十年間污水處理系統(tǒng)相關事故41起、死亡156人 如何加強有限空間作業(yè)安全工作？應急管理部公開征求意見

近日，應急管理部官網(wǎng)就《有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）》公開征求意見，文件旨在進一步加強和規(guī)范有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，涉及重點行業(yè)的污水處理池等設施。

2013-2022年，工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故95起、死亡357人。從事故類型看，中毒和窒息事故92起、死亡346人，分別占事故總量的96.8%和96.9%。從危險因素看，硫化氫和一氧化碳中毒造成的事故76起、死亡294人，分別占事故總量的80%和82.4%。從發(fā)生部位看，污水處理系統(tǒng)相關事故41起、死亡156人，分別占事故總量的43.1%和43.7%；爐窯、槽罐、紙漿池、腌制池等設備設施相關事故27起、死亡107人，分別占事故總量的28.4%和29.9%。從作業(yè)環(huán)節(jié)看，清理清淤環(huán)節(jié)發(fā)生事故35起、死亡129人，分別占事故總量的36.8%和36.1%；檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故26起、死亡98人，分別占事故總量的27.4%和27.4%。從實數(shù)傷亡擴大原因看，盲目施救相關事故83起、310人，分別占事故總量的87.4%和86.8%。根據(jù)事故統(tǒng)計分析，堅持問題導向，突出關鍵環(huán)節(jié)，配套編制《有限空間重點監(jiān)管目錄》，明確將各相關行業(yè)涉及的污水處理設施、爐窯、槽罐、紙漿池、腌制池等風險較高的設備設施納入重點監(jiān)管范圍；將清理清淤、檢維修作業(yè)，硫化氫和一氧化碳中毒風險防范以及禁止盲目施救等方面納入《規(guī)定》重點要求。

應急管理部關于公開征求《有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）》意見的通知

為進一步加強和規(guī)范有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，我部組織對《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第59號）進行了修訂，起草了《有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式反饋意見：

1.登錄中華人民共和國司法部中國政府法制信息網(wǎng)（.cn、.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.電子郵箱：yjbzfs@163.com。

3.通信地址：北京市西城區(qū)廣安門南街70號應急管理部政策法規(guī)司（郵政編碼：100054,聯(lián)系電話:010-83933811），并請在信封上注明“有限空間作業(yè)安全規(guī)定”字樣。

意見反饋截止時間為2023年6月29日。

附件：1.有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）

2.關于《有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）》的說明

應急管理部

2023年5月31日

有限空間作業(yè)安全規(guī)定

（征求意見稿）

第一條[制定目的]為了加強有限空間作業(yè)安全工作，預防和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條[適用范圍]本規(guī)定適用于冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)和危險化學品生產(chǎn)、化工及醫(yī)藥行業(yè)領域的企業(yè)。法律法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準對危險化學品生產(chǎn)、化工及醫(yī)藥企業(yè)有限空間作業(yè)安全另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

本規(guī)定不適用于特種設備、市政、城鎮(zhèn)燃氣、港口碼頭、交通運輸、建設工程、國防科研等涉及的有限空間作業(yè)。

第三條[術語定義]本規(guī)定所稱有限空間，是指封閉或者部分封閉，未被設計為固定工作場所，人員可以進入，通風不良，易造成有毒有害物質(zhì)、易燃易爆氣體積聚或者氧含量不足的空間。

有限空間作業(yè)，是指人員進入或者探入有限空間實施的作業(yè)。

第四條[監(jiān)護人制]企業(yè)主要負責人是有限空間作業(yè)第一責任人。企業(yè)應當實行有限空間作業(yè)監(jiān)護制，明確專門的監(jiān)護人員負責有限空間作業(yè)安全。

監(jiān)護人員應當具備有限空間作業(yè)相適應的安全知識和氣體檢測報警、機械通風、呼吸防護、應急救援等器材、設備的操作技能。

第五條[管理制度]企業(yè)應當制定有限空間作業(yè)安全管理制度，明確有限空間作業(yè)監(jiān)護人職責、安全培訓、作業(yè)審批、防護裝備管理、操作規(guī)程和應急管理等方面的要求。

第六條[發(fā)包管理]企業(yè)將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實施的，應當與承包單位約定各自的安全生產(chǎn)管理職責，對發(fā)包的有限空間作業(yè)進行審批和現(xiàn)場監(jiān)督。

