大慶市安肇新河流域水污染防治條例（征求意見稿）

5月29日起，大慶市人民政府就《大慶市安肇新河流域水污染防治條例（征求意見稿）》公開征求意見，詳情如下：

大慶市安肇新河流域水污染防治條例

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條〔立法目的〕為了保護和改善安肇新河流域水生態(tài)環(huán)境，防治水污染，促進生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條〔適用范圍〕本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)安肇新河流域水污染防治、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護以及水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等活動。有關(guān)法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本市行政區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以及中直企業(yè)參照縣（區(qū)）人民政府相關(guān)職責(zé)執(zhí)行。

本條例所稱安肇新河流域，是指本市行政區(qū)域內(nèi)安肇新河干渠，西排干、中央排干、東部排干、東二排干、杏南排干、老豬泡排干等支渠，流域內(nèi)北二十里泡、庫里泡、中內(nèi)泡三大滯洪區(qū)，以及與安肇新河排干、干渠、滯洪區(qū)相連或具有水利聯(lián)系的泡澤或支渠。

第三條〔基本原則〕安肇新河流域水污染防治堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，加強生態(tài)治理工程建設(shè)，促進安肇新河流域水質(zhì)提升。

第四條〔政府職責(zé)〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將安肇新河流域水生態(tài)環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對本轄區(qū)內(nèi)的流域水環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量不達標(biāo)的要制定限期達標(biāo)方案，削減入河污染物總量，組織開展生態(tài)修復(fù)治理。

安肇新河流域內(nèi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門做好本轄區(qū)內(nèi)水資源管理、水污染防治等有關(guān)工作。

第五條〔部門職責(zé)〕市、縣（區(qū)）人民政府相關(guān)部門在安肇新河流域水環(huán)境保護工作中履行下列職責(zé)：

（一）生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)擬定并監(jiān)督實施安肇新河流域治理規(guī)劃，對安肇新河流域水環(huán)境保護管理工作實行監(jiān)督管理；建立全市水環(huán)境生態(tài)補償機制并組織實施；組織推進農(nóng)村生活污水和農(nóng)村黑臭水體治理；監(jiān)督規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)糞污治理設(shè)施正常運行。

（二）水行政主管部門負責(zé)流域水資源保護、開發(fā)和利用、河道管理、水域岸線保護、水工程安全的監(jiān)督管理等工作，依法查處水事違法違規(guī)行為；負責(zé)安肇新河流域水系聯(lián)通，保障流域生態(tài)用水量；有效組織開展河湖保潔、“清四亂”；推動小微水體整治。

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用；推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)藥、化肥合理使用；負責(zé)推動鄉(xiāng)村戶內(nèi)廁所建設(shè)；清理安肇新河流域非法水產(chǎn)養(yǎng)殖，指導(dǎo)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境及水生野生動植物保護。

（四）城市管理部門負責(zé)監(jiān)督管理城鎮(zhèn)生活污水收集處理工作；組織開展城市建成區(qū)黑臭水體整治；組織開展城市生活污水收集管網(wǎng)排查整治；推動城鎮(zhèn)生活污水排口和雨水排口整治及規(guī)范化建設(shè)，查處生活污水直排、雨污混排等違法行為；負責(zé)城市景觀河湖補水、底泥清淤和日常管護。

（五）自然資源部門負責(zé)確定流域泡澤干渠沿岸土地使用性質(zhì)；負責(zé)城市地下管網(wǎng)現(xiàn)狀排查和規(guī)范建設(shè)審批；負責(zé)組織實施流域生態(tài)修復(fù)。

（六）住建部門負責(zé)推進農(nóng)村生活垃圾收運體系建設(shè)，建立長效運維機制，開展農(nóng)村垃圾清理整治。

（七）林草部門負責(zé)推動泡澤、干渠岸線周邊退耕還濕還草還林。

（八）財政部門負責(zé)根據(jù)全市流域治理總體工作部署，建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制；做好有關(guān)流域治理專項資金撥付工作。

（九）公安部門負責(zé)組織指導(dǎo)依法偵查涉嫌污染破壞流域水生態(tài)環(huán)境犯罪案件，依法查處涉嫌生態(tài)環(huán)境違法適用行政拘留案件。

