《許昌市2023年“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》出臺(tái)

黨的二十大報(bào)告指出，要加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。大力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，是貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告關(guān)于綠色發(fā)展、安全發(fā)展精神的有力抓手，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，也是促進(jìn)人與自然和諧共生的生動(dòng)實(shí)踐。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于“無廢城市”建設(shè)決策部署，縱深推進(jìn)許昌市“無廢城市”建設(shè)，近日，許昌市印發(fā)《許昌市2023年“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），從總體要求、主要任務(wù)和保障措施三個(gè)方面為許昌市今年“無廢城市”建設(shè)指明了實(shí)踐路徑。

統(tǒng)籌謀劃推進(jìn) 明確建設(shè)目標(biāo)

年度設(shè)定指標(biāo)全面達(dá)成，形成“一領(lǐng)域一亮點(diǎn)、一縣域一特色”建設(shè)格局，百圍之木，始于勾萌；萬里之途，起于跬步。

自2019年4月獲批全國首批“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)以來，許昌市堅(jiān)持把“無廢城市”建設(shè)作為踐行新發(fā)展理念的具體行動(dòng)，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等具體情況，實(shí)事求是制定實(shí)施路線圖，落實(shí)好技術(shù)支撐、市場培育、資金保障等，重點(diǎn)打造了“無廢經(jīng)濟(jì)”發(fā)展鏈、“無廢產(chǎn)城”制度鏈、“無廢鄉(xiāng)村”生態(tài)鏈、“無廢文化”傳承鏈“四大典型示范”，走出了一條具有許昌特色的“無廢之路”，取得較好的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2022年4月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于發(fā)布“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)名單的通知》，許昌市再次上榜。2022年6月，許昌“無廢城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)亮相全國。“無廢城市”建設(shè)藍(lán)圖在蓮城大地上，被精心繪制。

隨著城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐的加快，今年2月，省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于支持許昌高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)的意見》，明確提出，支持“無廢城市”建設(shè)——支持許昌市大力發(fā)展“無廢經(jīng)濟(jì)”，助力許昌市爭取全國“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目融資試點(diǎn)，推進(jìn)“無廢城市”EOD等項(xiàng)目實(shí)施，支持長葛循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，打造全國重要的再生金屬回收加工基地；打造“無廢產(chǎn)業(yè)”，指導(dǎo)許昌市探索廢舊金屬、煤矸石、冶煉渣等大宗固廢高值化再生利用新路徑，鼓勵(lì)飛灰、鋁灰等處置項(xiàng)目落地，提升固體廢物資源化利用效益；支持提升固廢監(jiān)管能力，加快補(bǔ)齊治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板，實(shí)現(xiàn)城市廢物管理可見、可減、可用，最大限度消除末端處理的環(huán)境影響，鼓勵(lì)建設(shè)“無廢細(xì)胞”，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型。

實(shí)踐證明，“無廢城市”建設(shè)不僅是推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展的有效載體，還是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的有力抓手，必須將“無廢城市”建設(shè)融入城市發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。四年來，許昌市堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，相繼印發(fā)《許昌市“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》《許昌市“無廢城市”建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《許昌市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》等文件。近日，許昌市又印發(fā)《許昌市2023年“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步細(xì)化年度目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)“無廢城市”建設(shè)向縱深發(fā)展?！斗桨浮分赋觯S昌市今年建設(shè)“無廢城市”要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)省委、省政府，市委、市政府決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，大力推進(jìn)源頭化減量、資源化利用和無害化處置，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，全面推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，為許昌市高質(zhì)量建設(shè)城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)和“生態(tài)強(qiáng)市”作出貢獻(xiàn)。

《方案》明確提出：2023年，全市固體廢物源頭產(chǎn)量持續(xù)下降，綜合利用水平穩(wěn)步提升，無害化處置設(shè)施逐步完善，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，全程環(huán)境監(jiān)管得到加強(qiáng)，年度設(shè)定指標(biāo)全面達(dá)成，形成“一領(lǐng)域一亮點(diǎn)、一縣域一特色”建設(shè)格局。

