湖北省2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調整工作實施方案

湖北省生態(tài)環(huán)境廳5月8日發(fā)布《湖北省2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調整工作實施方案》，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調整工作，建立健全全域覆蓋、分類管理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，為建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)奠定堅實的生態(tài)環(huán)境支撐。

湖北省2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調整工作實施方案

實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是深入踐行習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是落實流域綜合治理行動的重要內容。為認真落實省委、省政府《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》和生態(tài)環(huán)境部《2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案》要求，扎實做好全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的二十大精神，落實省第十二次黨代會部署要求，統(tǒng)籌推進《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》落地落實，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃銜接，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強化系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調整工作，建立健全全域覆蓋、分類管理的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線，為建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)奠定堅實的生態(tài)環(huán)境支撐。

（二）工作目標。到2023年底，全省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調整工作全部完成，數(shù)據(jù)共享與應用系統(tǒng)服務功能基本完善，在重大戰(zhàn)略決策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結構調整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址、生態(tài)環(huán)境管理等領域的實施應用機制基本建立。

（三）基本原則。

堅守底線，保障安全。更新調整以生態(tài)功能不降低、環(huán)境質量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破為底線。原則上優(yōu)先保護單元的空間格局保持基本穩(wěn)定，重點管控單元的空間格局與環(huán)境治理格局相匹配，生態(tài)環(huán)境準入清單管理要求保持一定的延續(xù)性。

省市協(xié)同，共建共享。按照省級統(tǒng)籌、上下聯(lián)動、部門協(xié)同的原則，高效推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調整工作。省直部門和地方政府依責提供更新工作所需的數(shù)據(jù)資料。更新成果發(fā)布后，依托信息化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、信息共享。

分級分類，提升效能。充分銜接國家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線的最新要求，分區(qū)分類動態(tài)更新生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案相關成果，提升成果時效性和針對性。

二、重點任務

重點圍繞落實《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》《湖北省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》《湖北省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，銜接最新法律法規(guī)和相關政策、規(guī)劃，按照《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新技術要點（試行）》，更新調整生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，更新內容如下。

（一）生態(tài)空間更新調整。依據(jù)國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定成果，更新生態(tài)保護紅線。依據(jù)生態(tài)保護紅線外的飲用水水源保護區(qū)等各類法定保護地變化情況，以及國土空間規(guī)劃分區(qū)與用途管制、生態(tài)保護和修復規(guī)劃等，科學論證、合理更新一般生態(tài)空間。

（二）環(huán)境質量底線更新調整。以流域綜合治理管理分區(qū)為基礎，銜接國土空間開發(fā)強度、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，對環(huán)境要素管控分區(qū)進行劃定調整。依據(jù)省、市“十四五”環(huán)境質量目標，更新分區(qū)域分階段的環(huán)境質量底線目標，明確管控要求。

（三）資源利用上線更新調整。依據(jù)省、市“十四五”能源資源管理目標和要求，對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中涉及的資源利用上線目標及管控要求進行聯(lián)動更新。

（四）生態(tài)環(huán)境管控單元更新調整?；谏鷳B(tài)保護紅線與一般生態(tài)空間、水環(huán)境管控分區(qū)、大氣環(huán)境管控分區(qū)、土壤環(huán)境風險管控分區(qū)、資源管控分區(qū)等更新結果，對生態(tài)環(huán)境管控單元進行相應更新。

（五）生態(tài)準入清單更新調整。依據(jù)產(chǎn)業(yè)準入及生態(tài)環(huán)境管理相關的法律法規(guī)、政策規(guī)劃文件等新增、修訂、廢止情況，依法依規(guī)聯(lián)動更新生態(tài)環(huán)境準入清單。

三、工作計劃

（一）印發(fā)工作方案。按照《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》《2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新工作方案》要求，結合實際，印發(fā)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果更新調整工作方案，開展更新調整技術培訓。

（二）共享共用基礎數(shù)據(jù)資料。系統(tǒng)收集重大發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境質量狀況和保護目標、自然保護地、行政區(qū)劃及產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界等成果報告及矢量數(shù)據(jù)。

（三）前期應用評估與銜接分析。開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地應用評估，系統(tǒng)梳理落地應用中發(fā)現(xiàn)的問題、制約因素。銜接流域綜合治理、國土空間規(guī)劃等工作成果，明確更新調整的重點方向和區(qū)域，編制形成更新評估報告。