第七條[安全培訓]企業(yè)應當每年至少組織一次專題安全培訓，對監(jiān)護人員、作業(yè)審批人、作業(yè)人員和應急救援人員培訓有限空間作業(yè)安全知識和技能，未經(jīng)培訓合格不得參與有限空間作業(yè)。

第八條[警示標志]企業(yè)應當對有限空間進行辨識，建立有限空間安全管理臺賬，確保臺賬中的有限空間數(shù)量、作業(yè)危險因素全面、準確。企業(yè)應當在有限空間出入口醒目位置設置明顯的安全警示標志，并在有多個有限空間的場所設置安全風險告知牌。

第九條[隔離措施]企業(yè)應當對可能產(chǎn)生有毒物質(zhì)、具備條件的有限空間采取上鎖、設置隔離欄、防護網(wǎng)等物理隔離措施，防止相關人員未經(jīng)審批進入。監(jiān)護人員負責在作業(yè)前解除物理隔離措施。

鼓勵企業(yè)采用信息化、數(shù)字化和智能化技術，提升有限空間作業(yè)安全風險管控水平。

第十條[防護裝備]企業(yè)應當根據(jù)有限空間存在危險因素的特點，按照標準規(guī)定配備氣體檢測報警儀器、機械通風設備、正壓式空氣呼吸器或者高壓送風式長管呼吸器、全身式安全帶等勞動防護用品和應急救援裝備。監(jiān)護人員負責對相關用品、裝備進行定期檢查，確保能夠正常使用。

第十一條[作業(yè)審批]企業(yè)應當根據(jù)有限空間作業(yè)安全風險大小，明確分級審批要求。對于涉及硫化氫、一氧化碳等中毒風險的有限空間清理清淤、檢維修作業(yè)，應當由企業(yè)主要負責人或者分管負責人審批。作業(yè)審批后，由監(jiān)護人員負責組織開展有限空間作業(yè)。

第十二條[條件確認]有限空間作業(yè)應當嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業(yè)”要求。作業(yè)前監(jiān)護人員應當對作業(yè)人員進行安全交底，對通風、檢測等風險管控措施逐項進行確認，確保作業(yè)環(huán)境符合安全要求，作業(yè)人員正確配備防護用品，現(xiàn)場配備必要的應急救援裝備。

第十三條[全程監(jiān)護]作業(yè)過程中，監(jiān)護人員應當全程進行監(jiān)護，持續(xù)檢測氣體濃度并進行機械通風，與作業(yè)人員保持實時聯(lián)絡，不得離開作業(yè)現(xiàn)場或者進入有限空間參與作業(yè)。當發(fā)現(xiàn)異常情況時,監(jiān)護人員應當立即組織作業(yè)人員撤離現(xiàn)場；發(fā)生有限空間作業(yè)事故后，立即按照應急預案進行應急處置，阻止未做好安全措施盲目施救。

第十四條[應急演練]企業(yè)應當制定有限空間作業(yè)事故應急救援現(xiàn)場處置方案，至少每半年組織一次演練，并進行評估。

第十五條[目錄管理]對安全風險較高、需要重點監(jiān)督管理的有限空間，實行目錄管理。有限空間重點監(jiān)管目錄由應急管理部確定、調(diào)整并公布。

第十六條[檢查重點]負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應當加強對涉及硫化氫、一氧化碳等中毒風險企業(yè)有限空間作業(yè)的安全監(jiān)督檢查，確定重點檢查對象范圍，納入年度執(zhí)法工作計劃，并突出對監(jiān)護人員配備和履職情況、作業(yè)審批、防護救援裝備配備等事項的檢查，對列入重點監(jiān)管目錄中的有限空間，還應當檢查警示標志和隔離措施等落實情況。

第十七條[法律責任]企業(yè)有下列行為之一的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任:

（一）未按照規(guī)定在有限空間出入口設置明顯的安全警示標志的；

（二）未按照規(guī)定為有限空間作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；

（三）未按照規(guī)定安裝、使用符合國家標準或者行業(yè)標準的儀器、設備、裝備和器材的，或者未對其進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的。

第十八條[法律責任]企業(yè)有下列行為之一的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下的罰款：

（一）未按照規(guī)定配備監(jiān)護人員，或者監(jiān)護人員未履行崗位職責的；

（二）未按照規(guī)定建立有限空間安全管理臺賬的；

（三）未按照規(guī)定開展有限空間作業(yè)安全培訓，或者未如實記錄安全培訓情況的；

（四）在可能產(chǎn)生有毒物質(zhì)的有限空間出入口未采取物理隔離措施的；

（五）未按照規(guī)定執(zhí)行作業(yè)審批制度，或者作業(yè)未執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”程序的；

