(fā)力“暢流”

35．創(chuàng)新物流新業(yè)態(tài)新模式。支持大型骨干園區(qū)、企業(yè)多元發(fā)展，打造行業(yè)標桿。引導(dǎo)專線物流企業(yè)以聯(lián)合、加盟、入股等合作方式做大規(guī)模，開展第三方、四方物流供應(yīng)鏈服務(wù)，提升市場競爭力。支持物流園區(qū)統(tǒng)一運輸管理系統(tǒng)，統(tǒng)一物流結(jié)算，推廣使用電子面單。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)建設(shè)智慧化運營中心、結(jié)算中心，網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票試點運營。到2025年，力爭培育營業(yè)收入過億元網(wǎng)絡(luò)貨運平臺4個、骨干園區(qū)和企業(yè)20家。

36．建設(shè)流通大樞紐。深化國家物流樞紐城市建設(shè)，打造倉配一體、園線一體的高能級物流樞紐經(jīng)濟先行區(qū)。增開國際貨運航線，建設(shè)國際快件監(jiān)管中心、全國性郵政快遞樞紐，申報國家物流產(chǎn)業(yè)計量測試中心。爭取增加中歐班列圖定線路及國際聯(lián)運計劃，力爭到發(fā)數(shù)量每年增加20%左右，打造國家級多式聯(lián)運中心。

（五）工貿(mào)配套聯(lián)動“育園”

37．壯大地產(chǎn)品制造業(yè)。按照“十個一”發(fā)展思路，推行“政府+商協(xié)會+國企”模式，加快建設(shè)地產(chǎn)品加工園區(qū)，組建地產(chǎn)品創(chuàng)新展示中心。到2025年，各縣區(qū)至少建設(shè)地產(chǎn)品制造業(yè)園區(qū)1處，培育地產(chǎn)品龍頭企業(yè)50家，招引商城暢銷品鏈主企業(yè)15家，打造區(qū)域制造業(yè)品牌基地8個，商城地產(chǎn)品率達45%。

38．大力推動品牌建設(shè)。精心策劃商城文化標識系統(tǒng)，強化品牌宣傳，打造“臨沂商城 中國大集”公共品牌。鼓勵市場、園區(qū)、企業(yè)爭創(chuàng)國家、省級品牌，打造一批在全國有影響力的知名商城市場、企業(yè)。鼓勵企業(yè)、商戶加大產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)力度，發(fā)展自主品牌，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的沂蒙好貨，推動商城商品由中低端向中高端邁進。到2025年，累計新增省級以上品牌30個。

39．繁榮會展經(jīng)濟。加快建設(shè)臨沂國際會展中心3號館，推進臨沂國際博覽中心提質(zhì)擴容，力爭場館展覽面積達20萬平方米。辦好RCEP區(qū)域（山東）進口商品博覽會、木博會、柳博會、體博會等重點展會，做大做強全屋定制展、小商品展等專業(yè)展會。加大對本地優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推介力度，常態(tài)化設(shè)立全國全省“排名前三”的“雙百產(chǎn)品”展位。每年舉辦各類展會150個，展覽面積150萬平方米。鼓勵專業(yè)展會申請國際認證，到2025年力爭全球展覽業(yè)協(xié)會（UFI）認證展會項目達12個以上。

五、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，繪就鄉(xiāng)村振興沂蒙畫卷

堅定扛牢農(nóng)業(yè)大市責(zé)任，編制實施全面推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，建好“五個鄉(xiāng)村”，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興樣板、創(chuàng)建共同富裕沂蒙好例。

（一）堅決扛牢糧食安全責(zé)任

40．強化耕地保護與建設(shè)。嚴守耕地保護紅線，開展耕地紅線守護情況季度監(jiān)測，用好空天地一體化自然資源監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)，加強永久基本農(nóng)田建設(shè)，強化糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)管護，全方位夯實糧食安全根基。加快高標準農(nóng)田擴面提質(zhì)，開展整區(qū)域建設(shè)試點，到2025年累計建成高標準農(nóng)田690萬畝，守牢826萬畝永久基本農(nóng)田紅線。

41．持續(xù)穩(wěn)定糧食產(chǎn)能。落實糧食安全黨政同責(zé)，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食種植面積，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)。深入實施糧食綠色高質(zhì)高效行動，開展噸糧縣創(chuàng)建。到2025年，全市糧食總產(chǎn)量保持在83.3億斤以上。

42．夯實重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力。貫徹落實大食物觀，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，實施蔬菜水果和畜產(chǎn)品穩(wěn)定保供工程，持續(xù)發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)，加快構(gòu)建多元化食物供給體系。到2025年，全市肉蛋奶總產(chǎn)量穩(wěn)定在180萬噸，蔬菜穩(wěn)定在870萬噸，水產(chǎn)品穩(wěn)定在15萬噸。開展種業(yè)振興行動，實施農(nóng)業(yè)良種工程，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%以上，糧食、蔬菜、油料作物良種推廣面積達到1200萬畝，選育農(nóng)作物新品種6個。

（二）培育“專精特新大”產(chǎn)業(yè)

43．推動農(nóng)業(yè)集群化、特色化發(fā)展。聚焦“土特產(chǎn)”，開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能，農(nóng)村生態(tài)新價值，突出地域特點、體現(xiàn)沂蒙風(fēng)情，建成產(chǎn)業(yè)、形成集群、塑成優(yōu)勢。堅持“一縣一品”，每個縣區(qū)至少培育1個農(nóng)業(yè)“專精特新大”產(chǎn)業(yè)，在全國打響蘭陵蔬菜、蒙陰蜜桃、沂南黃瓜、費縣西紅柿、平邑金銀花、莒南花生等一批“土特產(chǎn)”品牌。做強畜牧屠宰加工、預(yù)制菜等“6+1”優(yōu)勢集群，爭創(chuàng)省級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣。到2025年，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到1000家，新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1-2家。

44．推動農(nóng)業(yè)標準化、品牌化發(fā)展。以產(chǎn)自臨沂為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建具有臨沂特色的“1+N+M”農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。全面推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推動“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理。抓好“五品五標”提升，深化走進長三角、粵港澳等宣傳推介活動，辦好山東（臨沂）食品產(chǎn)業(yè)博覽會、蘭陵菜博會，叫響“生態(tài)沂蒙山·優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌。到2025年，培育省級以上農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌6個、企業(yè)產(chǎn)品品牌60個。

（三）實施四雁工程

45．“頭雁”領(lǐng)航。圍繞村黨組織書記的“選育管用”全流程全周期管理，打破“村干部本村選”地域限制和“誰票多誰當選”固化模式，通過組織考察、統(tǒng)一考選、集中下派等方式，重點面向本村致富能手、退役軍人、鄉(xiāng)村好青年、回鄉(xiāng)大學(xué)生、機關(guān)干部等優(yōu)秀黨員特別是歸雁、鴻雁、雁陣中發(fā)現(xiàn)、推薦和選配頭雁。以兵支書、女支書、青支書、大學(xué)生支書等為重點，分類別制定培養(yǎng)措施，著力打造特色頭雁品牌。放眼長遠，加強青年干部、青年黨員、青年人才儲備，今后3年農(nóng)村發(fā)展35周歲以下青年黨員不低于總數(shù)的60%，每村常態(tài)化保持3名以上后備人才。

46．“歸雁”回引。用好在外人才回鄉(xiāng)激勵扶持政策，支持各縣區(qū)面向海內(nèi)外專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、鄉(xiāng)村規(guī)劃等人才招募“鄉(xiāng)村振興合伙人”，建立市縣兩級臨沂籍企業(yè)家、專業(yè)技術(shù)人才、大學(xué)生等歸雁人才信息庫，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作站。到2025年，新吸引歸雁人才3000名。

47．“鴻雁”豐翼。依托臨沂大學(xué)、臨沂科技職業(yè)學(xué)院等，探索“學(xué)院+中心+基地”方式，培育種養(yǎng)能手、文化人才、能工巧匠，支持蘭陵縣開展省級鄉(xiāng)村好青年選培計劃整縣提升試點，鼓勵大學(xué)、科研院所、高層次專家回歸農(nóng)業(yè)，培訓(xùn)農(nóng)民，體現(xiàn)公益服務(wù)功能，每年培育高素質(zhì)農(nóng)民4000人。到2025年，通過新型職業(yè)農(nóng)民職稱人員不少于500名，新培養(yǎng)鴻雁人才不低于10000名。

