貴港市2023年國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作方案

貴港市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會6月2日印發(fā)《貴港市2023年國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作方案》，設(shè)定完善目標(biāo)責(zé)任體系與生態(tài)制度建設(shè)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等目標(biāo)，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市步伐。

貴港市2023年國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作方案

為貫徹落實好黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委政府，以及市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，根據(jù)《貴港市生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2016－2025）》要求，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

全面深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以《貴港市生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2016－2025）》為引領(lǐng)，完善生態(tài)制度、保障生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)空間、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、踐行生態(tài)生活、弘揚(yáng)生態(tài)文化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，資源能源利用效率顯著提高，加快創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市步伐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善目標(biāo)責(zé)任體系與生態(tài)制度建設(shè)

1．落實領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行考核評價和責(zé)任追究制度，認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)環(huán)境損害賠償、“三線一單”等制度，將生態(tài)文明制度建設(shè)和體制改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源能源節(jié)約、綠色發(fā)展等生態(tài)文明建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作中，確保生態(tài)文明建設(shè)工作占黨政實績考核的比例≥20％。（牽頭單位：市委組織部、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)；責(zé)任單位：市審計局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

2．全面實施河長制。持續(xù)做好全市河湖水域及其岸線管理、保護(hù)和綜合利用等工作。貫徹落實總河長、河長確定的事項和河長會議作出的工作部署，切實履行工作職責(zé)。（牽頭單位：市河長辦；責(zé)任單位：市河長會議成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府）

3．落實生態(tài)環(huán)境信息公開制度。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務(wù)院令第711號）、《企事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)境保護(hù)部令第31號）等相關(guān)要求，做好生態(tài)環(huán)境信息和企業(yè)強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境信息公開工作，確保生態(tài)環(huán)境信息公開率達(dá)到100％。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府）

4．落實規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。在組織編制土地利用有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，確保依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價率達(dá)到100％。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府）

（二）改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1．深入開展大氣污染防治工作。加強(qiáng)臭氧和PM2.5協(xié)同控制，全面開展源頭治理，抓好園區(qū)集中供熱改造、城市揚(yáng)塵綜合治理、柴油貨車管控、秸稈禁燒和城區(qū)煙花爆竹禁放，開展區(qū)域性臭氧污染防治，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成上級下達(dá)的優(yōu)良天數(shù)比例及PM2.5濃度下降幅度的考核任務(wù)。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：大氣污染防治攻堅行動指揮部成員單位）

2．開展水污染防治工作。開展國控、區(qū)控地表水?dāng)嗝嬷苓吶牒优盼劭谂挪檎喂ぷ?，加大對城區(qū)重點(diǎn)支流水體的治理力度，逐步消除水體污染現(xiàn)象，確保水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例提高幅度、劣V類水體比例下降幅度、黑臭水體消除比例完成上級規(guī)定的考核任務(wù)，保持穩(wěn)定或持續(xù)改善。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局；責(zé)任單位：市水利局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

（三）推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

1．開展國土綠化和義務(wù)植樹造林活動，強(qiáng)化森林資源保護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為，確保林草覆蓋率完成上級考核目標(biāo)。（牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府）

2．開展生物多樣性保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國生物安全法》和《外來入侵物種管理辦法》，完善外來物種入侵防控協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化對外來入侵物種的監(jiān)測預(yù)警及防控，防止外來物種入侵，確保外來物種入侵不明顯。實施河流綜合整治工程，改善河流水質(zhì)和水生態(tài)狀況，使特有性或指示性水生物種保持率不降低。加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，依法保護(hù)國家一、二級野生動、植物，保證國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物保護(hù)率≥95％。（牽頭單位：市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府）

（四）防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險

1．加強(qiáng)危險廢物和一般固體廢物的規(guī)范化管理。加強(qiáng)危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存和利用處置全過程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處涉固體廢物污染環(huán)境、非法轉(zhuǎn)移傾倒、洋垃圾走私違法行為，全面禁止洋垃圾入境。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理評估，強(qiáng)化日常監(jiān)管，充分應(yīng)用信息系統(tǒng)實行動態(tài)監(jiān)管，確保危險廢物利用處置率達(dá)到100％。穩(wěn)步推進(jìn)固體廢物利用、處置能力建設(shè)，大力推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用，使一般工業(yè)固體廢物綜合利用率提高幅度保持穩(wěn)定或持續(xù)改善。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市公安局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、貴港海關(guān)、貴港海事局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