（六）作業(yè)過程中未按照規(guī)定進行持續(xù)檢測氣體濃度并進行機械通風的；

（七）未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)事故現(xiàn)場處置方案，或者未定期組織演練的。

第十九條 本規(guī)定自2023年月日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2013年5月20日公布的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號）同時廢止。

附錄

有限空間重點監(jiān)管目錄

一、冶金行業(yè)

1.工藝爐窯：使用煤氣和天然氣的均熱爐、預熱爐、熱風爐、加熱爐、混鐵爐、連續(xù)退火爐、?；癄t、干燥爐、回轉(zhuǎn)窯、豎爐、煙氣爐和干熄爐等爐窯。

2.煤氣相關設備設施：有人孔管道，煤氣柜、布袋除塵器、電捕焦油器、電除塵器（轉(zhuǎn)爐煤氣負壓臥式電除塵器除外）。

3.槽罐：苯罐、焦油罐、有人孔的酸（水）和堿（水）槽罐。

4.公輔設備設施：使用惰性氣體的精煉爐地坑、排水器冷凝水池（坑、井）。

二、有色行業(yè)

1.工藝爐窯：使用煤氣和天然氣的熔煉爐、精煉爐、保溫爐、熔保爐、均熱爐、熱處理爐、鑄造爐、煅燒爐、焙燒爐、干燥爐、回轉(zhuǎn)窯、豎爐、熔鹽爐、煙化爐等爐窯。

2.煤氣相關設備設施：有人孔管道，煤氣柜、電除塵器、電除焦油器。

3.槽罐：有人孔的酸（水）槽罐、堿（水）槽罐。

三、建材行業(yè)

1.工藝設備：立式爐窯、涉及熱風的立式磨、球磨機、選粉機。

2.槽罐：減水劑儲罐。

四、機械行業(yè)

1.工藝設備：干式文丘里噴房過濾室、脫硫塔。

2.槽罐：電鍍（氧化）槽、酸堿槽、電泳槽、浸漆槽、油罐。

五、輕工行業(yè)

1.工藝設備設施：發(fā)酵池、腌制池、紙漿池、轉(zhuǎn)鼓。

2.槽罐：發(fā)酵罐、浸出罐、貯糖罐、酸堿罐、電鍍（氧化）槽、酸堿槽、電泳槽、浸漆槽，干酪素的溶解罐、點酸罐、緩存罐。

3.公輔設備設施：污水處理池（井）、污水收集罐。

六、紡織行業(yè)

1.工藝設備設施：酸堿罐。

2.公輔設備設施：污水處理池（井）。

七、煙草行業(yè)

公輔設備設施：污水處理池（井）。

八、商貿(mào)行業(yè)

隔油池、污水處理池（井）。

九、危險化學品生產(chǎn)、化工及醫(yī)藥行業(yè)

反應器、塔、釜、槽、罐、爐膛、鍋筒、管道以及地下室、窨井、坑（池）、管溝。

注：本目錄中列出的有限空間，安全風險較高，易發(fā)生中毒事故，作為監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的重點。企業(yè)應當按規(guī)定全面辨識本單位所有的有限空間，落實安全風險管控措施。經(jīng)辨識分析存在硫化氫、一氧化碳等中毒風險的有限空間，應當納入重點監(jiān)管范圍。

關于《有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）》的說明

為進一步加強和規(guī)范有限空間作業(yè)安全工作，有效遏制有限空間作業(yè)事故發(fā)生，在開展專家指導服務、深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎上，應急管理部組織對《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第59號，以下簡稱《暫行規(guī)定》）進行了修訂，起草了《有限空間作業(yè)安全規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)定》）。