48．“雁陣”齊飛。聚焦適度規(guī)模經(jīng)營，壯大村黨組織領(lǐng)創(chuàng)辦合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、社會服務(wù)組織等興農(nóng)力量，推進國家、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)，打造蒙陰縣國家級、蘭陵縣省級農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展縣域樣板。到2025年，市級以上農(nóng)民合作社示范社達到1500家，市級以上示范家庭農(nóng)場達到900家。

（四）抓好“百村示范、千村整治”

49．優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標，圍繞建設(shè)“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，實施“百村示范 千村整治”工程，利用三年時間，打造100個示范村、提升1000個整治村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。鞏固擴大農(nóng)村“廁所革命”成果，深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運處置體系，分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理，基本消除農(nóng)村黑臭水體。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村和“美麗庭院”建設(shè)，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活。到2025年，累計創(chuàng)建市級以上美麗鄉(xiāng)村示范村1000個。

50．提升完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)。加強農(nóng)村路網(wǎng)、供水、電網(wǎng)、物流、清潔取暖等設(shè)施建設(shè)，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。到2025年，新建改建農(nóng)村公路3000公里，農(nóng)村自來水普及率達到99%，行政村5G網(wǎng)絡(luò)通達率達到99%以上。

（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

51．深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方式，依靠市場化手段，形成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。推廣水肥一體化、微滴灌等高效節(jié)水技術(shù)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量增效，建立健全秸稈、廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污、尾菜等回收儲運體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物就近就地及時回收。扎實做好畜禽糞污資源化利用整縣推進項目和沂南、沂水2個國家綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點縣建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)廢棄物基料化、肥料化、飼料化、能源化、原料化利用。到2025年，力爭全市水肥一體化技術(shù)應(yīng)用面積達125萬畝以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)用薄膜回收率達到92%以上。

（六）促進農(nóng)村全面發(fā)展

52．鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全完善防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，分層分類做好幫扶救助，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。用足用好銜接資金，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，拓寬脫貧群眾就業(yè)渠道，持續(xù)穩(wěn)定脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模，促進脫貧人口穩(wěn)定增收。扎實做好銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)建設(shè)，探索脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興新路徑。

53．扶持集體增收。深化村黨組織領(lǐng)創(chuàng)辦合作社工作，推行鄉(xiāng)村振興合伙人和特派員制度，開展“萬企興萬村”和村集體經(jīng)濟提質(zhì)增效行動。統(tǒng)籌整合中央財政專項資金扶持、光伏發(fā)電項目助力、第一書記駐村幫扶、鄉(xiāng)村振興合伙人、示范片區(qū)建設(shè)等要素資源，重點引導(dǎo)和扶持村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，全面擴展至政府投資重點工程項目，深入開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，幫助群眾就近務(wù)工實現(xiàn)就業(yè)增收。到2025年，行政村集體收入20萬元以上的達到90%，50萬元以上的達到45%。

54．深化農(nóng)村綜合改革。推動平邑縣省級鄉(xiāng)村振興政策集成改革試點，支持費縣國家級和沂水縣、河?xùn)|區(qū)省級農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。依法推動農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地等領(lǐng)域改革，穩(wěn)妥有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作。

55．加強和改進鄉(xiāng)村治理。豐富拓展新時代“萊西會議”經(jīng)驗，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。全面實行村黨組織、村民委員會職責(zé)任務(wù)清單管理。推廣“積分制”“清單制”等有效方式，縱深推進鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范。深化鄉(xiāng)村文明行動，持續(xù)推進移風(fēng)易俗和清廉村居建設(shè)，繼續(xù)開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，打造全省基層治理試驗區(qū)，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序。

六、對接融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略布局，建設(shè)近悅遠來的區(qū)域中心城市

主動對接重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極融入全省布局，深入實施城鎮(zhèn)擴能提質(zhì)戰(zhàn)略，加快提升中心城市綜合承載力和輻射帶動力，建設(shè)魯南蘇北地區(qū)中心城市。

（一）加快區(qū)域協(xié)同發(fā)展

56．深度融入重大區(qū)域戰(zhàn)略。深入實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，支持平邑縣、蒙陰縣爭取實施一批黃河專項中央預(yù)算內(nèi)投資項目，最大限度吸收政策紅利。用足用好革命老區(qū)振興發(fā)展政策，深化濟南—臨沂對口合作，高質(zhì)量建設(shè)濟臨經(jīng)濟協(xié)作區(qū)。建設(shè)魯南物流能源廊帶，聯(lián)合打造魯南高鐵樞紐城市群，深化與蘇豫皖交界地區(qū)城市合作，建設(shè)省際交界地區(qū)節(jié)點城市，努力成為魯南經(jīng)濟圈的重要增長極和排頭兵。主動對接膠東經(jīng)濟圈，謀劃建設(shè)青臨（沂水）經(jīng)濟合作區(qū)。以京滬高鐵輔助通道建設(shè)為契機，加強與淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、淮海經(jīng)濟區(qū)城市協(xié)同發(fā)展，與長三角全方位、寬領(lǐng)域、多層次交流合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套，爭創(chuàng)國家級承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造山東向南拓展的戰(zhàn)略橋頭堡。

57．實施新區(qū)引領(lǐng)。堅持把沂河新區(qū)放到全國坐標體系、全省戰(zhàn)略高度來考量，發(fā)揮動能聚集、綜合保稅、臨空經(jīng)濟等優(yōu)勢，深耕智能制造、光電產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、綠色化工、總部經(jīng)濟、文旅康養(yǎng)等新賽道，著力建設(shè)“沂蒙光谷”、“沂蒙藥谷”、“沂蒙氫谷”，打造全市高質(zhì)量發(fā)展“新引擎”。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到800億元左右，“四新”經(jīng)濟增加值占比達到43%，常住人口達到80萬人左右。

58．加快突破高新。充分發(fā)揮高新區(qū)科技、創(chuàng)新、人才等政策優(yōu)勢，用好高創(chuàng)中心、龍湖軟件園國家級科技孵化器，全面提升綜合競爭力、發(fā)展創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)聚合力，加快技術(shù)改造、兩化融合、成果轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)新生產(chǎn)、研發(fā)智造步伐，全力打造“四新”經(jīng)濟的孵化地、集中區(qū)，高水平建設(shè)科技創(chuàng)新示范區(qū)。“四新”經(jīng)濟增加值占GDP比重年均提高2個百分點以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比年均提高3個百分點以上，高新技術(shù)企業(yè)總量突破260家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破350億元。

59．實現(xiàn)臨港倍增。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，增強園區(qū)承載能力，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，加快“通江達?！?。圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延伸和數(shù)字化賦能，擴產(chǎn)能、增要素、降成本，提高上游資源控制能力，加大科技創(chuàng)新力度，建設(shè)“國內(nèi)領(lǐng)先、綠色高端”的產(chǎn)業(yè)集群，全力打造臨沂工業(yè)經(jīng)濟新的增長極。到2025年，實現(xiàn)產(chǎn)值1400億元，單位能耗較“十三五”末下降13.1%以上。

60．做強縣域經(jīng)濟。蘭山區(qū)鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢，突破戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟，建設(shè)首善之區(qū)。羅莊區(qū)堅持破立并舉，爭當全省新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)。河?xùn)|區(qū)立足兩河之間的優(yōu)越空間，推動城市更靚、鄉(xiāng)村更美、產(chǎn)業(yè)更優(yōu)，建設(shè)“品質(zhì)河?xùn)|”。郯城縣、蘭陵縣依托區(qū)位優(yōu)勢、現(xiàn)有基礎(chǔ)，爭當對接長三角“三步走”先行區(qū)。沂水縣、平邑縣突出產(chǎn)業(yè)和人口集聚，建設(shè)市域副中心。費縣爭做縣域經(jīng)濟新標桿。莒南縣率先建成先進工業(yè)強縣。沂南縣加強與中心城區(qū)對接，建設(shè)工農(nóng)聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)。蒙陰縣重點壯大生態(tài)經(jīng)濟，打造“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地。臨沭縣立足現(xiàn)有優(yōu)勢，建設(shè)科技創(chuàng)新示范縣。

（二）建設(shè)宜居韌性智慧城市

61．實施新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動。圍繞公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育等設(shè)施提質(zhì)增效，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，創(chuàng)建省級試點，培育一批工業(yè)、宜居、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文旅、科創(chuàng)、開放等特色強鎮(zhèn)。高質(zhì)量建設(shè)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元，實施清單管理，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。