2．開展土壤污染防治行動。建立完善建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，對重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查開展“回頭看”，對鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展現(xiàn)場排查檢查，及時、準(zhǔn)確識別污染源、污染物和污染途徑，督促相關(guān)責(zé)任單位采取措施消除環(huán)境污染隱患，因地制宜做好污染源頭治理，嚴(yán)厲打擊非法排放重金屬污染物行為。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市自然資源局、市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

3．建立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制。督促重點(diǎn)企業(yè)落實環(huán)境應(yīng)急演練及相關(guān)風(fēng)險防控措施，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系建設(shè)。組織突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急演練，完善環(huán)境應(yīng)急裝備和物資儲備，提升環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。堅決杜絕重、特大突發(fā)環(huán)境事件或生態(tài)破壞事件發(fā)生。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市應(yīng)急局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

（五）優(yōu)化空間格局

1．保護(hù)自然生態(tài)空間。建立健全生態(tài)保護(hù)紅線制度，落實生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，做好生態(tài)保護(hù)紅線與空間規(guī)劃體系、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫雀母锏慕y(tǒng)籌銜接，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。持續(xù)開展“綠盾”專項行動，全面排查自然保護(hù)地內(nèi)違法違規(guī)行為，確保生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地面積不減少，性質(zhì)不改變，生態(tài)功能不降低。（牽頭單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府）

2．推行河湖岸線保護(hù)。推進(jìn)河湖岸線利用專項整治工作，強(qiáng)化河湖采砂管理，禁止非法侵占河道、非法采砂等行為，確保河湖岸線保護(hù)率完成上級下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府）

（六）推廣資源節(jié)約與利用

1．推進(jìn)碳達(dá)峰行動，嚴(yán)格煤炭減量替代政策。積極發(fā)展清潔低碳能源，壯大低碳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能。確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗完成上級下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，保持穩(wěn)定或持續(xù)改善。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府）

2．落實最嚴(yán)格水資源管理制度。實行水資源用水總量控制，強(qiáng)化用水需求和用水過程管理，建立水資源配置合理的高效利用體系。加強(qiáng)節(jié)水管理，積極宣傳節(jié)水理念，對工業(yè)用水及經(jīng)營性用水嚴(yán)格管控，建設(shè)節(jié)水型社會。確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量達(dá)到上級考核要求，保持穩(wěn)定或持續(xù)改善。（牽頭單位：市水利局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府）

3．落實節(jié)約集約用地制度。實行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃作用，加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)模、布局管理，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，建立工業(yè)用地退出及存量用地集約利用和增量用地掛鉤機(jī)制，促進(jìn)土地集約利用，確保單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降率≥4.5％。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府）

4．實行溫室氣體排放控制。實行大氣污染防治工作，降低大氣污染物和碳排放強(qiáng)度雙下降；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高第三產(chǎn)業(yè)增加值比重；優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少化石能源燃燒，推廣清潔能源利用，降低二氧化碳排放量，確保單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成上級管控目標(biāo)，保持穩(wěn)定或持續(xù)改善。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

5．實施清潔生產(chǎn)。對符合開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)的“雙有”“雙超”企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定實施清潔生產(chǎn)審核，確保應(yīng)當(dāng)實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)通過審核的比例完成年度審核計劃。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府）

（七）改善人居環(huán)境

1．定期開展飲用水水源地環(huán)境安全專項執(zhí)法檢查，防范飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險，推進(jìn)飲用水水源地規(guī)劃化建設(shè)與管理，確保集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100％。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局；責(zé)任單位：市水利局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

2．加快城鎮(zhèn)建成區(qū)生活污水收集處理設(shè)施改造建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效。加強(qiáng)污水處理廠和收集管網(wǎng)的維護(hù)監(jiān)管，建立健全污水處理廠運(yùn)行長效管理機(jī)制，實行雨污分流整治，確保污水達(dá)標(biāo)排放，爭取城鎮(zhèn)污水處理率≥95％。（責(zé)任單位：市城市管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府）

