成都市污染治理和節(jié)能減碳領(lǐng)域市級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資暫行管理辦法

成都市發(fā)展和改革委員會(huì)6月12日發(fā)布《成都市污染治理和節(jié)能減碳領(lǐng)域市級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資暫行管理辦法》，明確市級預(yù)算內(nèi)投資支持的7大投向和投資安排標(biāo)準(zhǔn)，包括近零碳項(xiàng)目、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資源節(jié)約和循環(huán)利用項(xiàng)目、污染治理項(xiàng)目、降碳基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、配套資金項(xiàng)目以及市委市政府確定的其他碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。單個(gè)項(xiàng)目安排金額原則上不超過500萬元。

該辦法將自2023年7月6日起施行，有效期2年。

成都市污染治理和節(jié)能減碳領(lǐng)域市級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資暫行管理辦法

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范污染治理和節(jié)能減碳領(lǐng)域市級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目管理，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2021〕655號(hào)）、《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<四川省污染治理和節(jié)能減碳領(lǐng)域省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資管理辦法>的通知》（川發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2022〕597號(hào)）、《成都市市級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金管理辦法（試行）》（成財(cái)制〔2021〕4號(hào)）等規(guī)定以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于成都市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡稱“市發(fā)改委”）安排市級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資（以下簡稱“市預(yù)算內(nèi)投資”）的污染治理和節(jié)能減碳領(lǐng)域項(xiàng)目管理。本辦法所稱的市預(yù)算內(nèi)投資安排方式主要為投資補(bǔ)助。

第三條 市發(fā)改委根據(jù)市委、市政府確定的工作要點(diǎn)，按照科學(xué)、民主、公正、高效的原則，平等對待各類投資主體，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，統(tǒng)籌安排污染治理和節(jié)能減碳領(lǐng)域市預(yù)算內(nèi)投資，積極支持前期手續(xù)齊全、建設(shè)資金基本落實(shí)、具備開工條件的計(jì)劃新開工或在建項(xiàng)目，原則上不得用于已完工（含試運(yùn)行）項(xiàng)目。

第四條 項(xiàng)目安排的市預(yù)算內(nèi)投資原則上應(yīng)當(dāng)一次性核定，同一項(xiàng)目原則上不得重復(fù)申請不同市級財(cái)政專項(xiàng)資金。

第二章 支持范圍和投資安排標(biāo)準(zhǔn)

第五條 本辦法規(guī)定的市預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)用于污染治理和節(jié)能減碳領(lǐng)域，具體包括：

（一）近零碳項(xiàng)目。主要支持近零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、近零碳旅游景區(qū)、近零碳企業(yè)、近零碳社區(qū)、近零碳公共機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目。主要支持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為前提，將當(dāng)?shù)亓己蒙鷳B(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力、助力增產(chǎn)增收，反哺生態(tài)保護(hù)的項(xiàng)目。

（三）資源節(jié)約和循環(huán)利用項(xiàng)目。主要支持園區(qū)循環(huán)化改造、資源綜合利用、水資源節(jié)約等項(xiàng)目，太陽能光伏、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉撮_發(fā)利用，電力、鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減碳改造，重點(diǎn)用能單位和園區(qū)能源梯級利用、城鎮(zhèn)建筑等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造與綜合能效提升等項(xiàng)目。

（四）污染治理項(xiàng)目。主要支持城鎮(zhèn)污水污泥處理、城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理、城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物集中處置利用、塑料污染治理以及大氣污染治理、環(huán)境污染第三方治理、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)及重大環(huán)保技術(shù)示范等項(xiàng)目。

（五）降碳基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。主要支持構(gòu)建新型電力系統(tǒng)等降碳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括用戶側(cè)儲(chǔ)能、電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能、電源側(cè)儲(chǔ)能、虛擬電廠儲(chǔ)能等領(lǐng)域項(xiàng)目（驗(yàn)收合格達(dá)到條件后進(jìn)行后補(bǔ)助）。

（六）配套資金項(xiàng)目。主要支持國家、省明確要求需要市級配套資金的項(xiàng)目。

（七）其他。市委市政府確定的其他碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

第六條 本辦法規(guī)定的市預(yù)算內(nèi)投資，單個(gè)項(xiàng)目安排金額原則上不超過500萬元。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)