62．實施城市更新行動。編制《臨沂市城市更新專項規(guī)劃（2022—2035年）》，加快省級城市更新試點城市建設(shè)。提速城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，在完成2000年前建成老舊小區(qū)改造基礎(chǔ)上，確保完成2005年前建成老舊小區(qū)改造任務(wù)的85%以上，力爭全部完成。推動城市建成區(qū)雨污合流管網(wǎng)清零、黑臭水體動態(tài)清零，城市污水處理廠提標改造完成60%以上，城市生活污水集中收集率達到70%以上。健全廢舊物資循環(huán)利用體系，建設(shè)國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市，打造全域“無廢城市”。加大城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市排水防澇工程體系，爭創(chuàng)國家海綿城市。全面推進老化燃氣管道更新改造，2025年年底前基本完成。

63．實施城市風(fēng)貌提升行動。完善城市公園體系，合理布局藍綠空間，建設(shè)街頭綠地、口袋公園、城市綠道，開展全省公園城市建設(shè)試點，推進城市增綠和綠化品質(zhì)提升，市中心城區(qū)建成區(qū)綠地率達到40%。加強城市設(shè)計和風(fēng)貌管控，彰顯城市品牌、城市精神，提升歷史文化名城、街區(qū)保護與管理水平，保留歷史肌理、空間尺度和景觀環(huán)境。開發(fā)建設(shè)高品質(zhì)住宅，建設(shè)活力街區(qū)，以“繡花”功夫提升城市管理精細化水平。

64．實施新型智慧城市提升行動。按照“123+N”的建設(shè)思路，集中構(gòu)建城市大腦樞紐平臺，打造城市大腦常態(tài)運行展示中心、應(yīng)急指揮調(diào)度中心，完善數(shù)據(jù)資源體系、算力服務(wù)體系、網(wǎng)絡(luò)感知體系，賦能數(shù)字化場景應(yīng)用。圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強基”，加快建設(shè)以人為本、需求引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動、特色發(fā)展的新型智慧城市。到2025年，力爭市本級打造五星級標桿城市，60%的縣達到四星級以上，全市建成智慧社區(qū)不少于300個。

（三）推動城文旅深度融合發(fā)展

65．提質(zhì)文旅產(chǎn)業(yè)。提升打造文峰山—大青山等5條紅色研學(xué)精品線路，建設(shè)全國紅色旅游融合發(fā)展試點。升級鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，打造“沂蒙鄉(xiāng)愁民宿”；啟動“蒙山康養(yǎng)”項目建設(shè)，加快激活蒙山旅游，打造蒙山“長壽名山·康養(yǎng)圣地”旅游品牌。支持湯頭溫泉旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)。加快“尋夢沂河”“瑯琊夜畫”等項目建設(shè)及“夜游沂河”投入運營。建設(shè)紀王崮墓群考古遺址公園、齊長城國家文化公園，提升銀雀山漢墓竹簡博物館，推動王羲之故居片區(qū)、沂南北寨漢墓旅游開發(fā)，加快沂水跋山遺址保護利用，打造臨沂文化新地標。大力發(fā)展印刷版權(quán)產(chǎn)業(yè)，推進印刷產(chǎn)業(yè)園、版權(quán)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)。到2025年，全市旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)增加值分別達到330億元、225億元，接待游客達到8200萬人次，實現(xiàn)旅游總收入突破800億元，新增AAA級以上旅游景區(qū)不少于10家，基本建成重要旅游目的地城市。

66．打響文旅品牌。持續(xù)舉辦“書圣故里·中國臨沂”中國書法臨書大會、諸葛亮文化旅游節(jié)及“同源”中國畫作品展等重大節(jié)會，講好沂蒙歷史、紅色、時代故事，展現(xiàn)臨沂歷史、時尚、繁榮的新形象。實施“紅色沂蒙·時尚臨沂”品牌提升工程，統(tǒng)一旅游宣傳標識，發(fā)揮主流媒體和新媒體平臺作用，調(diào)動旅游企業(yè)積極性，加大在長三角、京津冀、淮海經(jīng)濟區(qū)及省內(nèi)等重點客源地區(qū)的營銷推廣力度，唱響“人人都說沂蒙山好”旅游品牌。

七、充分釋放內(nèi)需潛力，促進發(fā)展更高水平的國內(nèi)大循環(huán)

堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快培育完整內(nèi)需體系，全力擴大有效投資，不斷提升供給質(zhì)量，著力釋放市場需求，更好服務(wù)暢通國內(nèi)大循環(huán)，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

（一）全力提振消費

67．充分激發(fā)消費市場潛力。把恢復(fù)和擴大消費擺在優(yōu)先位置，改善消費條件、創(chuàng)新消費場景，推動重點消費暖流、文旅消費引流、中高端消費回流、新興消費強流“四流匯聚”。持續(xù)增強消費供給，擴大汽車等大宗消費，支持新能源汽車消費，便利二手車交易，創(chuàng)建二手車出口業(yè)務(wù)試點城市。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、電商平臺和家電生產(chǎn)、流通、回收企業(yè)作用，開展家電“以舊換新”，培育一批家電售后服務(wù)領(lǐng)跑企業(yè)。豐富生活性服務(wù)業(yè)供給，提質(zhì)發(fā)展養(yǎng)老育幼、體育健身、家政服務(wù)，拓展綠色消費、數(shù)字生活、文化旅游、生態(tài)體驗等消費新場景、新模式。推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

68．積極開拓城鄉(xiāng)消費市場。推進老字號集聚區(qū)建設(shè)，積極培育首店、首發(fā)經(jīng)濟。引進高端商貿(mào)項目，創(chuàng)建省級智慧商圈，培育蘭山沂州里、河?xùn)|沂州古城等特色商圈街區(qū)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和縣級物流配送中心等縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富適合農(nóng)村消費的商品和服務(wù)供給，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、市集經(jīng)濟，讓城鄉(xiāng)煙火氣更足、生活味更濃。

（二）全力擴大有效投資

69．加快重點項目建設(shè)。聚焦重大戰(zhàn)略、新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域，滾動接續(xù)實施省市縣三級重點項目，突出綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、“兩新一重”以及民生保障，每年推動1000個以上省市縣重點項目。落實項目全生命周期服務(wù)、重點項目問題會商、要素跟著好項目走等機制，全力保障項目落地建設(shè)。加強投資運行調(diào)控，強化對制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)投資等重點研究、跟蹤監(jiān)測，確保投資運行在合理區(qū)間。

70．創(chuàng)新投融資體制機制。穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。用好專項債券資本金政策，撬動社會資本投入。全力做好專項債券項目儲備和申報，優(yōu)化專項債券資金投向，提高項目集中度，加大對基礎(chǔ)設(shè)施項目支持力度。充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換基金帶動作用，加大與央企、省屬大型產(chǎn)業(yè)集團、頭部創(chuàng)投機構(gòu)合作力度。

71．打造現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)。深入實施《加快建設(shè)交通強國山東示范區(qū)臨沂市行動方案（2022—2025年）》，圍繞打造交通強國山東示范區(qū)臨沂模式“一個目標”，建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代化運輸服務(wù)、智慧引領(lǐng)技術(shù)應(yīng)用、集約節(jié)約綠色交通、完善行業(yè)治理和安全生產(chǎn)保障“五大體系”，推進鐵路暢通聯(lián)網(wǎng)、“暢享沂蒙”干線公路網(wǎng)、區(qū)域性樞紐機場等“十大行動”，重點實施京滬高鐵輔助通道臨沂段、臨臨高速、臨滕高速、啟陽機場航站樓改擴建等工程，建設(shè)臨沂國際陸港、臨空、臨東、臨港等綜合貨運樞紐，加快推動陶溝河、繡針河通航工程，構(gòu)建“三網(wǎng)兩圈兩樞紐”的綜合立體大交通格局。到2025年，高速鐵路、高速公路里程分別達到330公里、1000公里，打造干線公路“153060交通圈”，力爭實現(xiàn)“八縣通高鐵、縣縣雙高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級路、戶戶硬化路”。