3．加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。堅持從實際出發(fā)，綜合考慮村莊布局、人口規(guī)模、環(huán)境狀況、自然條件、經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，科學(xué)確定農(nóng)村生活污水治理模式，建設(shè)一批農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，使農(nóng)村生活污水治理率≥50％。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

4．加強(qiáng)生活垃圾無害化管理，實施生活垃圾分類減量化行動。完善城市生活垃圾分類收運(yùn)處置體系，提高無害化處理和資源化利用水平，確保城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率≥95％，農(nóng)村生活垃圾無害化處理村占比≥80％。（牽頭單位：市城市管理局，責(zé)任單位：市直各有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府）

5．加大公園綠地建設(shè)力度。完善現(xiàn)有城鎮(zhèn)公園體系，推動一批具備條件的城鎮(zhèn)綠地轉(zhuǎn)變成市政公園。加強(qiáng)城市主干道、河流兩岸增綠補(bǔ)綠，合理建設(shè)街頭公園綠地、微型綠地，提高公園綠地覆蓋率，爭取城鎮(zhèn)人均公園綠地面積≥15平方米／人。（牽頭單位：市城市管理局，責(zé)任單位：市自然資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府）

6．推廣新建綠色建筑。推行綠色住宅，加快現(xiàn)有建筑節(jié)能改造，增加太陽能等可再生能源在建筑用能中的比重，使用綠色建筑評價體系，提升建筑能效，爭取城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達(dá)到50％以上。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府）

（八）推動生活方式綠色化發(fā)展

1．加快“公交都市”建設(shè)。加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城區(qū)線網(wǎng)優(yōu)化和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作，鼓勵城市公交線路向郊區(qū)延伸，擴(kuò)大公共交通覆蓋面，爭取公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到50％以上。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市交投集團(tuán)、市城市管理局，責(zé)任單位：市公安局交警支隊，各縣（市、區(qū)）人民政府）

2．提高綠色產(chǎn)品市場占有率。建立完善綠色消費(fèi)體系，規(guī)范綠色產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)，推進(jìn)綠色包裝、采購、回收，大幅減少能源資源消耗。引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，鼓勵公眾優(yōu)先購買節(jié)能家電和節(jié)水型器具，逐步降低一次性消費(fèi)品人均使用量，爭取節(jié)能家電市場占有率高于50％，在售用水器具中節(jié)水型器具占比達(dá)到100％。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府）

3．加大政府綠色采購力度。擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購范圍，逐步將綠色采購制度擴(kuò)展至國有企業(yè)。黨政機(jī)關(guān)單位嚴(yán)格落實節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購有關(guān)規(guī)定，政府辦公設(shè)備和用材采購優(yōu)先使用可回收、再生材料、再利用的綠色辦公用品，爭取政府綠色采購比例高于80％。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府）

（九）普及生態(tài)文明觀念意識

積極組織開展生態(tài)文明培訓(xùn)，同時利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，將生態(tài)文明相關(guān)內(nèi)容列入市縣黨校必修課和選修課，全面提升全市科級以上在職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明知識知曉率及應(yīng)用水平，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加生態(tài)文明培訓(xùn)的人數(shù)比例達(dá)到100％。（責(zé)任單位：市委組織部）

（十）推進(jìn)廣西生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作

組織未獲得國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)命名的港北區(qū)、港南區(qū)及覃塘區(qū)開展廣西生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，研究制定轄區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)人民政府）

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門要按照市創(chuàng)城綜合協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮職能作用，齊抓共管、密切配合，切實履行好各自職責(zé)，全力推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，確保各項年度目標(biāo)任務(wù)全面完成。

（二）強(qiáng)化資金保障。各級政府和有關(guān)部門要將國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建資金納入財政預(yù)算優(yōu)先安排。發(fā)揮財政資源配置職能和財政資金引導(dǎo)作用，帶動其他資金投向國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建各個領(lǐng)域，形成多元投資格局。

（三）強(qiáng)化輿論宣傳。全市各級、各部門要將國家生態(tài)文明建設(shè)示范市宣傳教育納入工作計劃，充分利用報刊、廣播、影視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體，加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，增強(qiáng)廣大人民群眾愛護(hù)環(huán)境、低碳消費(fèi)、綠色發(fā)展的生態(tài)文明理念，形成全社會共同創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市的良好氛圍。