（四）更新調整生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)。依據(jù)國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”劃定成果，更新生態(tài)保護紅線。銜接最新法律法規(guī)和相關政策、規(guī)劃，依據(jù)飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、濕地公園等各類法定保護地最新成果，更新調整一般生態(tài)空間及環(huán)境要素管控分區(qū)。依據(jù)區(qū)域資源開發(fā)利用結構、效率水平和空間布局等最新規(guī)劃成果，更新調整資源利用管控分區(qū)。銜接各要素分區(qū)更新調整成果，更新生態(tài)環(huán)境管控單元。

（五）更新調整生態(tài)環(huán)境準入清單。銜接流域綜合治理規(guī)劃管控要求，系統(tǒng)梳理法律法規(guī)、規(guī)劃政策等頒布、修訂、廢止情況，依法依規(guī)聯(lián)動更新生態(tài)環(huán)境準入清單。

（六）意見征求與修改反饋。集成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調整成果，征求意見，深入開展與國家對接、鄰近省份對接、部門對接等工作，形成《湖北省2023年生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調整成果》（送審稿）。

（七）數(shù)據(jù)審核與成果審議。開展成果數(shù)據(jù)自檢與專家論證，報送生態(tài)環(huán)境部進行數(shù)據(jù)規(guī)范性審核。審核通過后，按相關程序送審。審議通過后，報送成果至生態(tài)環(huán)境部備案及賦碼。

（八）信息化建設與應用。完善湖北省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息化平臺，利用返回數(shù)據(jù)，更新平臺數(shù)據(jù)，探索與湖北省國土空間基礎信息平臺、湖北省投資和重大項目智慧應用平臺等信息化平臺互聯(lián)互動，實現(xiàn)跨部門、跨層級共享共用。

具體任務分工和時間節(jié)點要求詳見附件。

四、更新程序

省生態(tài)環(huán)境廳負責聯(lián)合省直部門做好落地應用評估、提出調整需求、收集基礎資料、反饋修改意見等工作。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭編制省級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果更新調整情況說明，開展成果數(shù)據(jù)自檢，報生態(tài)環(huán)境部進行數(shù)據(jù)規(guī)范性審核。審核通過后，按照相關程序報請省人民政府審議、報生態(tài)環(huán)境部備案，完成數(shù)據(jù)入庫與更新。

市（州）負責統(tǒng)籌協(xié)調本地相關部門組織制定本地生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調整工作方案、編制落地應用評估報告、提出調整需求清單，同時更新生態(tài)環(huán)境準入清單報省生態(tài)環(huán)境廳審查，由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一報生態(tài)環(huán)境部進行數(shù)據(jù)規(guī)范性審核。審核通過后，按照相關程序由市（州）政府審議，報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

五、保障措施

（一）加強組織領導。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新調整工作協(xié)調機制，由省政府分管領導同志擔任協(xié)調小組組長，省政府相關副秘書長、省生態(tài)環(huán)境廳主要負責同志為副組長，發(fā)改、經(jīng)信、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、林業(yè)等省直部門分管負責同志為成員，不定期組織召開會議研究更新調整工作推進情況，協(xié)調解決推進過程中存在的問題和困難，審議更新調整成果。協(xié)調小組辦公室設在省生態(tài)環(huán)境廳，承擔協(xié)調小組日常工作，省生態(tài)環(huán)境廳分管負責同志兼任辦公室主任。辦公室成員（聯(lián)絡員）由協(xié)調小組成員單位有關處室負責同志擔任。

（二）落實各級責任。省直相關部門要按照職責分工做好數(shù)據(jù)信息共享、工作聯(lián)動，在應用評估、調整需求、資料提供、意見反饋等方面加強銜接和指導。各市（州）要落實主體責任，加強組織領導，比照省級建立協(xié)調機制，制定工作方案，細化工作舉措，明確時間節(jié)點和責任人，加強技術及經(jīng)費保障，鼓勵先行試點，狠抓任務落實。形成上下聯(lián)動、協(xié)調配合、共同推進的工作格局，確保扎實高效完成更新調整工作。

（三）加強技術支撐。組建省級更新調整專家技術組，各相關部門確定技術支撐單位及技術負責人，負責更新調整工作的技術支持和指導，規(guī)范更新調整成果的科學論證和審查工作，切實保障更新調整成果質量，為深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控提供科學依據(jù)。