第七條 申請市預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，應(yīng)通過四川省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱“在線平臺(tái)”）完成審批、核準(zhǔn)或備案（政府投資項(xiàng)目應(yīng)完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批），且項(xiàng)目已經(jīng)開工或申報(bào)當(dāng)年能夠開工，并向市發(fā)改委報(bào)送資金申請報(bào)告。

第八條 編制資金申請報(bào)告的主體。

（一）資金申報(bào)單位指項(xiàng)目實(shí)施單位（項(xiàng)目業(yè)主），負(fù)責(zé)將申報(bào)資料按規(guī)定報(bào)送匯總申報(bào)單位。資金申報(bào)單位對申請報(bào)告的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)，并向項(xiàng)目匯總申報(bào)單位作出書面承諾。

（二）匯總申報(bào)單位指市級行業(yè)主管部門、區(qū)（市）縣發(fā)改部門，負(fù)責(zé)組織審核本領(lǐng)域、本地區(qū)資金申報(bào)單位提交的申報(bào)文件和申請報(bào)告，梳理匯總后以正式文件報(bào)市發(fā)改委。市屬國有企業(yè)項(xiàng)目需報(bào)項(xiàng)目對口市級行業(yè)主管部門審核，由市級行業(yè)主管部門轉(zhuǎn)報(bào)市發(fā)改委。審核重點(diǎn)包括項(xiàng)目是否符合本領(lǐng)域資金投向，主要建設(shè)條件是否落實(shí)，申報(bào)資金是否符合安排標(biāo)準(zhǔn)，是否存在重復(fù)安排投資，是否已納入其他市級預(yù)算內(nèi)資金或市級財(cái)政資金支持范圍，是否通過在線平臺(tái)完成審批（核準(zhǔn)、備案），項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單等。匯總申報(bào)單位對審核結(jié)果的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第九條 資金申請報(bào)告的主要內(nèi)容。

（一）項(xiàng)目單位基本情況；

（二）項(xiàng)目基本情況，包括四川省投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼、項(xiàng)目建設(shè)必要性及可行性建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況、投資完成情況和年度基本建設(shè)資金需求、項(xiàng)目建成后達(dá)成的效果等；

（三）申請投資補(bǔ)助的主要理由和政策依據(jù)；

（四）項(xiàng)目建設(shè)方案，包括項(xiàng)目建設(shè)必要性、選址、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、工藝方案、產(chǎn)品方案、設(shè)備方案、工程方案等；

（五）項(xiàng)目前期手續(xù)相關(guān)文件，包括可行性研究報(bào)告批復(fù)或核準(zhǔn)文件、備案證明，項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，節(jié)能審查意見，環(huán)評批復(fù)等（不涉及的需提供有關(guān)情況說明）；

（六）項(xiàng)目單位確保申請資金的新建項(xiàng)目當(dāng)年年內(nèi)開工的承諾函或已開工項(xiàng)目的工程形象進(jìn)度的說明；

（七）項(xiàng)目實(shí)施單位和匯總申報(bào)單位對項(xiàng)目滿足申報(bào)要求和真實(shí)性、合規(guī)性的承諾函；

（八）基本建設(shè)項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)表；

（九）按上級要求需要提供的其他附件材料。

第十條 存在下列情形之一的項(xiàng)目不得申報(bào)。市級及以上財(cái)政預(yù)算已足額安排經(jīng)費(fèi)的；往年已在本專項(xiàng)中安排資金的；同一項(xiàng)目已申報(bào)其他市級專項(xiàng)資金的；項(xiàng)目業(yè)主被列入嚴(yán)重失信主體名單。

第四章 項(xiàng)目審核與投資計(jì)劃下達(dá)

第十一條 申報(bào)項(xiàng)目評估審核。市發(fā)改委委托第三方機(jī)構(gòu)組織專家評估審核，評估審核重點(diǎn)內(nèi)容包括項(xiàng)目對我市碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、綠色低碳發(fā)展的重要程度，項(xiàng)目是否經(jīng)濟(jì)可行、投資是否合理，配套資金和建設(shè)條件是否落實(shí)，項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單，是否可能增加地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)等，專家評估審核相關(guān)經(jīng)費(fèi)在本專項(xiàng)當(dāng)年預(yù)算中列支。

