杭州市入河入海排污口排查整治實(shí)施方案

杭州市人民政府辦公廳發(fā)布《杭州市入河入海排污口排查整治實(shí)施方案》，開(kāi)展入河入海排污口排查整治，加強(qiáng)和規(guī)范排污口監(jiān)督管理，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的有力抓手，是建設(shè)美麗杭州“重要窗口”的重要舉措，對(duì)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)和建設(shè)美麗河湖具有重要作用。

杭州市入河入海排污口排查整治實(shí)施方案

為加強(qiáng)和規(guī)范我市排污口監(jiān)督管理，鞏固提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2022〕69號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）總體目標(biāo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會(huì)精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以數(shù)字化改革為支撐，深化入河入海排污口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污口）設(shè)置和管理改革，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的排污口長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，不斷提升環(huán)境治理能力和水平，為譜寫(xiě)“奮進(jìn)新時(shí)代、建設(shè)新天堂”的壯麗篇章，加快建設(shè)世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出積極貢獻(xiàn)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2023年底前，完成所有排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口排查。完成全市工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口、亞運(yùn)水環(huán)境質(zhì)量保障核心水域范圍內(nèi)入河排污口和全市入海排污口整治。

2024年底前，基本完成錢(qián)塘江、苕溪和運(yùn)河的干流及重要支流、重點(diǎn)湖庫(kù)排污口整治；完成晴天排水的城鎮(zhèn)雨洪排口整治。

2025年底前，完成所有排污口整治，依托“浙里碧水”“浙里藍(lán)海”“生態(tài)智衛(wèi)”等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)排污口動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立權(quán)責(zé)清晰、管理規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)管體系。

二、開(kāi)展排查溯源

（一）摸清排污口底數(shù)。根據(jù)《入河（海）排污口三級(jí)排查技術(shù)指南》（HJ1232-2021），按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、水面航測(cè)、水下探測(cè)、機(jī)器人管線排查等技術(shù)，結(jié)合2016年全市排污口排查情況等，對(duì)通過(guò)管道、溝、渠、涵、閘等排污通道向河道、湖泊等排水的排污口和城鎮(zhèn)雨洪排口，以及通過(guò)河流、灘涂、濕地等間接排放廢水的排污口開(kāi)展排查、復(fù)核，查核內(nèi)容包括排污口位置、種類(lèi)、數(shù)量、特征、排放去向、審批情況及排污單位基本情況等。沿河、沿湖的工業(yè)園區(qū)、居住區(qū)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等為重點(diǎn)查核區(qū)域。[市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市建委、市交通運(yùn)輸局、市林水局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市級(jí)歸口部門(mén)）按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各區(qū)縣（市）政府、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)具體落實(shí)。以下任務(wù)均需各區(qū)縣（市）政府、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出]

（二）建立排污口清單。根據(jù)《入河（海）排污口命名與編碼規(guī)則》（HJ1235-2021）等相關(guān)技術(shù)指南及規(guī)范，結(jié)合排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)、排放廢水組成及特征等，對(duì)排污口進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)。按照“一口一檔”要求，并結(jié)合排查復(fù)核情況，建立排污口清單和城鎮(zhèn)雨洪排口清單，錄入“浙里碧水”“浙里藍(lán)?！睉?yīng)用系統(tǒng)。市級(jí)歸口部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)幫扶，定期開(kāi)展工作情況調(diào)度。（市級(jí)歸口部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）明確責(zé)任主體和管理主體。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，逐一明確排污口責(zé)任主體和管理主體，建立責(zé)任主體和管理主體清單。對(duì)于難以分清責(zé)任主體的排污口，由屬地區(qū)、縣（市）政府組織開(kāi)展溯源分析，查清排污單位及其隸屬關(guān)系，確定責(zé)任主體；經(jīng)溯源分析仍無(wú)法確定責(zé)任主體的，由屬地區(qū)、縣（市）政府指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、管理維護(hù)等工作。管理主體為屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，協(xié)調(diào)、督促責(zé)任主體完成整治工作。（市級(jí)歸口部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、實(shí)施分類(lèi)整治