72．加快構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)。完成雙堠水庫主體工程建設(shè)，新建沂水縣辛子山水庫、平邑縣棗梨水庫等小型水庫，實施會寶嶺、沙溝、唐村等大中型水庫增容工程，論證實施黃山水利樞紐工程。加快推進莒南縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)項目、高新區(qū)水系連通工程等水系連通工程，積極爭取國家水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目。加強沂河上游段、沭河上游段、祊河骨干河道治理以及蘭陵縣西伽河、沂南縣東汶河、平邑縣溫涼河、蒙陰縣梓河等中小河流治理工程。開工蘭山區(qū)柳青河大橋閘、郯城縣北夾埠閘等11座病險水閘除險加固工程。完成8座小型病險水庫除險加固工程。實施馬頭灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目，改善灌溉面積22萬畝。到2025年，完成中小河流治理長度300公里。

八、加強生態(tài)文明建設(shè)，推動人與自然和諧共生

深入實施“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略、綠色低碳優(yōu)能戰(zhàn)略，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，打造現(xiàn)代版“富春山居圖”。

（一）加快建設(shè)新型能源體系

73．大力發(fā)展新型能源。深入推進能源革命，促進能源綠色低碳發(fā)展。因地制宜推動新能源多元協(xié)同發(fā)展，提升新能源裝機比重。大力發(fā)展光伏發(fā)電，優(yōu)先發(fā)展分布式光伏，推進沂水、蘭陵、河?xùn)|等6個整縣屋頂分布式光伏規(guī)?；_發(fā)試點建設(shè)。堅守生態(tài)和環(huán)保兩條底線，穩(wěn)妥有序推進風(fēng)電開發(fā)利用。積極推進氫能開發(fā)利用，加快純氫冶金技術(shù)研發(fā)，推廣獨立式或混合式加氫站和燃料電池汽車，引導(dǎo)氫能在物流業(yè)試點應(yīng)用。合理推動生物質(zhì)能應(yīng)用，規(guī)范有序推進生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，科學(xué)開發(fā)地?zé)豳Y源。到2025年，新能源及可再生能源發(fā)電裝機達到820萬千瓦。

74．加快煤電機組更新改造。切實發(fā)揮煤電兜底保供作用，在確保電力、熱力接續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)前提下，堅持“先立后破”，大力推進單機容量30萬千瓦以下煤電機組關(guān)停整合、上大壓小，提升供熱能力。加快推動煤電機組節(jié)能降碳改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，促進煤炭清潔高效利用?！笆奈濉逼陂g，建成大型清潔煤電機組70萬千瓦，三類改造共完成100萬千瓦，建設(shè)區(qū)域供暖調(diào)峰鍋爐。到2025年，30萬千瓦以下抽凝機組基本替代退出。

75．分類推進燃氣機組建設(shè)。統(tǒng)籌天然氣供給、可再生能源消納和電網(wǎng)穩(wěn)定運行，因地制宜推進重型燃氣機組、分布式燃氣機組、“風(fēng)光燃儲一體化”項目建設(shè)，不斷完善燃氣機組價格機制，為能源供應(yīng)保障和清潔低碳轉(zhuǎn)型提供堅實支撐。到2025年，全市在建在運燃氣機組達到10萬千瓦左右。

76．加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。提升電網(wǎng)智能化水平，建設(shè)“五片區(qū)多環(huán)網(wǎng)”堅強網(wǎng)架，因地制宜建設(shè)多能協(xié)調(diào)互補的“源網(wǎng)荷儲一體化”智慧能源系統(tǒng)或區(qū)域能源管理系統(tǒng)。加快推進蒙陰縣華皮嶺抽水蓄能電站前期工作，開展平邑縣鄭城、沂南縣孫祖等抽水蓄能站點研究論證。積極發(fā)展電化學(xué)儲能，探索推動壓縮空氣、飛輪、液流等儲能方式應(yīng)用。加快推動儲能參與電網(wǎng)調(diào)峰，積極推廣風(fēng)光+儲能、風(fēng)光+儲能+充電樁、風(fēng)光+儲能+制氫等技術(shù)融合場景應(yīng)用。新增集中式風(fēng)電、光伏項目按要求配建或租賃儲能設(shè)施。到2025年，全市抽水蓄能及小水電裝機規(guī)模達到124萬千瓦左右，新型儲能規(guī)模達到30萬千瓦左右。

77．加強油氣供應(yīng)保障。加快天然氣長輸管線、支線、聯(lián)絡(luò)線建設(shè)，完成中俄東線、山東環(huán)網(wǎng)南干線、東干線等天然氣管道臨沂段建設(shè)，推進董家口至沂水至淄博等輸油管道臨沂段建設(shè)。積極推動魯南經(jīng)濟圈油氣設(shè)施一體化發(fā)展。持續(xù)提升臨港開發(fā)區(qū)LNG天然氣儲備基地，合理布局城投富海等LNG儲配站綜合保障能力，加大海外LNG資源引進。到2025年，天然氣長輸管道達到500公里、新增管道氣供應(yīng)10億立方米、油品管道達到500公里。

78．強化能源跨區(qū)域合作。落實“外電入魯”提質(zhì)增效行動，不斷提高外電入臨中省外來電規(guī)模和綠電比例。深化與“外電入魯”送端省份及周邊地市電力戰(zhàn)略合作，推動簽訂跨區(qū)域長期購售電協(xié)議。提升既有通道送電能力，推進過境特高壓交流工程建設(shè)。到2025年，接納外電入臨中省外來電電量達到100億千瓦時以上，接納外電能力達到1500萬千瓦。

（二）加快形成綠色低碳生產(chǎn)方式

79．加強國土空間規(guī)劃管控。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。精準對接“三區(qū)三線”劃定成果，合理確定農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，編制實施市級國土空間總體規(guī)劃，整體謀劃全市國土空間開發(fā)保護總體格局。

80．建立綠色低碳標準化創(chuàng)新發(fā)展機制。加快實施節(jié)能減排“十大工程”，完善節(jié)能降碳激勵約束政策，穩(wěn)步推進能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。爭創(chuàng)省級碳達峰試點，做好重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算方法及標準研究。開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點，建立蒙山區(qū)域碳中和示范區(qū)。推進蒙陰縣GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）一鍵核算平臺建設(shè)，探索開展特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值核算，推動核算結(jié)果在生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)、金融機構(gòu)貸款抵押等方面的應(yīng)用。積極爭取省“兩高”建設(shè)項目碳排放收儲調(diào)劑指標。抓好費縣、蒙陰縣省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)。創(chuàng)建國家和省級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

81．加強自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯調(diào)查評價。開展全市林業(yè)碳匯計量評估，摸清全市耕地土壤碳儲量本底，構(gòu)建自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯“資源調(diào)查、儲量評估、潛力評價、技術(shù)標準”四大體系，定期開展森林、濕地、土壤等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估和潛力分析。加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，到2025年基本完成重點區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

82．打造碳捕集利用全鏈條產(chǎn)業(yè)示范基地。探索實施低濃度二氧化碳捕集利用工程，在具備條件的鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)探索建設(shè)大型示范項目，支持臨港精鋼基地先行先試開展鋼鐵行業(yè)二氧化碳綜合利用。鼓勵通過市場化方式參與利用廢棄礦井等多樣化低成本碳封存，拓展二氧化碳在大棚種植、冷鏈運輸、高端化工品轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域應(yīng)用場景。緊盯二氧化碳加氫制烯烴、芳烴等前沿技術(shù)，積極推進二氧化碳加氫制汽油示范工程。

83．開展近零碳試點創(chuàng)建活動。認真落實全省近零碳試點創(chuàng)建活動工作方案，以低碳基礎(chǔ)較好、減排潛力較大的縣區(qū)、社區(qū)和園區(qū)為突破口，開展近零碳試點示范建設(shè)。瞄準羅莊、臨港、費縣等區(qū)域，著力引進制氫加氫、氫燃料電池和氫能裝備制造等項目，積極打造氫能零碳園區(qū)。完善以綠色低碳為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)管理機制，積極創(chuàng)建綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。

84．加快形成綠色低碳生活方式。深入實施綠色低碳全民行動，擴大節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品供給。落實糧食節(jié)約行動方案，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色出行等創(chuàng)建行動。全面推行城鄉(xiāng)生活垃圾分類，強化建筑垃圾全過程管理。擴大政府綠色采購覆蓋范圍，引導(dǎo)企業(yè)深入執(zhí)行綠色采購指南。推動建筑光伏一體化和超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展。大力發(fā)展綠色建筑和裝配式建筑，打造宜居綠色低碳城市。到2025年，全市綠色建筑占城鎮(zhèn)新建民用建筑比例達到100％，新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到40％以上。