第十二條 市預(yù)算內(nèi)投資安排方案編制與下達(dá)。市發(fā)改委綜合考慮各領(lǐng)域工作建設(shè)任務(wù)、評估審核結(jié)果、資金需求情況、監(jiān)督檢查和評估督導(dǎo)情況等，研究提出補(bǔ)助項(xiàng)目建議名單和資金分配方案，經(jīng)市發(fā)改委黨組會(huì)議審議通過后，下達(dá)投資計(jì)劃。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施管理

第十三條 獲得本專項(xiàng)支持的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，不得擅自改變項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用市預(yù)算內(nèi)投資。

第十四條 市預(yù)算內(nèi)投資到位和使用情況、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況等信息納入項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)送范圍，由匯總申報(bào)單位組織項(xiàng)目實(shí)施單位于每年12月底前向市發(fā)改委書面報(bào)送。

第十五條 實(shí)行項(xiàng)目調(diào)整制度。項(xiàng)目有以下情形的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整：

（一）項(xiàng)目在市預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)后超過一年未開工建設(shè)的；

（二）項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，超過申報(bào)時(shí)確定的預(yù)計(jì)竣工時(shí)間，導(dǎo)致市預(yù)算內(nèi)投資長期閑置的；

（三）建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化，項(xiàng)目既定建設(shè)目標(biāo)不能按期完成的；

（四）其他原因?qū)е马?xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的。

確需調(diào)整的項(xiàng)目，原則上僅限在本專項(xiàng)內(nèi)調(diào)整，項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)以正式文件報(bào)送市發(fā)改委、市財(cái)政局，按規(guī)定履行相關(guān)程序后方可調(diào)整使用。若不及時(shí)履行調(diào)整程序，將按照第二十條相關(guān)規(guī)定收回市預(yù)算內(nèi)投資。

第十六條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及市預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定。

第十七條 實(shí)行項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告制度。項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目匯總申報(bào)單位應(yīng)向市發(fā)改委報(bào)送驗(yàn)收報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況、資金使用情況、建設(shè)方案落實(shí)情況、預(yù)期績效目標(biāo)達(dá)成情況、專家驗(yàn)收意見等。

第十八條 項(xiàng)目績效管理參照《成都市市級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金管理辦法（試行）》（成財(cái)制〔2021〕4號(hào)）執(zhí)行。

第六章 項(xiàng)目監(jiān)督檢查

第十九條 項(xiàng)目直接管理單位或行業(yè)主管部門作為項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位，要落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，采取組織自查、復(fù)核檢查和實(shí)地查看等方式，對市預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的資金使用、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展等情況加大監(jiān)督檢查力度。項(xiàng)目單位要主動(dòng)接受并配合相關(guān)部門做好審查和督查，如實(shí)提供項(xiàng)目相關(guān)文件資料和情況。

第二十條 有下列情況的，匯總申報(bào)單位需向市發(fā)改委提供正式情況說明，核實(shí)后由財(cái)政部門按程序收回市預(yù)算內(nèi)投資相應(yīng)部分：

（一）項(xiàng)目終止實(shí)施且資金仍有結(jié)余的；

（二）未嚴(yán)格按照下達(dá)的投資計(jì)劃及有關(guān)要求使用資金的。

第二十一條 發(fā)現(xiàn)下列行為，市發(fā)改委責(zé)令相關(guān)單位限期整改。對拒不整改或整改后仍不符合要求的，核減、收回或停止撥付市預(yù)算內(nèi)投資，將相關(guān)信息納入成都市公共信用信息系統(tǒng)，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政或法律責(zé)任。

（一）提供虛假情況騙取市預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）截留、滯留、轉(zhuǎn)移、侵占或挪用市預(yù)算內(nèi)投資的；

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）拒不接受依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查的；

（五）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的。

第二十二條 有關(guān)部門及單位、企業(yè)自覺接受人大及審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等機(jī)關(guān)依據(jù)職能職責(zé)進(jìn)行的監(jiān)督檢查；相關(guān)人員要嚴(yán)格執(zhí)行本辦法規(guī)定，做好市預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃安排和管理工作。

第七章 附則

第二十三條 本辦法由市發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋，未盡事宜，按國家、省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 本辦法自2023年7月6日起施行，有效期2年。