一、修訂的基本思路

（一）認真梳理分析相關事故，明確監(jiān)管重點。統(tǒng)計分析近十年工貿(mào)行業(yè)有限空間事故情況，從事故類型、危險因素、發(fā)生部位、作業(yè)環(huán)節(jié)、施救情況等方面，梳理事故暴露出的共性問題，進一步明確治理的關鍵環(huán)節(jié)。2013-2022年，工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故95起、死亡357人。從事故類型看，中毒和窒息事故92起、死亡346人，分別占事故總量的96.8%和96.9%。從危險因素看，硫化氫和一氧化碳中毒造成的事故76起、死亡294人，分別占事故總量的80%和82.4%。從發(fā)生部位看，污水處理系統(tǒng)相關事故41起、死亡156人，分別占事故總量的43.1%和43.7%；爐窯、槽罐、紙漿池、腌制池等設備設施相關事故27起、死亡107人，分別占事故總量的28.4%和29.9%。從作業(yè)環(huán)節(jié)看，清理清淤環(huán)節(jié)發(fā)生事故35起、死亡129人，分別占事故總量的36.8%和36.1%；檢維修作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生事故26起、死亡98人，分別占事故總量的27.4%和27.4%。從實數(shù)傷亡擴大原因看，盲目施救相關事故83起、310人，分別占事故總量的87.4%和86.8%。根據(jù)事故統(tǒng)計分析，堅持問題導向，突出關鍵環(huán)節(jié)，配套編制《有限空間重點監(jiān)管目錄》，明確將各相關行業(yè)涉及的污水處理設施、爐窯、槽罐、紙漿池、腌制池等風險較高的設備設施納入重點監(jiān)管范圍；將清理清淤、檢維修作業(yè)，硫化氫和一氧化碳中毒風險防范以及禁止盲目施救等方面納入《規(guī)定》重點要求。

（二）總結(jié)專家指導服務成果，完善措施機制。2022年，安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局組織對河北保定徐水區(qū)等16個重點縣開展專家指導服務，現(xiàn)場指導服務企業(yè)120家。通過調(diào)查問卷、座談交流和現(xiàn)場檢查等方式，深入調(diào)研企業(yè)安全管理現(xiàn)狀和存在的普遍性問題，發(fā)現(xiàn)多數(shù)企業(yè)存在風險防范意識不足、制度不符合企業(yè)實際、作業(yè)審批和作業(yè)程序不落實、防護裝備配備不到位、應急救援演練浮于表面等突出問題。這些基礎和現(xiàn)場管理方面的漏洞短板，是導致事故發(fā)生的重要原因，有必要作為《規(guī)定》的重點內(nèi)容進行強調(diào)。同時，總結(jié)指導服務過程中可推廣應用、行之有效的措施辦法，將掛牌上鎖等物理隔離措施等納入《規(guī)定》要求。

（三）針對工貿(mào)企業(yè)實際情況，突出精準施策。工貿(mào)行業(yè)領域容易發(fā)生有限空間事故的企業(yè)多為民營和小微企業(yè)，安全基礎薄弱。為提高防范措施的針對性、可操作性，便于企業(yè)執(zhí)行，《規(guī)定》中進一步突出了監(jiān)護人負責制，將監(jiān)護人作為“關鍵人”和“明白人”，貫穿有限空間作業(yè)全過程，履行作業(yè)條件及防護救援裝備確認、組織實施作業(yè)、全程持續(xù)監(jiān)護、異常情況處置等職責。

二、《規(guī)定》的主要內(nèi)容

（一）關于結(jié)構(gòu)體例。刪繁就簡，進一步突出關鍵環(huán)節(jié)和重點要求，聚焦有限空間作業(yè)，對《暫行規(guī)定》的結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，對安全生產(chǎn)法中已有明確要求的主體責任、監(jiān)管職責、執(zhí)法保障等內(nèi)容不再贅述。

（二）企業(yè)安全保障部分。一是明確企業(yè)基礎管理方面的要求。明確企業(yè)監(jiān)護人制（第四條）、管理制度（第五條）、發(fā)包管理（第六條）、安全培訓（第七條）、警示標志（第八條）、應急演練（第十四條）等方面要求。二是明確作業(yè)現(xiàn)場安全管理措施的要求。主要包括隔離措施（第九條）、安全裝備（第十條）、作業(yè)審批（第十一條）、作業(yè)程序（第十二條）、全程監(jiān)護（第十三條）等。

（三）監(jiān)督管理部分。一是對安全風險較高、需要重點監(jiān)督管理的有限空間實行目錄管理（第十五條）。二是明確將易發(fā)生硫化氫、一氧化碳等中毒事故的企業(yè)作為重點檢查對象，重點檢查內(nèi)容為監(jiān)護人員配備和履職情況以及列入重點目錄有限空間管控措施落實情況（第十六條）。

（四）法律責任部分。一是依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十九條，對有上位法處罰依據(jù)的違法行為進行具體化表述，以便監(jiān)管部門依法執(zhí)行（第十七條）。二是對上位法未規(guī)定法律責任的典型違法行為，按照《行政處罰法》和《國務院關于貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》規(guī)定的部門規(guī)章權(quán)限，設定了五萬元以下的罰款（第十八條）。