湖南省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法（征求意見稿）

為完善能源消耗總量和強度調控，促進固定資產投資項目科學合理利用能源，加強用能管理，推進能源節(jié)約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，湖南省發(fā)展和改革委員會就《湖南省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法（征求意見稿）》公開征求意見，詳情如下：

湖南省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條為完善能源消耗總量和強度調控，促進固定資產投資項目科學合理利用能源，加強用能管理，推進能源節(jié)約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，根據《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構節(jié)能條例》《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》等有關要求，制定本實施辦法。

第二條本實施辦法適用于湖南省各級人民政府投資主管部門管理的在湖南省境內建設的固定資產投資項目。本實施辦法所稱節(jié)能審查，是指根據節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查并形成審查意見的行為。

第三條固定資產投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。

政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。對項目審批與節(jié)能審查屬同一個部門受理的，建設單位可以在報送可行性研究報告時，同時報送節(jié)能報告報請節(jié)能審查。

企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見（不單獨進行節(jié)能審查項目除外）。

項目開工建設按照項目建設內容區(qū)別定義。土建施工類項目開工建設，是指永久性工程破土開槽施工；設備安裝與集成類項目開工建設，是指生產設備進場安裝。項目開工建設前期準備工作不屬于開工建設，如地質勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、圍墻施工、鋪設臨時道路、通水、通電及搭建施工用臨時建筑等。

未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

第四條 固定資產投資項目節(jié)能審查相關工作經費，按照國家有關規(guī)定納入部門預算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。

第二章 管理職責

第五條 湖南省發(fā)展改革委負責省級權限內固定資產投資項目節(jié)能審查工作，組織編制節(jié)能報告評審工作規(guī)范，開展業(yè)務培訓。依據各市（州）、縣（市、區(qū)）能源消費形勢、落實能源消耗總量和強度調控、控制化石能源消費、完成節(jié)能目標任務、推進碳達峰碳中和進展等情況，對各市（州）、縣（市、區(qū)）固定資產投資項目節(jié)能審查工作進行監(jiān)督指導。

第六條 縣及以上各級節(jié)能審查機關應根據本地節(jié)能工作實際，對節(jié)能審查工作加強總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，落實能源消耗總量和強度調控，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

第七條 省、市（州）發(fā)展改革部門和其他由省、市（州）政府授權的機構為固定資產投資項目節(jié)能審查機關，在各自權限內組織實施節(jié)能審查。節(jié)能審查機關應當制定并公開服務指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度。

第八條固定資產投資項目節(jié)能審查按照項目管理權限和項目年綜合能源消費量實行分級管理。

（一）報省級節(jié)能審查機關進行節(jié)能審查的項目：

1.通過國家發(fā)展改革委核報國務院審批以及報國家發(fā)展改革委審批、核準的固定資產投資項目。

2.年綜合能源消費量10000噸標準煤及以上的固定資產投資項目（建設地點、主要生產工藝和設備均未改變的改建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同）。

3.報送省政府或省級投資主管部門審批的政府投資項目。

（二）報市（州）節(jié)能審查機關進行節(jié)能審查的項目：

省投資主管部門核準、備案，市（州）、縣市區(qū)投資主管部門審批、核準、備案，且年綜合能源消費量10000噸標準煤以下、5000噸標準煤及以上的固定資產投資項目。

除已明確由省、市（州）節(jié)能審查機關進行節(jié)能審查的范圍外，其他達到節(jié)能審查要求的固定資產投資項目節(jié)能審查管理權限由設市（州）節(jié)能審查機關依據實際情況自行決定。

單個項目涉及兩個及以上市（州）的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在市（州）節(jié)能審查機關牽頭商其他市（州）節(jié)能審查機關研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上市（州）的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在市（州）節(jié)能審查機關實施。

第九條年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年電力消費量不滿500萬千瓦時的固定資產投資項目，涉及國家秘密的固定資產投資項目，以及國家發(fā)展改革委公布的用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)內目錄，按照相關節(jié)能標準、規(guī)范建設，不單獨進行節(jié)能審查。

對于不單獨節(jié)能審查項目，建設單位可不編制單獨的節(jié)能報告，節(jié)能審查機關不出具節(jié)能審查意見。建設單位應在項目可行性研究報告（政府投資項目）或項目申請報告中對項目能源消耗、能源利用、節(jié)能措施、能效水平等進行分析，并在投資項目在線審批監(jiān)管平臺如實填報項目能耗基本信息。

第三章 節(jié)能審查

第十條符合單獨節(jié)能審查要求的固定資產投資項目應編制節(jié)能報告，建設單位可按要求自行編制節(jié)能報告，也可委托有關機構編制。項目節(jié)能報告應包括下列內容：

（一）項目概況。

（二）分析評價依據。

（三）項目建設及運營方案節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備、輔助和附屬生產設施、能源計量器具等方面。項目主要用能設備必須達到二級以上能效，單位產品綜合能耗/工序能耗原則上要達到先進值或行業(yè)標桿水平。