（十）大慶油田有限責(zé)任公司負責(zé)對所管轄的采油作業(yè)區(qū)域、泡澤、排水干渠、排澇泵站進行全面治理，確保排水達到流域控制要求；負責(zé)所屬作業(yè)區(qū)域生活污水收集處理；確保所屬單位水污染防治設(shè)施穩(wěn)定運行，達標(biāo)排放。

第二章 監(jiān)督管理

第六條〔目標(biāo)考核制度〕安肇新河流域?qū)嵤┠繕?biāo)責(zé)任制和考核評價制度。市人民政府安肇新河流域治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期對縣（區(qū)）人民政府水環(huán)境質(zhì)量狀況實施考核?？己瞬贿_標(biāo)的，可以對縣（區(qū)）人民政府主要負責(zé)人進行約談。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處履行水污染防治、水資源管理等情況進行考核。大慶油田有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)對下屬采油廠、分廠進行考核。

第七條〔取水許可〕安肇新河流域?qū)嵭腥∷S可制度。市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門根據(jù)取水許可審批權(quán)限，嚴格落實流域內(nèi)農(nóng)業(yè)種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖取水許可和有償使用制度，加強對安肇新河流域內(nèi)取水活動的日常監(jiān)督管理。

禁止批準(zhǔn)對水功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響的取水活動。

第八條〔環(huán)評審批〕生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合安肇新河水質(zhì)達標(biāo)情況嚴格環(huán)境影響評價審批，對水質(zhì)不達標(biāo)的，實行區(qū)域限批或超標(biāo)污染物排放總量減量置換審批。

第九條〔執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)〕安肇新河流域工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水、生活污水排放應(yīng)當(dāng)符合國家和本省的排放標(biāo)準(zhǔn)。

新建、改建、擴建項目向外環(huán)境排放污水，其中化學(xué)需氧量、高錳酸鹽、5日生化需氧量、總磷、氨氮、氟化物等安肇新河流域主要污染物排放濃度應(yīng)當(dāng)不低于國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)控制標(biāo)準(zhǔn)限值。現(xiàn)有向外環(huán)境排放污水單位，根據(jù)流域水質(zhì)達標(biāo)需要，開展提標(biāo)升級改造。

安肇新河流域排澇泵站和雨水排放口化學(xué)需氧量、5日生化需氧量、總磷、氨氮、氟化物等主要污染物排放濃度，原則上不高于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A排放標(biāo)準(zhǔn)限值。

第十條〔生態(tài)補償〕安肇新河流域?qū)嵭兴h(huán)境生態(tài)保護補償制度，流域相關(guān)縣（區(qū)）、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會、中直企業(yè)單位納入生態(tài)補償考核主體范圍。

市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門組織劃定流域生態(tài)補償考核斷面，提出考核斷面水質(zhì)的控制目標(biāo)，并組織實施斷面水質(zhì)監(jiān)測考核。

市人民政府財政部門根據(jù)考核結(jié)果對被考核主體進行資金扣繳或補償。

生態(tài)保護補償?shù)木唧w辦法由市人民政府制定并適時調(diào)整。

第十一條〔排污口管理〕在江河、湖泊新建、改建、擴建排污口的，應(yīng)當(dāng)取得生態(tài)環(huán)境主管部門或者流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機構(gòu)同意。

禁止私設(shè)排污口。生態(tài)環(huán)境、水行政、城市管理部門應(yīng)當(dāng)定期對排污口設(shè)置情況進行巡查。不明排污口或者排放管線經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門公告無人認領(lǐng)的，由縣（區(qū)）人民政府組織生態(tài)環(huán)境、水行政、城市管理部門封堵或拆除。

市、縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)水環(huán)境功能區(qū)劃和水環(huán)境承載能力，依法劃定河流禁止設(shè)置排污口的重點保護河段。

第十二條〔監(jiān)測管理〕市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同水行政等部門建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，規(guī)劃水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點），建立和完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制。強化對水環(huán)境和地表水污染源的加密監(jiān)測。

縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站(點)運行提供基礎(chǔ)保障。

第十三條〔河（湖）長制〕安肇新河流域?qū)嵭泻樱ê╅L制，設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級河（湖）長，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等工作，按照相關(guān)要求定期開展巡河（湖），加強河湖管理和保護。

第十四條〔舉報獎勵〕任何組織和個人有義務(wù)保護安肇新河流域水環(huán)境，并有權(quán)利對污染損害流域水環(huán)境的行為進行舉報。

生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、林業(yè)草原等主管部門應(yīng)當(dāng)向社會公布舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報平臺、電子郵箱、通信地址等，明確受理范圍和職責(zé)，及時處理舉報信息，并對舉報人身份信息予以保密。

第十五條〔生態(tài)流量保障〕水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)補水機制，制定實施安肇新河流域補水方案，加強引水工程建設(shè)，促進水系連通，科學(xué)利用湖庫調(diào)蓄功能和雨洪資源，合理安排補水時段、水源和流量，實現(xiàn)多源互補，恢復(fù)流域生態(tài)功能，提升水體自凈能力。

第十六條〔生態(tài)修復(fù)〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要和水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)情況，開展清淤疏浚、建設(shè)人工濕地、緩沖帶等方式恢復(fù)和改善流域生態(tài)功能，確保轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量達標(biāo)。

水行政主管部門會同有關(guān)部門制定和組織實施安肇新河流域水系連通修復(fù)方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域清淤疏浚工作，維護水系生態(tài)功能。

第十七條〔生態(tài)環(huán)境損害賠償〕造成安肇新河流域生態(tài)環(huán)境損害的單位和個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；市人民政府及其指定的部門或者機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；支持法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)社會組織依法提起公益訴訟。

第十八條〔河道垃圾〕市、縣（區(qū)）人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的河道環(huán)境進行監(jiān)管，配套建設(shè)沿岸垃圾收集、貯存、轉(zhuǎn)運設(shè)施，組織開展綜合整治、垃圾清理，保持河道暢通和河岸清潔。

各級水行政主管部門負責(zé)組織清理河道管理范圍內(nèi)的漂浮物和污染水環(huán)境的水生植物以及其他垃圾。

第三章 水污染防治

第一節(jié) 工業(yè)水污染防治

第十九條〔建立工業(yè)集聚區(qū)〕市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化工業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)集約、集聚發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)集聚區(qū)，強化企業(yè)入駐管理。

禁止在安肇新河流域干、支流岸線三公里范圍內(nèi)規(guī)劃新建工業(yè)聚集區(qū)以及造紙、化工、屠宰、原料藥制造等重污染項目。已建工業(yè)園區(qū)和重污染項目應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)防范措施，防止污染流域水環(huán)境。

第二十條〔工業(yè)污水排放〕縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進省級以下工業(yè)集聚區(qū)實行污水集中處理排放。

對排放量較小，符合排入城市管網(wǎng)要求的工業(yè)污水，由排水管理部門辦理污水入網(wǎng)許可后，可以依托城鎮(zhèn)污水處理廠進行處理。

第二節(jié) 農(nóng)業(yè)污染防治

第二十一條〔農(nóng)田灌溉退水〕市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)會同水行政主管部門加強對農(nóng)田灌溉退水管理，建設(shè)農(nóng)田退水生態(tài)溝渠。

第二十二條〔規(guī)模畜禽養(yǎng)殖〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)畜禽養(yǎng)殖密度與周邊土壤糞污消納能力，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)。

規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)相應(yīng)的畜禽糞便、污水與雨水分流設(shè)施，畜禽糞便、污水的貯存設(shè)施，防止污染水環(huán)境。

第二十三條〔畜禽養(yǎng)殖戶污染防治〕市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責(zé)組織推進畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用，暢通糞污還田及資源化利用渠道，推動以村為單位建設(shè)或配備畜禽養(yǎng)殖糞污貯存和綜合利用設(shè)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強畜禽養(yǎng)殖戶管理，建設(shè)或者配備相應(yīng)的防雨、防滲漏、防外溢的畜禽糞便和污水收集、貯存等污染防治設(shè)施，組織對畜禽糞便污水進行分戶收集、集中處理利用。

畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)建設(shè)畜禽糞污臨時貯存設(shè)施，收集畜禽糞便和污水，及時清運至所在地人民政府建設(shè)的糞污集中處理設(shè)施，不得直接外排。

禁止在水體周邊或者露天堆放畜禽糞便。

第二十四條〔水產(chǎn)養(yǎng)殖〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強安肇新河流域水產(chǎn)養(yǎng)殖管理，清理取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖設(shè)施；禁止投餌、肥水養(yǎng)殖。禁止新建、擴建、發(fā)包養(yǎng)殖坑塘，逐步清退現(xiàn)有坑塘養(yǎng)殖。

嚴格控制泡澤水面放養(yǎng)的規(guī)模、品種和密度。

第三節(jié) 生活水污染防治

第二十五條〔城鎮(zhèn)生活污水〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃規(guī)定，按期完成污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的建設(shè)和改造，保證城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的收集、處理能力與城鄉(xiāng)污水產(chǎn)生量相適應(yīng)，逐步實現(xiàn)安肇新河流域城鎮(zhèn)生活污水全域、全量收集處理。

第二十六條〔雨污分流〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強生活污水處理廠調(diào)蓄池等設(shè)施建設(shè)，提升汛期污水處理能力。

城市管理主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展雨水、污水管網(wǎng)檢查維護工作，加強老化管道更新改造。

新建、改建、擴建城鎮(zhèn)排水設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合雨水、污水分流的要求，同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)雨水收集利用和污水處理設(shè)施。

城市建成區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)實行雨污分流，推行污水截流、收集措施，對現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)逐步實施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)當(dāng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施，調(diào)蓄池能夠收集二十四小時降雨量在十毫米以內(nèi)的雨水。

第二十七條〔農(nóng)村生活污水〕市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模等，科學(xué)確定生活污水處理模式，分區(qū)分類治理生活污水。

推進有條件的城鎮(zhèn)將其污水集中處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，將農(nóng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水集中處理體系。

第二十八條〔工業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位、油田作業(yè)生活污水〕安肇新河流域內(nèi)公共污水管網(wǎng)未覆蓋的工礦企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、采油廠、油田作業(yè)大隊、機場、高速公路等單位應(yīng)當(dāng)通過自行建設(shè)生活污水處理設(shè)施、購買污水處理服務(wù)或者將產(chǎn)生的污水轉(zhuǎn)運至集中污水處理設(shè)施等方式，確保污水達標(biāo)排放。

第四章 法律責(zé)任

第二十九條〔指引條款〕對違反本條例規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，適用本條例的規(guī)定。

第三十條〔擅自向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)污水處罰〕違反本條例規(guī)定，未辦理污水入網(wǎng)許向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，由縣級以上人民政府排水主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。

第三十一條〔畜禽養(yǎng)殖戶處罰〕違反本條例規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖戶有下列行為之一的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責(zé)令改正。

（一）未配備畜禽糞污臨時貯存設(shè)施的；

（二）在水體周邊堆放畜禽糞污的；

（三）露天堆放畜禽糞污的。

畜禽養(yǎng)殖戶未將產(chǎn)生的糞污及時清運至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建設(shè)的糞污集中處理設(shè)施，直接向水體排放畜禽糞便、廢水的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處責(zé)令改正，處一千元以上三千元以下的罰款。畜禽養(yǎng)殖戶屬于初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予處罰。

第三十二條〔水產(chǎn)養(yǎng)殖處罰〕違反本條例，在安肇新河流域內(nèi)有下列行為之一的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，限期拆除養(yǎng)殖設(shè)施，拒不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

（一）開展網(wǎng)箱、圍網(wǎng)養(yǎng)殖的；

（二）進行投餌、肥水養(yǎng)殖的；

（三）新建、擴建、發(fā)包養(yǎng)殖坑塘。

第五章 附 則

第三十三條〔立法用語解釋〕本條例中畜禽養(yǎng)殖戶是指生豬年出欄不低于50頭，奶牛年存欄不低于5頭，肉牛年出欄不低于10頭，蛋雞、鴨、鵝年存欄不低于500羽，肉雞、鴨、鵝年存欄不低于2000羽，且未達到畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖戶。

第三十四條〔施行日期〕本條例自 年 月 日起施行。