EOD項目實施關(guān)鍵是選好項目 專家提供產(chǎn)業(yè)搭配四種典型模式實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值

2020年，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合推動開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（Eco-environment Oriented Development，以下簡稱EOD）模式試點工作。截至目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)向金融機(jī)構(gòu)推送了共166個EOD項目，包括前期的94個試點項目和后來各地申報上來的72個項目。

那么，EOD項目入庫是指什么？申報流程是怎樣的？如何申請入庫？如何選擇產(chǎn)業(yè)類型？本報記者采訪了相關(guān)專家。

四步入庫，各司其職

“國家級EOD項目庫”的說法始于生態(tài)環(huán)境部在2022年4月印發(fā)的《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，同時生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)正式上線運行。

通過生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)，可以開展項目信息報送、對接、反饋、完善等工作，將符合EOD模式相關(guān)要求的項目推送有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)遵循獨立審貸（或?qū)徟?、自主決策、自擔(dān)風(fēng)險原則，將符合本機(jī)構(gòu)放貸或投資支持條件的項目納入其各自的儲備庫，并及時與有關(guān)項目單位溝通對接，推進(jìn)放貸（或投資）審批等。

通常所說的EOD入庫，是項目納入有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的儲備庫，其目的是加強(qiáng)金融資金的對接與支持。

在政策層面，依據(jù)試點項目實施經(jīng)驗，國家專門針對EOD項目報送提出了具體要求，核心可以概括為“3555”，即區(qū)縣級項目投資總額不高于30億元、地市級及以上項目投資總額不高于50億元、項目子項目數(shù)量不高于5個、各省每年入庫EOD項目原則上不超過5個。

在具體操作中如何報送？生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司副司長逯元堂在近日召開的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）政策與實踐研討會上表示，整個入庫分4個階段。

在地方報送階段，由實施主體將擬入庫EOD項目實施方案及相關(guān)手續(xù)材料報至縣級及以上生態(tài)環(huán)境部門，由其通過系統(tǒng)線上申報至省級生態(tài)環(huán)境部門。第二階段由省級生態(tài)環(huán)境部門組織專家論證評估，并出具項目論證評估意見后，由線上提交生態(tài)環(huán)境部。第三階段由生態(tài)環(huán)境部組織專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對不符合要求的項目提出專家意見并返回地方修改完善，將符合實施要求的EOD項目推送給相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。第四階段是金融機(jī)構(gòu)按照獨立審核的原則，對項目的融資的可行性進(jìn)行把關(guān)，并納入其各自的儲備庫。

“這4個階段，同時也涉及4個主體：地方政府、省級生態(tài)環(huán)境部門、生態(tài)環(huán)境部、金融機(jī)構(gòu)，各方各司其職、各自把關(guān)，目的是強(qiáng)化EOD模式的符合性，對接金融資金支持，推進(jìn)項目實施。” 逯元堂表示。

與此同時，逯元堂也特別強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入項目庫并不代表項目就能落地，也不代表一定能融資，更不代表一定能做成EOD項目，因此按照EOD要求規(guī)范實施極為重要，實施中要將打造EOD典型案例作為目標(biāo)，確保不變形、不走樣。

“生態(tài)環(huán)保金融支持項目管理系統(tǒng)只是工作軟件，便于項目信息報送、對接、反饋、完善等，提高工作效率和質(zhì)量，通過這個系統(tǒng)把符合EOD基本要求的項目推送給金融機(jī)構(gòu)?！?生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓強(qiáng)調(diào)，入庫不等于能拿到相應(yīng)的貸款，關(guān)鍵還要看項目本身。

把握節(jié)奏，及時溝通

對于申報需要提供哪些材料，入庫指南已經(jīng)明確，包括4份材料：生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項目實施方案編制大綱、生態(tài)環(huán)境廳（局）關(guān)于項目論證評估意見、EOD項目實施承諾函、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式項目基本情況表。

其中，生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式項目實施方案編制大綱是許多地方的關(guān)注焦點。其大致內(nèi)容包括項目區(qū)域總體情況、建設(shè)內(nèi)容、項目實施方式、投資估算與資金籌措、財務(wù)分析、保障措施等。