（四）節(jié)能措施及其技術、經濟論證。

（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產品能耗、單位產品化石能源消耗、單位增加值（產值）能耗、單位增加值（產值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結構、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量等；有關數(shù)據與國家、地方、行業(yè)標準及國際、國內行業(yè)水平的全面比較。

（六）項目實施對所在地完成節(jié)能目標任務（包括能源消耗總量和強度目標等）的影響分析。

按照國家、省嚴格實行能源消耗總量和強度調控、煤炭消費壓減工作的要求，由省發(fā)展改革委負責的項目，市（州）節(jié)能審查機關需靠前服務，加強對項目節(jié)能報告的技術指導，并在項目申請辦理省級節(jié)能審查前，將項目情況說明報省發(fā)展改革委，提高省級節(jié)能審查工作效率，縮短省級節(jié)能審查辦理時間。

情況說明包括但不限于以下內容：項目前期工作進展情況，本地區(qū)五年規(guī)劃期內各級已批復的本地區(qū)節(jié)能審查項目個數(shù)、能源消費總量和五年規(guī)劃期內可形成的能源消費總量，擬申請節(jié)能審查項目建成后，對本市（州）能耗“雙控”工作的影響分析評價，對于能耗強度超出本市（州）能耗控制目標的項目，提出可行性化解措施，承諾將能源消費、煤炭消費分別納入本市（州）能源消耗總量和強度調控、煤炭消費總量控制。

具備碳排放統(tǒng)計核算條件的項目，應在節(jié)能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務的影響。

建設單位應出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。

第十一條 建設單位報送省級固定資產投資項目節(jié)能審查材料，應同時出具建設單位上報文、項目節(jié)能報告、項目可行性研究報告（政府投資項目）或建設實施方案，及項目所在市（州）節(jié)能審查機關上報文。

第十二條申請進行節(jié)能審查的固定資產投資項目，應根據節(jié)能審查權限，通過湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（https://zwfw-new.hunan.gov.cn）提交申報資料。節(jié)能審查申報材料內容齊全、符合法定形式的，節(jié)能審查機關應當予以受理。內容不齊全或不符合法定形式的，節(jié)能審查機關應當當場或者5日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

第十三條節(jié)能審查機關受理節(jié)能報告后，應委托具備技術能力的機構進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據。評審機構如已參與某一項目前期工作，包括但不限于節(jié)能報告編制、可行性研究報告編制、資金申請報告編制等，不得承擔該項目節(jié)能報告評審工作。

節(jié)能審查應包括以下范圍：

（一）項目是否符合節(jié)能有關法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策要求。

（二）項目用能分析是否客觀準確，方法是否科學，結論是否準確。

（三）項目節(jié)能措施是否合理可行。

（四）項目的能效水平、能源消費等相關數(shù)據核算是否準確，是否滿足本地區(qū)節(jié)能工作管理要求。

第十四條節(jié)能審查機關應在受理之日起10個工作日內（節(jié)能報告委托評審時間不計算在限內），對于符合要求的項目，出具節(jié)能審查意見；對于屬于下列情形之一的項目，出具不予通過節(jié)能審查的意見。

（一）項目已違規(guī)開工建設隱瞞不報的。

（二）存在提供虛假材料等違規(guī)行為的。

（三）未通過節(jié)能評審的。

（四）其他不符合國家和湖南省相關規(guī)定的。

節(jié)能審查機關應自出具節(jié)能審查意見之日起7個工作日內，通過其網站或其他方式向社會公告節(jié)能審查信息。節(jié)能審查意見自印發(fā)之日起2年內有效，逾期未開工建設或建成時間超過節(jié)能報告中預計建成時間2年以上的項目應重新進行節(jié)能審查。

第十五條節(jié)能評審機構應在節(jié)能審查部門規(guī)定的時間內提出評審意見，除項目情況復雜的，評審時限不得超過20個工作日。項目情況復雜的，可以延長評審時限，但延長的期限不得超過20個工作日。建設單位修改節(jié)能報告時間不計算在本條規(guī)定的評審時限內。

第十六條通過節(jié)能審查的固定資產投資項目，建設地點、建設內容、建設規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動的，或年實際綜合能源消費量超過節(jié)能審查批復水平10%及以上的，建設單位應向原節(jié)能審查機關提交變更申請。原節(jié)能審查機關依據實際情況，提出同意變更的意見或重新進行節(jié)能審查；項目節(jié)能審查權限發(fā)生變化的，應及時移交有權審查機關辦理。

不單獨節(jié)能審查項目建設內容、能效水平等發(fā)生變動，導致年綜合能源消費量達到1000噸標準煤以上或年電力消費量達到500萬千瓦時以上的，建設單位應按照本實施辦法規(guī)定，申請節(jié)能審查。