（三）加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)

85．實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)工程。高質(zhì)量完成沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程。加強岸堤水庫、沂河、沭河等流域綜合治理，推動云蒙湖、許家崖水庫申報國家“美麗河湖”，打造蒙陰縣美麗中國先行示范區(qū)。因地制宜開展飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、重要河湖、城市河流等保護和修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。到2025年，全市濕地保護率達到50%以上。

86．開展科學(xué)綠化攻堅行動。開展“綠滿沂蒙”科學(xué)綠化攻堅行動，節(jié)儉務(wù)實推進城鄉(xiāng)綠化，打造科學(xué)綠化生態(tài)樣板。以國家級、省級公益林為重點，改造提升低質(zhì)低效林、退化防護林，增加森林資源總量，精準提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。深化集體林權(quán)制度改革，開展林地占補平衡試點，積極爭取國家儲備林政策，探索建立林權(quán)收儲中心。防治外來物種侵害，開展生物多樣性保護重大工程，嚴格落實《山東省生物多樣性保護條例》，實施封育保護行動。到2025年，全市完成科學(xué)綠化示范工程5萬畝。

87．強化水資源剛性約束。堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。嚴格用水總量強度“雙控”制度，持續(xù)加強地下水管理和保護，抓好水土流失綜合治理。深入落實國家節(jié)水行動，完善市級節(jié)水標準體系，建設(shè)國家公共供水管網(wǎng)漏損治理重點城市。加快推進非常規(guī)水資源利用，將非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。積極培育水權(quán)交易市場，提升污水資源化利用比例。到2025年，全市年度用水總量控制在18.83億立方米以內(nèi)，非常規(guī)水利用量達到0.65億立方米，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量比2020年下降16%，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降10%，水土保持率達到76.5%，全市縣域節(jié)水型社會達標率達到100%。

（四）加強環(huán)境污染防治

88．持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。強化多污染物協(xié)同控制，推動細顆粒物與臭氧協(xié)同防控。繼續(xù)實施重點行業(yè)企業(yè)污染治理績效分級管理，推進鋼鐵、焦化、水泥、化工等行業(yè)重點企業(yè)爭創(chuàng)A級。開展揮發(fā)性有機物無組織排放和單一低效治理設(shè)施專項排查治理，推廣低揮發(fā)性原輔材料源頭替代。持續(xù)推動工業(yè)爐窯清潔能源替代和深度治理、機動車尾氣治理等重點工作。到2025年，在完成環(huán)境空氣質(zhì)量考核目標前提下，力爭細顆粒物（PM2.5）濃度達到二級標準，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到68.9%，臭氧（O3）濃度上升趨勢得到有效遏制，重污染天氣基本消除。

89．持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。健全完善排污監(jiān)管的長效管理機制，有序推進入河排污口整治，建設(shè)全國區(qū)域再生水循環(huán)利用試點。開展冬春季河湖水質(zhì)保障提升專項行動，實施“夏病冬防”。實施汛前河湖水質(zhì)隱患問題排查整治專項行動，解決汛期水質(zhì)污染問題。在完成水質(zhì)考核年度目標前期下，力爭提前實現(xiàn)2025年國控斷面優(yōu)良率達到100%的目標。

90．持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強土壤污染源頭防控和風(fēng)險管控，將可能存在土壤污染風(fēng)險的關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊納入監(jiān)管范圍，確定優(yōu)先監(jiān)管地塊清單。全面排查、堅決防止污染項目向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。2025年年底前，配合完成省生態(tài)環(huán)境廳17個典型行業(yè)涉及臨沂的在產(chǎn)企業(yè)（園區(qū)）土壤污染風(fēng)險管控試點，完成土壤污染隱患排查整改。

九、全面深化改革開放，激活高質(zhì)量發(fā)展新動力

切實落實“兩個毫不動搖”，遵循市場規(guī)律、善用資本力量、加強系統(tǒng)集成，以政府有為帶動市場有效，推動更深層次改革、更高水平開放，打造具有重要影響力的改革開放新高地。

（一）激發(fā)市場主體活力

91．加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組。推動國有企業(yè)強化戰(zhàn)略資源整合能力，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域，積極參與先行區(qū)重大工程、重點項目建設(shè)。持續(xù)在市屬企業(yè)開展全面對標一流質(zhì)效提升工程，建立尋標對標創(chuàng)標工作機制。實施重點市屬企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升專項行動，“一企一策”制定行動方案。建立以“凈利潤、利潤總額、營業(yè)收入利潤率、資產(chǎn)負債率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率”為核心的高質(zhì)量發(fā)展指標評價體系，持續(xù)提升國有經(jīng)濟競爭力。力爭到2025年，80%新增投資投向戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、保障性重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

92．推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。認真落實《山東省民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例》，健全支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。大力弘揚企業(yè)家精神，實施企業(yè)家素質(zhì)提升和管理提升行動，提高規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。切實加強行業(yè)協(xié)會、商會建設(shè)，推薦青年企業(yè)家參加省“導(dǎo)師制”培育活動。支持企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)政策制定修訂，暢通規(guī)范化參與渠道和機制。

93．建設(shè)高標準市場體系。積極融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，進一步暢通要素雙向流動渠道，推動土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素高效配置。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深入開展“畝產(chǎn)效益”評價改革，鼓勵城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，三年累計盤活閑置低效土地33000畝。堅決廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，引導(dǎo)勞動力合理暢通有序流動，擴大直接融資規(guī)模，激發(fā)技術(shù)要素供給活力，促進數(shù)據(jù)共享開放，推進能源、交通、公用事業(yè)等自然壟斷行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。

（二）深化財稅金融體制改革

94．深化財政體制改革。密切跟進省以下財政體制改革情況，按照省改革進展和部署要求及時開展市以下財政體制改革，推動建立權(quán)責(zé)配置更為合理、收入劃分更加規(guī)范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的市以下財政體制。持續(xù)加大對縣級基本財力保障機制獎補資金、革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付等財力性轉(zhuǎn)移支付資金的爭取力度，切實提高基層財政保障能力。用足用好上級支持縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展各項財政政策，引導(dǎo)縣區(qū)提高財政管理水平，深入推進縣域高質(zhì)量發(fā)展。

95．創(chuàng)新發(fā)展金融產(chǎn)品。開展環(huán)境權(quán)益、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、綠色消費信貸等金融創(chuàng)新，擴大綠色貸款規(guī)模。推動符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市，支持企業(yè)和金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、轉(zhuǎn)型債券。整合綠色低碳領(lǐng)域基金，通過市場化方式分類分級構(gòu)建規(guī)?；?、體系化基金群。深入開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式試點。高質(zhì)量推進臨沂市普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗區(qū)建設(shè)。加強政銀企合作，加大金融對先進工業(yè)的支持力度，三年累計新增工業(yè)貸款突破400億元，每年新增擔(dān)保額220億元以上。到2025年，全市金融機構(gòu)存貸款余額分別達到12500億元、11700億元。

96．實施碳金融發(fā)展三年行動。用足用好中央碳金融貨幣政策，探索轉(zhuǎn)型金融支持工具，建立差異化授信、投融資政策體系，開發(fā)符合行業(yè)轉(zhuǎn)型路徑和客戶偏好的信貸債券保險產(chǎn)品。依托“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺，建立高耗能、高排放重點企業(yè)工業(yè)碳賬戶。

（三）構(gòu)建一流營商環(huán)境

97．持續(xù)深化“放管服”改革。圍繞“營商環(huán)境邁向國內(nèi)一流”，持續(xù)深化營商環(huán)境創(chuàng)新提升。加強法治政府建設(shè)，全面實施《臨沂市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法制保障。完善政府權(quán)責(zé)清單制度，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序，實施行政許可事項清單化管理。創(chuàng)新守信激勵和失信懲戒機制，深入開展誠信缺失突出問題專項治理十項行動，積極構(gòu)建誠信臨沂。持續(xù)完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管機制，推進跨部門綜合監(jiān)管，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。推動“證照分離”改革全覆蓋，深化“一件事一次辦”集成改革，進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