（一）明確整治要求。以截污治污為重點(diǎn)，結(jié)合排污口排查、監(jiān)測(cè)、溯源情況，梳理形成問(wèn)題排污口清單，遵循實(shí)事求是、因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)、分級(jí)分類(lèi)的整治原則，依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范治理一批排污口。整治與群眾生活密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位、住宅小區(qū)等排污口過(guò)程中，應(yīng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障群眾切身利益；對(duì)確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的企事業(yè)單位，由所在區(qū)、縣（市）政府合理設(shè)置過(guò)渡期；對(duì)取締、合并排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)建立排污口整治銷(xiāo)號(hào)制度，對(duì)排污口進(jìn)行取締、合并、規(guī)范后，最終形成需要保留的排污口清單，并在“浙里碧水”“浙里藍(lán)?！睉?yīng)用中實(shí)時(shí)更新。（市級(jí)歸口部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）依法取締一批。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地以及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，由屬地區(qū)、縣（市）政府或生態(tài)環(huán)境等部門(mén)依法予以取締。妥善處理歷史遺留問(wèn)題，避免“一刀切”，合理制定取締整治措施，確保相關(guān)區(qū)域水生態(tài)環(huán)境安全和供水安全。（市級(jí)歸口部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）清理合并一批。清理合并城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，打通截污納管“最后一公里”。（市城管局、市建委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水納管后統(tǒng)一處理。其他工礦企業(yè)，原則上一個(gè)企業(yè)只保留一個(gè)排污口，確有必要保留兩個(gè)及以上排污口的，由相關(guān)區(qū)、縣（市）政府向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)備。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（四）規(guī)范治理一批。對(duì)存在借道排污等情況的排污管線，應(yīng)組織清理違規(guī)接入的支管、支線，做到“一個(gè)排污口只對(duì)應(yīng)一個(gè)排污單位”，以利于明晰責(zé)任、維護(hù)管理、加強(qiáng)監(jiān)督。確需共用一個(gè)排污口的，應(yīng)分清各自責(zé)任，并在排污許可證中載明。對(duì)存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問(wèn)題的排污口和排污管線，應(yīng)采取針對(duì)性措施進(jìn)行治理。排污口應(yīng)規(guī)范設(shè)置，并在明顯位置樹(shù)標(biāo)立牌。（市級(jí)歸口部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）組織試點(diǎn)先行。按照省里試點(diǎn)工作安排，結(jié)合亞運(yùn)保障工作需要，對(duì)亞運(yùn)水環(huán)境質(zhì)量保障核心水域范圍內(nèi)的排污口，排查出的城鎮(zhèn)雨洪排口、農(nóng)業(yè)排口和其他排口先行先試開(kāi)展整治。2023年8月底前，完成亞運(yùn)賽事場(chǎng)館、亞運(yùn)村（分村）、接待飯店等重點(diǎn)場(chǎng)所半徑1公里內(nèi)水體，室外涉水項(xiàng)目比賽區(qū)域及上下游（或半徑）5公里內(nèi)水體，9個(gè)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地內(nèi)排污口的排查、溯源和整治。（市級(jí)歸口部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流，對(duì)晴天排水的城鎮(zhèn)雨洪排口開(kāi)展溯源治理。嚴(yán)禁合并、封堵城鎮(zhèn)雨洪排口，保障汛期排澇安全。（市城管局、市建委、市林水局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）按照“氮磷攔截、生態(tài)修復(fù)、區(qū)域循環(huán)、降污減排”的思路，指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)田區(qū)域退水“零直排”試點(diǎn)工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）實(shí)施禁、限、轉(zhuǎn)、治措施，探索水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理技術(shù)模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水循環(huán)再利用或達(dá)標(biāo)排放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、嚴(yán)格監(jiān)督管理

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、給排水規(guī)劃、水功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)，要充分考慮排污口布局和管控要求，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于排污口設(shè)置的規(guī)定，從源頭上防止無(wú)序設(shè)置。規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)。（市生態(tài)環(huán)境局、市林水局、市建委、市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格規(guī)范審批。工礦企業(yè)、工業(yè)與其他各類(lèi)園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，對(duì)入河排污口的設(shè)置實(shí)行分級(jí)審批，審批信息依法向社會(huì)公布。同一建設(shè)項(xiàng)目涉及入河排污口設(shè)置等事項(xiàng)的，實(shí)行“多評(píng)合一”，在一個(gè)環(huán)評(píng)批復(fù)文件中予以明確。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或擴(kuò)大排污口。對(duì)可能影響防洪、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審批，應(yīng)征求同級(jí)水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市林水局等參與）

