陜西省區(qū)域節(jié)能審查實施辦法（試行）公開征求意見

陜西省發(fā)展和改革委員會就《陜西省區(qū)域節(jié)能審查實施辦法（試行）》公開征求意見，以加強和規(guī)范區(qū)域節(jié)能審查工作，提升節(jié)能審查效率，保障區(qū)域能源消費強度、能源消費總量和煤炭消費總量控制目標的實現(xiàn)，詳情如下：

關(guān)于《陜西省區(qū)域節(jié)能審查實施辦法（試行）》公開征求意見的公告

按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委2023年第2號令）有關(guān)要求， 我們起草了《陜西省區(qū)域節(jié)能審查實施辦法（試行）（征求意見稿）》，即日起向社會公開征求意見，歡迎社會各界人士建言獻策、提出寶貴意見。

公開征求意見時間截止到2023年6月26日，可通過以下途徑和方式提出意見建議：

1.電子郵件：請將意見建議電子版發(fā)送至省發(fā)展改革委環(huán)資處郵箱sxfgwzhc@126.com，郵件主題和附件名為“姓名（或單位）+陜西省區(qū)域節(jié)能審查實施辦法建議”。

2.紙質(zhì)信件：請郵寄到陜西省西安市新城大院8號樓省發(fā)展改革委環(huán)資處，郵政編碼：710006。

3.為方便和您聯(lián)系，請務(wù)必注明聯(lián)系人姓名、單位、聯(lián)系方式，我們會對有關(guān)信息和內(nèi)容嚴格保密。

我們將對收集到的意見建議認真研究，在起草正式文件時充分參考吸納。感謝您的積極參與和大力支持！

陜西省區(qū)域節(jié)能審查實施辦法（試行）

（征求意見稿）

第一條 為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，加強和規(guī)范區(qū)域節(jié)能審查工作，提升節(jié)能審查效率，保障區(qū)域能源消費強度、能源消費總量和煤炭消費總量控制目標的實現(xiàn)，按照陜西省人民政府辦公廳《關(guān)于探索推進“標準地”改革的意見》（陜政辦發(fā)〔2021〕37號）要求，結(jié)合《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委2023年第2號令）和《陜西省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（陜發(fā)改環(huán)資〔2023〕*號，正在按程序制定），制定本辦法。

第二條 本辦法規(guī)定的區(qū)域為規(guī)劃手續(xù)完備、地理空間確定、產(chǎn)業(yè)定位明晰、能耗“雙控”目標落實、監(jiān)管能力有保障的自貿(mào)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)和特色小鎮(zhèn)等區(qū)域。屬于省級審批權(quán)限范圍的項目和“兩高”項目不納入?yún)^(qū)域節(jié)能評價范圍。

第三條本辦法所指的區(qū)域節(jié)能審查，是指依照有關(guān)法律法規(guī)、政策、標準、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，對區(qū)域能耗“雙控”、煤炭消費總量控制和節(jié)能設(shè)備、工藝、技術(shù)等進行審查并形成審查意見的行為；所指的能耗“雙控”，是指區(qū)域能源消費總量和強度控制。

第四條 區(qū)域節(jié)能審查應(yīng)結(jié)合區(qū)域能源消費總量和強度“雙控”工作，時間跨度與經(jīng)濟社會五年發(fā)展規(guī)劃相一致。

第五條 區(qū)域節(jié)能審查主要依據(jù)包括：

（一）《中華人民共和國節(jié)約能源法》（2018年全國人大第二次修正）；

（二）《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委2023年第2號令）；

（三）《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委2018年第14號令）；

（四）《不單獨進行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975號）；

（五）《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號）；

（六）《關(guān)于探索推進“標準地”改革的意見》（陜政辦發(fā)〔2021〕37號）；

（七）陜西省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法（陜發(fā)改環(huán)資〔2023〕*號，正在按程序制定）。

第六條 市級發(fā)展改革部門為區(qū)域節(jié)能審查機關(guān)，負責區(qū)域節(jié)能審查工作。

第七條 區(qū)域管理機構(gòu)是區(qū)域節(jié)能審查意見的實施主體，可自行編制區(qū)域節(jié)能報告，也可委托中介機構(gòu)編制，推動區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能降耗的良性互動。

第八條 區(qū)域節(jié)能報告應(yīng)當包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）區(qū)域概況；

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、行業(yè)布局及發(fā)展分析；

（三）區(qū)域能耗“雙控”目標、煤炭消費總量控制目標、化石能源消費控制要求，可再生能源用電量在用電量中的占比要求，用能現(xiàn)狀及能耗標準分析；

（四）區(qū)域新增項目能效準入標準，先進節(jié)能設(shè)備、工藝和技術(shù)應(yīng)用要求，提高能源利用效率、降低能源消費對策措施以及新增項目用能（或用煤）等量或減量替代方案（如需）；

（五）區(qū)域節(jié)能管理措施和保障機制；

（六）區(qū)域固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查負面清單；

（七）固定資產(chǎn)投資項目承諾備案制度；

（八）區(qū)域用能承諾、監(jiān)測監(jiān)察和責任追究。

第九條 市級發(fā)展改革部門受理區(qū)域節(jié)能報告后，應(yīng)組織相關(guān)專家進行評審，形成評審意見，作為區(qū)域節(jié)能審查的依據(jù)。市級發(fā)展改革部門依據(jù)評審意見在法律規(guī)定的時限內(nèi)，出具區(qū)域節(jié)能審查意見或明確區(qū)域節(jié)能審查不予通過，并將相關(guān)意見抄報省級節(jié)能審查機關(guān)。