98．實施數(shù)字政府強基工程。構(gòu)建一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，以“一次辦好”改革為抓手，聚焦企業(yè)和個人全生命周期，深化“雙全雙百”工程，大力推進“一窗受理”、“一網(wǎng)通辦”，提升政務(wù)服標準化、規(guī)范化、便利化、數(shù)字化水平，推動惠企利民政策“免申即享”、快速兌現(xiàn)。到2025年，電子證照證明、“居民碼”、“企業(yè)碼”在各領(lǐng)域全面應(yīng)用，打造“無證明城市”。

（四）建強高能級開放平臺

99．深度融入“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。認真落實《落實〈區(qū)域經(jīng)濟全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉先期行動計劃》，積極拓展數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字金融、服務(wù)貿(mào)易、文化貿(mào)易等領(lǐng)域合作。用好“選擇山東”云平臺，積極參加跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會、儒商大會、山東與世界500強連線、中國企業(yè)論壇等重點活動，舉辦第12屆東亞地方政府會議，辦好RCEP區(qū)域（山東）進口博覽會等重要展會。

100．推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。聚焦主責(zé)主業(yè)，提升開發(fā)區(qū)核心承載功能，培育開發(fā)區(qū)“一號產(chǎn)業(yè)”。加快有機更新和擴容利用，不斷提升開發(fā)區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出能力和骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，規(guī)上工業(yè)增加值、工業(yè)投資年均增幅分別高于全市平均水平3-5個百分點。支持開發(fā)區(qū)產(chǎn)才融合，創(chuàng)建人才引領(lǐng)型開發(fā)區(qū)。強化動態(tài)管理，落實差異化評價體系，調(diào)動開發(fā)區(qū)發(fā)展積極性，使開發(fā)區(qū)成為最有效率、最有活力的功能區(qū)。發(fā)揮綜合保稅區(qū)政策功能優(yōu)勢，加快加工制造、研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)“五大中心”建設(shè)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育跨境電商、保稅維修、保稅研發(fā)等新業(yè)態(tài)。

（五）提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平

101．推進貿(mào)易強市建設(shè)。實施出口質(zhì)量提升行動，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，進一步擴大新能源新材料、綠色化工、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)品以及數(shù)字化智能化機電產(chǎn)品出口，促進綠色貿(mào)易加快發(fā)展。實施進口貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃，健全完善進口貿(mào)易促進體系，壯大進口主體，優(yōu)化平臺載體，擴大綠色低碳裝備進口，加快建設(shè)臨沂國際貿(mào)易中心、進口商品中心。開展國際市場碳關(guān)稅影響分析，用好貿(mào)易救濟規(guī)則，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，打造中國（臨沂）國際數(shù)字易貨之都。用好綜合保稅區(qū)開放平臺，加快跨境電商主體培育，發(fā)揮公共海外倉“橋頭堡”作用，積極引進外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，扎實推進跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，每個縣區(qū)至少布局1處跨境電商產(chǎn)業(yè)園。

102．提升制造業(yè)利用外資水平。聚焦綠色低碳、高端裝備、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，大力推進重點產(chǎn)業(yè)鏈招商。用足用好省重大外資項目獎勵、省重點外資項目要素保障機制等政策，加強重點外資項目開工、建設(shè)、投產(chǎn)、達產(chǎn)全過程服務(wù)。制造業(yè)實際使用外資占全市實際使用外資比重每年均達到35%以上。

103．加強綠色低碳領(lǐng)域國際合作。研究對接國際綠色貿(mào)易規(guī)則，鼓勵企業(yè)獲得節(jié)能、低碳等綠色產(chǎn)品認證，有序降低出口商品碳含量。深化綠色低碳技術(shù)、裝備、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y合作，積極參與共建“一帶一路”綠色清潔能源項目。實施“境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)+”行動，推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與海外倉、跨境電商等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。支持企業(yè)開展綠色低碳等領(lǐng)域跨國并購，引導(dǎo)國際優(yōu)質(zhì)要素回歸發(fā)展。到2025年，對外投資合作企業(yè)主體達到150家，建成5個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，培育10家本土跨國公司。

十、堅定文化自信自強，匯聚高質(zhì)量發(fā)展精神力量

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，把社會主義核心價值觀貫穿文化建設(shè)全過程，構(gòu)建以沂蒙紅色文化為標識、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根基、先進時代文化為引領(lǐng)的傳承創(chuàng)新體系，著力推進全域文化繁榮、全民精神富有，建設(shè)文化強市。

（一）傳承紅色基因

104．發(fā)揚光大沂蒙精神。牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，把弘揚沂蒙精神的著力點放到全心全意為人民謀幸福辦實事上，踐行初心使命，傳承紅色基因。圍繞“黨群同心、軍民情深、水乳交融、生死與共”基本內(nèi)涵，挖掘闡釋沂蒙精神核心要義、時代價值，持續(xù)推出理論研究成果。打造在全省乃至全國具有影響力的舞臺藝術(shù)優(yōu)秀劇目，創(chuàng)作推出一批叫得響、傳得開的文藝精品。發(fā)揮沂蒙干部學(xué)院作用，提升愛國主義教育基地、黨性教育現(xiàn)場教學(xué)基地，依托流動黨員黨委建設(shè)沂蒙精神展館，打造輻射全國的紅色教育品牌。大力宣傳群眾身邊的沂蒙精神傳承人，培樹更多的時代楷模、道德模范等先進典型。推動沂蒙精神進機關(guān)、進黨校、進社區(qū)、進企業(yè)、進軍營、進校園，教育引導(dǎo)黨員干部群眾聽黨話、跟黨走。

（二）深入推進文明臨沂建設(shè)

105．實施文明創(chuàng)建工程。強化社會主義核心價值觀培育踐行，以文明城市創(chuàng)建為龍頭，牽引推動文明創(chuàng)建活動提質(zhì)增效。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，構(gòu)建全面全域全民全程創(chuàng)建格局。到2025年，新創(chuàng)建市級文明村鎮(zhèn)150個、市級文明單位180個、市級文明校園120所。

106．持續(xù)深化文明培育。統(tǒng)籌推進美德臨沂和信用臨沂建設(shè)，大力弘揚誠信文化。實施全環(huán)境立德樹人，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)。加強全民國防教育，實施軍校共建，推進國防教育進校園。改進創(chuàng)新典型選樹管理，建立完善典型禮遇關(guān)愛機制，深化時代楷模、道德模范、最美人物、臨沂好人等典型選樹宣傳，持續(xù)擦亮“沂蒙人就是好”工作品牌。到2025年，組織兩屆全市道德模范選樹，選樹道德模范40名、臨沂好人150名。

107．拓展新時代文明實踐。深化拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，深入開展群眾喜聞樂見的文明實踐活動。推動“五有”標準全覆蓋，推動新文明實踐中心（所、站）提質(zhì)擴面、提檔升級。持續(xù)深化文明實踐志愿服務(wù)，推動志愿服務(wù)精準化、規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展，在全市各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推廣使用新時代文明實踐志愿服務(wù)信息平臺。大力倡樹新時代美德健康生活方式，形成良好社會風(fēng)尚。

（三）弘揚中華傳統(tǒng)文化

108．加強文化遺產(chǎn)保護傳承。深入實施大遺址保護工程，積極推動蘭陵古墓、跋山遺址申報全國重點文物保護單位，推動跋山遺址申報“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”。實施一批文保單位保護修繕工程。大力發(fā)展非國有博物館，依托觀唐溫泉、臥虎山、沂蒙紅色影視基地等景區(qū)各類博物館探索打造博物館群。開展非遺搶救性保護，完善非遺名錄，培育打造非遺工坊，創(chuàng)建郯文化生態(tài)保護實驗區(qū)。編制《臨沂市文物保護利用總體規(guī)劃》，抓好沂南縣全省首批省級文物保護利用示范區(qū)建設(shè)。

109．打造“山東手造·產(chǎn)自臨沂”區(qū)域公共品牌。推進“山東手造·產(chǎn)自臨沂”工程，抓好山東手造展示體驗中心臨沂館、臨沂奧體中心手造展示中心等平臺建設(shè)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持文創(chuàng)企業(yè)做大做強，打造郯城中國結(jié)、臨沭柳編、費縣手繡等一批具有國內(nèi)影響力的手造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（四）健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