第十七條固定資產投資項目投入生產、使用前，建設單位應對項目節(jié)能報告中的生產工藝、用能設備、節(jié)能技術采用情況以及節(jié)能審查意見落實情況進行驗收，并編制節(jié)能驗收報告。分期建設、投入生產使用的項目，應分期進行節(jié)能驗收。未經節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產、使用。節(jié)能驗收報告應及時報項目所在市（州）節(jié)能審查機關備存。

項目節(jié)能驗收報告應包括以下內容：

（一）基本情況，包括項目及其節(jié)能審查等相關批復、節(jié)能驗收組織等。

（二）節(jié)能審查意見落實情況，對照項目節(jié)能報告和節(jié)能審查意見，分析判定是否滿足節(jié)能審查有關要求，包括建設方案、用能設備、能源計量器具、能效水平、年綜合能源消費量等，重點用能單位同步驗收能耗在線檢測端系統(tǒng)建設情況。

（三）能耗、煤耗替代方案及相關承諾落實情況。

（四）節(jié)能驗收意見。

第四章 監(jiān)督管理

第十八條固定資產投資項目節(jié)能審查應納入湖南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現(xiàn)審查過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。

第十九條節(jié)能審查機關應會同相關行業(yè)主管部門強化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，組織對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進行監(jiān)督檢查。日常監(jiān)督檢查工作應按照“雙隨機一公開”原則開展。

第二十條縣級以上節(jié)能審查機關要依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責，將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內容。各級節(jié)能審查機關應加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，定期調度已投產項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考；按季度向上級節(jié)能審查機關報送本地區(qū)節(jié)能審查實施情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產項目調度數(shù)據。

第二十一條省發(fā)展改革委實施全省節(jié)能審查信息動態(tài)監(jiān)管，對各市（州）節(jié)能審查實施情況進行定期監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進行不定期抽查，檢查抽查結果作為節(jié)能目標責任評價考核的重要內容。

第五章 法律責任

第二十二條對未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，由節(jié)能審查機關責令停止建設或停止生產、使用，限期整改，并對建設單位進行通報批評，視情節(jié)處10萬元以下罰款。

已開工建設但未投入生產、使用的未批先建項目，由節(jié)能審查機關組織進行節(jié)能監(jiān)察，并提交責令項目停工整改通知書、現(xiàn)場監(jiān)察材料、整改情況報告等，作出相應處理后按程序補辦節(jié)能審查。

已投入生產、使用的未批先建項目，由節(jié)能審查機關組織進行節(jié)能監(jiān)察，作出相應處理，責令建設單位自行開展能源審計，并將能源審計報告報送市（州）節(jié)能審查機關審查，按能源審計要求進行整改。經認定完成整改的項目，市（州）節(jié)能審查機關可依據實際情況出具整改完成證明。

不能整改或逾期不整改的生產性項目，由節(jié)能審查機關報請本級人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉，并依法追究有關責任人的責任。

第二十三條以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的固定資產投資項目，由節(jié)能審查機關撤銷項目的節(jié)能審查意見；以不正當手段逃避節(jié)能審查的固定資產投資項目，由節(jié)能審查機關責令建設單位按程序進行節(jié)能審查。項目已開工建設或投入生產、使用的，按本實施辦法第二十三條規(guī)定進行處罰。

第二十四條未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能驗收或驗收不合格，擅自投入生產、使用的固定資產投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能驗收的固定資產投資項目，由節(jié)能審查機關責令建設單位限期整改，并處3萬元以上5萬元以下罰款。

第二十五條未落實節(jié)能審查意見要求的固定資產投資項目，由節(jié)能審查機關責令建設單位限期整改。不能整改或逾期不整改的，由節(jié)能審查機關按照法律法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。

第二十六條從事節(jié)能咨詢、評審、驗收等節(jié)能服務的機構提供節(jié)能審查虛假信息的，由節(jié)能審查機關責令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款。

第二十七條節(jié)能審查機關對建設單位、中介機構等的違法違規(guī)信息進行記錄，將違法違規(guī)信息納入全國信用信息共享平臺和投資在線審批監(jiān)管平臺，并通過“信用中國（湖南）”網站向社會公開。對列入嚴重失信主體名單的，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒措施。

第二十八條負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本實施辦法規(guī)定予以批準的，依法給予處分。

第二十九條節(jié)能審查機關、節(jié)能評審機構工作人員以及其他參與評審、驗收的有關人員在節(jié)能審查、評審、驗收中存在違紀違法行為，依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

第六章 附則

第三十條縣級以上節(jié)能審查機關可根據國家有關法律法規(guī)和本實施辦法，結合本地實際制定具體實施辦法或實施細則。

第三十一條本實施辦法由湖南省發(fā)展改革委負責解釋。

第三十二條本實施辦法自2023年月 日起施行。原《湖南省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》（湘發(fā)改環(huán)資〔2018〕449號）同時廢止。