如何編制實施方案，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心執(zhí)行主任盧靜也給出了意見。她提出，方案編制要明確生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)思路，按照環(huán)境問題—治理目標(biāo)—解決方案—工程措施的方法確定生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容，結(jié)合項目區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)與需求預(yù)期等確定關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，并注重分析項目要素條件的可獲得性、實施主體產(chǎn)業(yè)投資與經(jīng)營能力、項目投資—成本—收益等資金平衡的可行性等，提出建立項目投資建設(shè)與運維經(jīng)營全生命周期實施保障體系的重要性。

生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心技術(shù)交流部主任唐艷冬指出，項目謀劃中要做好與金融機(jī)構(gòu)的溝通，聽取其對項目可融資性的意見，及時修改文本。

除了硬性條件，EOD項目入庫指南也劃定了申報“紅線”，趙云皓提醒，包括找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境問題，定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容；項目整體收益與成本能夠平衡；要滿足合規(guī)性要求，不以土地出讓收益、稅收、預(yù)期新增財政收入等返還補(bǔ)助作為項目收益。此外，項目實施必須嚴(yán)格依法依規(guī)，不以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)等。

選好項目，開發(fā)產(chǎn)業(yè)

除了申請入庫，EOD項目另一個關(guān)注點是如何選擇關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。那么，EOD模式究竟裝的是什么樣產(chǎn)業(yè)？

在產(chǎn)業(yè)選擇上，生態(tài)環(huán)境部科技與財務(wù)司、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院于2021年12月發(fā)布的“一圖讀懂EOD模式與試點實踐”中明確， 要“發(fā)展契合當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展實際、生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)度高、項目收益能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)”。

同時，“一圖讀懂”也將相關(guān)產(chǎn)業(yè)類項分為3類，分別是生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)、清潔能源。其中，前者細(xì)分為生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)；中者細(xì)分為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等；后者細(xì)分為“光伏+”、生物質(zhì)能利用。

對于EOD項目涉及的產(chǎn)業(yè)類型，趙云皓認(rèn)為，可以圍繞生態(tài)產(chǎn)品的3方面價值實現(xiàn)路徑開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。

她解釋，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品在供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)等方面的價值得到提升，從而可以找到相對應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)路徑。如生態(tài)供給服務(wù)包括農(nóng)林牧漁、中草藥等，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖、重要制造等。生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)包括固碳釋氧、水源涵養(yǎng)、物種保育等，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有生態(tài)碳匯、水權(quán)林權(quán)、生態(tài)能源等。生態(tài)文化服務(wù)包括休閑旅游、藝術(shù)靈感、自然景觀等，對應(yīng)產(chǎn)業(yè)有健康養(yǎng)老、文化旅游，商業(yè)開發(fā)等。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授陳呂軍指出，EOD項目的實施，選好項目是關(guān)鍵。趙云皓表示，現(xiàn)階段EOD項目實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值大致分為4種典型模式。

“城市環(huán)境綜合整治+環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)”是通過區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)治理，恢復(fù)區(qū)域優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境、清潔的空氣、舒適的休閑體驗等，提升生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)和文化服務(wù)價值，提高區(qū)域發(fā)展品質(zhì)，為環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)與經(jīng)營創(chuàng)造條件。

“礦山修復(fù)治理+存量資源經(jīng)營”是通過礦山修復(fù)治理，盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營，并統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設(shè)施建設(shè)，提升文化旅游開發(fā)價值。

“農(nóng)村環(huán)境綜合整治+生態(tài)種養(yǎng)”是通過農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理進(jìn)一步強(qiáng)化項目所在區(qū)域特有的資源稟賦，發(fā)展高經(jīng)濟(jì)附加值的生態(tài)種養(yǎng)等，科學(xué)運用先進(jìn)技術(shù)實施精深加工，并依托優(yōu)美自然風(fēng)光、歷史文化遺存，推進(jìn)旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展，拓展延伸生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

“荒山荒地綜合整治+清潔能源”是推進(jìn)荒山荒地、石漠化等綜合整治，合理利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源等產(chǎn)業(yè)。

從實踐層面看，目前，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)公布的94個EOD項目試點名單中，其關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)門類豐富，涉及一、二、三產(chǎn)多門類。同時，在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)數(shù)量上，大部分EOD項目都包含多種產(chǎn)業(yè)，形成了一主多輔或多主互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)布局。

雖然每個地方的情況不同，EOD項目的實施內(nèi)容和組合方式也是千差萬別，“但‘兩山’轉(zhuǎn)化和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)這個底層邏輯不能變。”趙云皓表示。