110．優(yōu)化公共文化服務(wù)供給。以“沂蒙四季·活力臨沂”品牌為統(tǒng)領(lǐng)，組織開展“樂享沂蒙、舞動沂蒙、戲聚沂蒙、書畫沂蒙、悅讀沂蒙、匠造沂蒙、玩趣沂蒙”系列活動，廣泛吸引群眾參與。積極推進城鄉(xiāng)書房等新型公共文化空間建設(shè)，提升城市品位。深入實施“兩個一千”基層文化設(shè)施提升工程，力爭50%以上公共圖書館達到國家一級以上標準。持續(xù)開展“一村一年一場戲”文化惠民演出和“送公益電影下鄉(xiāng)”等活動。扎實推進應(yīng)急廣播體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字影院等設(shè)施建設(shè)。

111．加強文藝精品創(chuàng)作提升。牢記弘揚沂蒙精神使命，精心選題創(chuàng)作革命題材柳琴戲《辛銳》，推出《沂蒙這片熱土》姊妹篇，打造2-3部在全省乃至全國具有影響力的大型舞臺藝術(shù)精品。以《沂蒙這片熱土》為藍本打造情景黨課，開展送情景黨課進機關(guān)、進黨?；顒?。實施百部群眾性小戲小劇創(chuàng)演工程，推出一批有溫度、接地氣的群眾性文藝作品，2023年推出20部左右精品劇目。加大影視作品創(chuàng)作生產(chǎn)力度，推進電影《大突圍》、電視劇《沂蒙人家》等拍攝制作，創(chuàng)作一批網(wǎng)絡(luò)影視作品。

（五）增強文化傳播影響力

112．建強全媒體傳播矩陣。創(chuàng)新宣傳方式，建立以新媒體生產(chǎn)傳播為中心的全媒體指揮調(diào)度機制，打造中央、省市縣媒體和商業(yè)平臺、政務(wù)新媒體、“三支隊伍”（宣傳文化系統(tǒng)干部、網(wǎng)評員、網(wǎng)紅）宣傳矩陣，實行一鍵統(tǒng)發(fā)，集中發(fā)聲，推動正能量實現(xiàn)大流量。深化市級媒體改革，用好“12345·臨沂首發(fā)”，推動內(nèi)容、形式、方法、手段創(chuàng)新。提質(zhì)縣級融媒體中心建設(shè)，實現(xiàn)與社會綜合治理、政務(wù)服務(wù)、智慧城市、民生服務(wù)熱線等平臺數(shù)據(jù)對接，提升服務(wù)功能。

十一、堅持人民至上，更好滿足人民對美好生活的向往

堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾急難愁盼問題，以“時時放心不下”的責(zé)任感，持續(xù)辦好民生實事，提升基本公共服務(wù)均衡性和可及性，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，開創(chuàng)民生優(yōu)享的社會發(fā)展新局面。到2025年，居民人均可支配收入年增長6%以上，城鄉(xiāng)居民收入比達到2.2左右，人均預(yù)期壽命達到79歲左右。

（一）促進居民就業(yè)和增收

113．實施居民收入、中等收入群體十年“雙倍增”行動。深化收入分配改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善再分配調(diào)節(jié)機制，發(fā)揮慈善等第三次分配作用，多措并舉增加居民經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入，持續(xù)提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。完善共同富裕政策體系，打造革命老區(qū)共同富裕新樣板。

114．實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，推進“創(chuàng)業(yè)沂蒙·樂業(yè)臨沂”建設(shè)，加強勞動者權(quán)益保障，讓就業(yè)更加充分、更有價值、更有尊嚴。有效保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，規(guī)范靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，開展常態(tài)化大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升勞動者素質(zhì)。深入推進城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動，三年累計創(chuàng)設(shè)10萬個城鄉(xiāng)公益性崗位、實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)27萬人，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。

115．促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)融資成本，加大對初創(chuàng)實體支持力度，支持小微企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新載體建設(shè)，爭創(chuàng)省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體，組織開展創(chuàng)業(yè)大賽等創(chuàng)業(yè)活動。加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地等各類鄉(xiāng)創(chuàng)平臺建設(shè)，設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作站，打造鄉(xiāng)村振興沂蒙鄉(xiāng)創(chuàng)品牌。培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。

（二）建設(shè)高質(zhì)量教育體系

116．落實立德樹人根本任務(wù)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，構(gòu)建全學(xué)段一體化的思政工作體系。實施思政課課程體系拓展、教師培優(yōu)育強、教學(xué)提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、教研科研助力、實施賦能增效、學(xué)院強基固本“六大行動”。推動“德智體美勞”五育融合，推動中小學(xué)全環(huán)境立德樹人，培養(yǎng)擔(dān)當民族復(fù)興大任的時代新人。

117．推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。實施“十四五”學(xué)前教育、特殊教育、縣域高中3個發(fā)展提升行動計劃，健全基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展體系。大力發(fā)展素質(zhì)教育，全面落實“雙減”政策，實施教育強鎮(zhèn)筑基行動計劃，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2025年，力爭30%的縣區(qū)達到國家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標準，九年義務(wù)教育鞏固率達到98%。促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，嚴格控制民辦義務(wù)教育在校生占比，確保義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校提供或通過政府購買學(xué)位方式提供。

118．著力完善教育保障條件。落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，市級財政教育投入只增不減，統(tǒng)籌實施各類教育工程項目和行動計劃。健全完善學(xué)生資助政策體系，全面落實從學(xué)前教育到高等教育針對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的各項資助政策，確保應(yīng)助盡助。深入推進義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”管理改革，加強對鄉(xiāng)村教師的傾斜支持。加強教材建設(shè)和管理，完善學(xué)校管理和教育評價體系，推進新時代教育督導(dǎo)體制機制改革。

（三）提升衛(wèi)生健康服務(wù)水平

119．構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系。實施公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升行動，建設(shè)臨沂市疾控中心等項目，提升全市重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。逐步提高基本公共衛(wèi)生人均經(jīng)費標準，扎實做好老年人、婦女、兒童、慢性病患者等重點人群健康管理服務(wù)。深入實施健康臨沂行動，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。

120．提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。加強縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源整體謀劃和規(guī)劃建設(shè)，實施基層服務(wù)能力提升行動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部達到國家基本標準，30%以上達到推薦標準。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，以緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體為重要載體，全面完善分級診療體系。

121．推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容升級。支持市人民醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院、市精神衛(wèi)生中心提升省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)水平，推進市婦幼保健院與上海兒童醫(yī)學(xué)中心聯(lián)合創(chuàng)建國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。實施醫(yī)療服務(wù)能力“拔尖工程”，推進全市各級各類醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力梯次上升。加強臨床重點?？平ㄔO(shè)，“十四五”期間新增國家臨床重點專科1個，省級臨床重點專科2個，動態(tài)建設(shè)市級臨床重點?？?00個左右。

122．深化中醫(yī)藥綜合改革。加快國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設(shè)，建強省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，提升臨沭縣、平邑縣市級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心輻射帶動能力。到2025年，力爭縣級中醫(yī)醫(yī)院全部達到二級甲等標準，公辦縣級中醫(yī)醫(yī)院實現(xiàn)全覆蓋。加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，開展沂蒙優(yōu)秀中醫(yī)藥專家評選，培養(yǎng)、推介一批中青年骨干人才和傳承人。推動中醫(yī)藥向健康食品、休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老等領(lǐng)域跨界延伸，培育一批省級中藥材生態(tài)種植基地，加快構(gòu)建“中醫(yī)藥+”融合發(fā)展新格局。

123．加快建設(shè)體育大市。持續(xù)辦好臨沂馬拉松、沂河體育節(jié)等品牌賽事，廣泛開展全民健身活動，實施健身設(shè)施補短板行動，推進城區(qū)、縣鄉(xiāng)“雙四一”和農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，推動全民健身與全民健康深度融合。到2025年，人均體育場地面積達到3平方米以上。以籌辦第26屆省運會為牽引，優(yōu)化競技項目布局，強化備戰(zhàn)訓(xùn)練，深化體教融合，促進青少年體育全面發(fā)展。積極爭創(chuàng)國家級、省級體育產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），持續(xù)辦好山東體育用品博覽會，提升中國體育用品城影響力，推動“體育+”融合發(fā)展。到2025年，全市體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到400億元。

（四）促進人口長期均衡發(fā)展

124．健全生育支持政策體系。優(yōu)化生育政策，完善三孩生育政策配套措施，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，對托育服務(wù)機構(gòu)按照當?shù)卣栈葜笇?dǎo)價招收3歲以下幼兒的給予補助。到2025年，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。實施母嬰安全提升計劃，保持婦幼健康核心指標穩(wěn)中有降，繼續(xù)保持全省前列。