第十條 有下列情形之一的不予通過區(qū)域節(jié)能審查：

（一）區(qū)域邊界未經(jīng)法定機關(guān)清晰界定的；

（二）區(qū)域能源“雙控”目標、煤炭消費總量控制目標、化石能源消費控制要求、可再生能源用電量在用電量中的占比要求不明確的；

（三）區(qū)域能效標準不清晰的；

（四）區(qū)域負面清單不明確的；

（五）區(qū)域節(jié)能承諾監(jiān)管責任未落實的。

第十一條 區(qū)域應(yīng)當根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和能源“雙控”目標，制定區(qū)域能耗標準。區(qū)域能耗標準的內(nèi)容包括：區(qū)域行業(yè)準入標準、固定資產(chǎn)投資項目產(chǎn)品單耗標準和項目單位工業(yè)增加值能耗標準。

第十二條 區(qū)域節(jié)能審查實行負面清單管理制度。列入省級節(jié)能審查機關(guān)單獨審查的固定資產(chǎn)投資項目負面清單包括：

（一）國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批、核準以及國家發(fā)展改革委審批、核準的項目。

（二）年綜合能源消費量（建設(shè)地點、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同）10000噸標準煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目。

（三）納入《陜西省“兩高”項目管理暫行目錄（2022年版）》（陜發(fā)改環(huán)資〔2022〕110號）的兩高項目。

第十三條 除以上固定資產(chǎn)投資項目列入負面清單外，各市發(fā)展改革委可結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和規(guī)劃，并考慮產(chǎn)業(yè)政策、當?shù)啬芎摹半p控”目標、煤炭消費控制目標、化石能源消費控制要求、可再生能源用電量在用電量中的占比要求及行業(yè)標準、審批權(quán)限等，自行確定本地區(qū)負面清單。節(jié)能審查負面清單內(nèi)的項目，按照節(jié)能審查權(quán)限實施節(jié)能審查。

第十四條 區(qū)域節(jié)能審查負面清單外的項目實行承諾備案管理。承諾備案的項目投資主體應(yīng)在項目開工前向本區(qū)域節(jié)能審查機關(guān)或區(qū)域管理機構(gòu)作出具有法律效力的書面承諾。節(jié)能審查機關(guān)或區(qū)域管理機構(gòu)應(yīng)當對承諾備案的內(nèi)容依法實行公開。承諾備案應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

（一）項目符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策；

（二）項目產(chǎn)品單耗達到區(qū)域能耗準入標準；

（三）項目能源消費總量、煤炭消費總量、可再生能源消費占比、單位工業(yè)增加值能耗滿足區(qū)域能耗“雙控”及煤炭消費控制要求；

（四）項目使用的技術(shù)、工藝、設(shè)備符合國家節(jié)能技術(shù)標準。

（五）項目使用的主要用能產(chǎn)品設(shè)備達到《重點用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2022年版）》的節(jié)能水平，項目未采用淘汰落后產(chǎn)品設(shè)備。

第十一五條 區(qū)域負面清單內(nèi)的項目節(jié)能審查按照《陜西省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（陜發(fā)改環(huán)資〔2023〕*號，正在按程序制定）相關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條 區(qū)域節(jié)能報告審查相關(guān)工作經(jīng)費，由各市發(fā)展改革委按照規(guī)定納入部門預(yù)算，由同級政府財政部門審核保障。

第十七條 當區(qū)域規(guī)劃布局、功能定位、建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生重大變動的，區(qū)域管理機構(gòu)應(yīng)及時以書面形式提出變更申請，由原區(qū)域節(jié)能審查審批機關(guān)按照本辦法規(guī)定，重新進行審查。

第十八條 區(qū)域管理機構(gòu)是區(qū)域節(jié)能承諾備案項目的監(jiān)管責任主體，承諾備案項目在建成投產(chǎn)前，區(qū)域管理機構(gòu)應(yīng)對照項目承諾備案內(nèi)容進行核查。區(qū)域管理機構(gòu)應(yīng)當經(jīng)常開展對項目節(jié)能設(shè)施運行情況和能耗水平的監(jiān)督檢查。負面清單外的固定資產(chǎn)投資項目，未按規(guī)定實施承諾備案，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的，由區(qū)域管理機構(gòu)依照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》有關(guān)規(guī)定處理，同時取消項目承諾備案資格，按程序單獨進行節(jié)能審查。

第十九條 各市發(fā)展改革委要加強區(qū)域節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，將區(qū)域內(nèi)承諾備案項目納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管范圍，按相關(guān)要求組織開展監(jiān)督檢查工作。對區(qū)域內(nèi)項目建設(shè)、承諾備案信息及能耗等情況進行統(tǒng)計分析，按季度匯總報送至省級節(jié)能審查機關(guān)。

第二十條 各市發(fā)展改革委要結(jié)合能耗“雙控”目標要求，建立監(jiān)測預(yù)警機制，實施項目動態(tài)管控，可視情況采取區(qū)域內(nèi)新增能耗項目限批。

第二十一條 以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段，規(guī)避單獨節(jié)能審查實施承諾備案的，由節(jié)能審查機關(guān)按程序進行節(jié)能審查并依法依規(guī)追究其法律責任，相關(guān)信息納入信用平臺。項目已開工建設(shè)或投入生產(chǎn)、使用的，按《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委2023年第2號令）第二十三條相關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十二條 各市區(qū)域節(jié)能審查機關(guān)、區(qū)域管理機構(gòu)應(yīng)當對項目建設(shè)單位、中介機構(gòu)等違法違規(guī)信息進行記錄，并按規(guī)定將違法違規(guī)信息歸集到陜西省公共信用信息平臺，通過“信用陜西”官方網(wǎng)站向社會公示。

第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行，由陜西省發(fā)展改革委負責解釋。