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各區(qū)、縣（市）政府要根據(jù)排污口類(lèi)型、責(zé)任主體及部門(mén)職責(zé)等，落實(shí)排污口監(jiān)管責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利、建設(shè)、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)扔斜O(jiān)督管理權(quán)限的部門(mén)按職責(zé)分工協(xié)作，依法加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。（市級(jí)歸口部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的原則，對(duì)工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類(lèi)園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開(kāi)展監(jiān)測(cè)，對(duì)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)頻次。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局等參與）各級(jí)河湖長(zhǎng)應(yīng)將排污口納入日常履職巡查內(nèi)容。（市全面推行河湖長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。市、區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以處罰；對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污管借道排污等逃避監(jiān)督管理的行為，溯源確定責(zé)任主體，依法嚴(yán)厲查處。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告并留存證據(jù)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局參與）

（五）建設(shè)信息平臺(tái)。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境信息平臺(tái)，建設(shè)全市統(tǒng)一的排污口監(jiān)督管理信息平臺(tái)，對(duì)排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)管等實(shí)施數(shù)字化管理。加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，建立排污單位、排污通道、排污口、受納水體等信息資源共享機(jī)制，提升數(shù)字化管理水平。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市數(shù)據(jù)資源局等參與）

五、加強(qiáng)支撐保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市本級(jí)依托市治水辦成立排污口排查整治工作組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市排污口排查整治工作。各區(qū)、縣（市）政府要承擔(dān)組織實(shí)施排污口排查整治工作的屬地主體責(zé)任，成立排查整治工作組，編制排查整治實(shí)施計(jì)劃，明確分階段工作目標(biāo)，制定排查溯源整治等任務(wù)時(shí)間表、路線圖，工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

（二）明確責(zé)任分工。市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)工業(yè)排污口的排查溯源整治工作；市建委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)村污水處理設(shè)施排污口、農(nóng)村生活污水散排口的排查溯源整治工作；市城管局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、城鎮(zhèn)生活污水散排口和城鎮(zhèn)雨洪排口的排查溯源整治工作；市交通運(yùn)輸局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)港口碼頭排污口的排查溯源整治工作；市林水局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)溪流、溝渠、河港（涌）排口的排查整治工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)排口、漁港排口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排口的排查溯源整治工作。

（三）嚴(yán)密組織實(shí)施。市生態(tài)環(huán)境局和其他市級(jí)歸口部門(mén)要結(jié)合排查整治工作推進(jìn)情況，分年度制定實(shí)施工作計(jì)劃，明確排查、整治、驗(yàn)收等工作目標(biāo)任務(wù)。2023年重點(diǎn)制定實(shí)施方案及排查計(jì)劃，組織開(kāi)展全面排查和試點(diǎn)整治，搭建信息平臺(tái)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)要素保障，做好動(dòng)員發(fā)動(dòng)；2024年重點(diǎn)制定分類(lèi)整治方案和問(wèn)題銷(xiāo)號(hào)制度，建立問(wèn)題排污口清單和排污口數(shù)字檔案，組織開(kāi)展全面整治；2025年重點(diǎn)制定驗(yàn)收規(guī)程，組織開(kāi)展總結(jié)驗(yàn)收、質(zhì)量抽查和查漏補(bǔ)缺，建立排污口監(jiān)督管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

（四）嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)。排污口整治和監(jiān)督管理情況是中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。市排污口排查整治工作組和各區(qū)、縣（市）政府要建立健全調(diào)度、通報(bào)、督導(dǎo)、問(wèn)責(zé)機(jī)制，督促落實(shí)排污口排查整治相關(guān)責(zé)任，對(duì)進(jìn)度嚴(yán)重滯后以及監(jiān)管中存在徇私舞弊、弄虛作假、敷衍塞責(zé)等行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，并視情況責(zé)令重新開(kāi)展排查整治工作。

（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。加大對(duì)排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策的宣傳普及力度，增強(qiáng)公眾的監(jiān)督意識(shí)。排污口責(zé)任主體應(yīng)通過(guò)標(biāo)識(shí)牌、顯示屏等主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)排污口相關(guān)信息。市、區(qū)縣（市）生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，依法公開(kāi)排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息。相關(guān)部門(mén)要完善公眾監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)身邊的違法排污行為，形成全社會(huì)共同監(jiān)督、協(xié)同共治的良好氛圍。

本實(shí)施方案自2023年6月19日起施行，由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。