125．積極應(yīng)對人口老齡化。完善基本養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)，推進互助養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能。加強服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、家庭四級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建達標率達到100%，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到80%以上，城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料服務(wù)全覆蓋，爭創(chuàng)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提升行動城市。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化改革，鼓勵專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)連鎖化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，培育行業(yè)龍頭和標桿企業(yè)。培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，積極增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，不斷提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。

（五）增強社會民生保障能力

126．全面完善社會保障體系。實施企業(yè)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌政策，推進農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員社會保險精準擴面，努力實現(xiàn)法定人群全覆蓋。落實重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，健全完善門診保障機制，開展居民長期護理保險試點，完善醫(yī)療保障信息平臺，實現(xiàn)基層醫(yī)保服務(wù)站點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。到2025年，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達到95%、97%，失業(yè)、工傷保險參保人數(shù)分別達到81萬人、119萬人。

127．兜牢基本民生保障底線。健全完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制，分類做好社會救助，確?！皯?yīng)救盡救”。落實困難群眾救助保障標準動態(tài)調(diào)整機制，有序縮小城鄉(xiāng)低保標準差距。用好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保困難群眾基本生活不受物價波動影響。完善未成年人保護工作體系，扎實做好孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、受艾滋病影響兒童和重點困境兒童等特殊兒童群體基本生活費發(fā)放工作。完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展。

十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，打造和諧平安臨沂

堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅決守牢糧食、能源、金融、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等“一排底線”，顯著增強全社會安全意識、底線思維，為現(xiàn)代化強市建設(shè)塑造安全穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。

（一）保障人民生命健康安全

128．筑牢疫情防控底線。堅持人民至上、生命至上，提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，加強防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播。實施疾控中心標準化建設(shè)工程，實現(xiàn)縣級以上疾控機構(gòu)生物安全二級實驗室全覆蓋。

129．筑牢安全生產(chǎn)底線。深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動，強化交通、礦山、?；?、建筑、消防、民爆、特種設(shè)備等重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理，實行重大隱患掛牌督辦和整改閉環(huán)銷號管理，全面落實國務(wù)院“十五條”硬措施、省“八抓二十項”創(chuàng)新措施，堅決防范各類重特大事故發(fā)生，持續(xù)保持全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

130．筑牢食藥安全底線。落實食品安全黨政同責(zé)，扎實推進“食安臨沂”建設(shè)，強化食品藥品全過程安全監(jiān)管，以食品、藥品、疫苗安全為重點，構(gòu)建全域覆蓋、全鏈貫通、全面協(xié)同的監(jiān)管機制，保障人民群眾飲食用藥安全。強化生物安全等全鏈條風(fēng)險管控，完善生物風(fēng)險防控和治理體系。

（二）確保經(jīng)濟運行安全

131．保障糧食能源安全。統(tǒng)籌抓好市場化收購、政策性收購，促進糧食流通，確保每年從生產(chǎn)者收購量和流通總量分別達到339萬噸以上、1790萬噸以上，建立并保持市場供應(yīng)量15天以上的市級成品糧油儲備，建設(shè)省級區(qū)域性糧食安全應(yīng)急保障基地。統(tǒng)籌非化石能源大規(guī)模發(fā)展和化石能源清潔高效利用，加快構(gòu)建綠色低碳的電力供應(yīng)鏈、內(nèi)外協(xié)同的煤炭供應(yīng)鏈、海陸兼?zhèn)涞挠蜌夤?yīng)鏈，夯實能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)。開展新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，發(fā)現(xiàn)和儲備一批戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源富集區(qū)。

132．妥善防范化解金融風(fēng)險。依托省“金安工程”等大數(shù)據(jù)平臺，加強金融運行監(jiān)測和重點領(lǐng)域風(fēng)險分析研判，有效防范化解企業(yè)債務(wù)、政府債務(wù)、地方金融機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)、私募基金等領(lǐng)域風(fēng)險，高度警惕新經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險，確保不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險。

133．完善現(xiàn)代應(yīng)急管理體系。用好全省一體化綜合指揮平臺，提升監(jiān)督管理、指揮救援、應(yīng)急決策等功能。完善科技、金融、貿(mào)易、糧食、能源、就業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險防控應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對各類事故和自然災(zāi)害，不斷提高風(fēng)險防控能力。加強經(jīng)濟運行調(diào)度調(diào)節(jié)，強化重要經(jīng)濟指標動態(tài)監(jiān)測、分析研判、預(yù)調(diào)微調(diào)，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

（三）維護社會大局和諧穩(wěn)定

134．夯實基層社會治理根基。深入開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，推動資源力量下沉、治理重心下移，強化基層“微治理”，全面提升社會治理效能。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，用好“12345·臨沂首發(fā)”，建強市縣鄉(xiāng)綜治中心，健全“一站式”矛盾糾紛多元化解機制，加強和改進信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。

135．完善社會治安防控體系。筑牢意識形態(tài)安全底線，健全輿情快速聯(lián)動應(yīng)急處置機制。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全檢測平臺，提升網(wǎng)絡(luò)安全整體防護能力。提高社會治安立體化、法治化、智能化水平，深入開展“警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”合成化巡防聯(lián)控，依法打擊和防范各類違法犯罪活動，推進掃黑除惡常態(tài)化，堅決防范化解社會領(lǐng)域風(fēng)險。

十三、保障措施

136．加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，提高地方黨委把方向、管大局、作決策、保落實的能力。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，縱深推進“學(xué)悟見創(chuàng)”活動，激勵全市黨員干部新時代展現(xiàn)新?lián)?、新作為，加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養(yǎng)成，大力選拔敢于擔(dān)當作為、善于改革創(chuàng)新，敢闖敢試、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部。提升干部能力素養(yǎng)，大力發(fā)揚嚴真細實快的工作作風(fēng)。加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用。

137．建立高規(guī)格推進機制。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長的市深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌研究重大政策、重大改革、重大工程，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，強化工作職能，加強工作力量，負責(zé)政策研究、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、項目謀劃、督導(dǎo)落實等工作。

138．建立完善推進體系。堅持工程化推進、專班化運行，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室研究出臺關(guān)于深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進體系的工作方案，牽頭實施三年行動計劃和年度工作任務(wù)，明確項目清單、政策清單、責(zé)任清單。各縣區(qū)、各部門（單位）和各市屬企業(yè)等同步制定本區(qū)域本領(lǐng)域三年行動計劃，細化年度工作任務(wù)。各縣區(qū)健全完善相應(yīng)工作機制，構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合、責(zé)權(quán)明確、運轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)推進機制。

139．健全政策支持體系。圍繞科技創(chuàng)新、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、綠色低碳技術(shù)應(yīng)用、標準化創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域，加強與省直部門銜接，研究制定配套政策。健全預(yù)算績效管理體系，探索完善現(xiàn)代稅收制度，增強綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。強化市場化政策工具，鼓勵財政金融協(xié)同發(fā)展，健全有利于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的財政金融政策，與土地、價格、生態(tài)環(huán)境、社會等公共政策形成合力，引導(dǎo)更多資源要素投向綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。建立綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展重大項目庫，制定市重大項目謀劃領(lǐng)域指引清單、市重大謀劃項目清單，對入庫項目實行年度集中遴選、適時動態(tài)調(diào)整。選擇有條件的縣區(qū)、園區(qū)和企業(yè)，開展綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展綜合示范。

140．加強評估督導(dǎo)考核。構(gòu)建監(jiān)測、評估、督查、考核閉環(huán)工作鏈條，建立綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計評價體系、目標指標體系，加強全過程全方位監(jiān)督檢查，用好用活督查考核結(jié)果，充分發(fā)揮好激勵約束作用。強化目標指標、重點任務(wù)、政策措施和重大項目實施情況跟蹤監(jiān)測、總結(jié)評估，對推動力度大、成效明顯的地方和部門，在資金、用地、能耗等方面給予支持；對工作推進不力的，依規(guī)依紀依法追責(zé)問責(zé)。

141．營造濃厚社會氛圍。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，及時深度報道深化新舊動能轉(zhuǎn)換、推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展工作成效、經(jīng)驗做法和亮點特點，不斷增強宣傳吸引力、感染力和影響力。注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型，及時推廣好經(jīng)驗、好做法。充分調(diào)動各方智慧和力量，用好高校、企業(yè)、科研院所、智庫平臺等智力資源，努力形成人人關(guān)心、人人參與、人人共享綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的生動局面。