梳理細(xì)化任務(wù) 狠抓推進(jìn)落實(shí)

從6個(gè)方面部署25項(xiàng)主要任務(wù)，并確定任務(wù)責(zé)任主體、預(yù)期目標(biāo)和完成時(shí)限，確?！盁o廢城市”建設(shè)工作落到實(shí)處

目標(biāo)既定，落實(shí)為要。為確保今年“無廢城市”建設(shè)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成，《方案》從6個(gè)方面部署25項(xiàng)主要任務(wù)，并確定各項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任主體、預(yù)期目標(biāo)和完成時(shí)限，確?！盁o廢城市”建設(shè)工作落到實(shí)處。

——推行工業(yè)低碳發(fā)展，加快工業(yè)固體廢物資源化利用。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，2023年，一般工業(yè)固體廢物貯存處置量下降幅度達(dá)8%，綠色礦山建成率達(dá)25%；強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核，推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，構(gòu)建綠色制造體系，2023年，通過清潔生產(chǎn)審核評(píng)估工業(yè)企業(yè)占比達(dá)到20%，開展綠色工廠建設(shè)的企業(yè)占比達(dá)1.6%；強(qiáng)化園區(qū)循環(huán)化改造，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)入園規(guī)范化管理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚循環(huán)發(fā)展，2023年，許昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)率先建成“無廢示范園區(qū)”，全市生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)化改造、綠色園區(qū)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)占比達(dá)到90%，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度下降至0.175噸/萬元；提升城市廢舊物資回收利用水平，推動(dòng)一般工業(yè)固廢綜合利用，促進(jìn)固體廢物循環(huán)利用，2023年，再生資源回收量增長率達(dá)到2.3%，一般工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到94%。

——踐行綠色生活方式，健全“無廢生活”體系。推進(jìn)生活垃圾減量與分類，完善垃圾收運(yùn)與處置體系，持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類，2023年，城市居民生活垃圾分類覆蓋率超過90%，農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率超過80%，生活垃圾回收利用率達(dá)到37%，生活垃圾清運(yùn)量達(dá)118萬噸/年，生活垃圾焚燒處理能力占比超過88.7%；加強(qiáng)餐廚廢棄物源頭管控，強(qiáng)化餐廚垃圾收運(yùn)與處理，推進(jìn)餐廚垃圾規(guī)范化管理；推動(dòng)建筑垃圾源頭減量，強(qiáng)化建筑垃圾消納及資源化利用，推動(dòng)建筑垃圾規(guī)范利用處置，2023年，裝配式建筑占新建建筑的比例達(dá)到30%，全市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到93.5%；加強(qiáng)塑料源頭管控，推進(jìn)塑料廢物收處利用，推進(jìn)包裝廢棄物源頭減量與循環(huán)化利用，推進(jìn)塑料污染治理，2023年，全市塑料污染得到明顯改善；加強(qiáng)污泥全過程管控，提升污泥利用處置能力，提高污泥資源利用水平；開展“無廢”宣傳行動(dòng)，大力培育“無廢細(xì)胞”，加強(qiáng)“無廢”文化宣傳推廣，2023年，創(chuàng)建200個(gè)以上市級(jí)“無廢細(xì)胞”，“無廢城市”建設(shè)宣傳教育普及率、公眾對(duì)“無廢城市”建設(shè)的參與度、滿意程度均達(dá)到85%。

——推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。推廣綠色養(yǎng)殖模式，推進(jìn)糞污處置設(shè)施建設(shè)，提高畜禽糞污資源化利用率，強(qiáng)化畜禽糞污資源利用，2023年，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，畜禽規(guī)模場糞污資源化利用率達(dá)到92.5%；全力推進(jìn)秸稈綜合利用，2023年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)95.6%；促進(jìn)農(nóng)膜地膜源頭減量，建立農(nóng)膜回收處置體系，推動(dòng)廢舊農(nóng)膜回收處理，2023年，全市農(nóng)膜綜合回收率達(dá)95.5%；推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量利用，推進(jìn)農(nóng)藥化肥包裝物回收，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效及包裝物回收，2023年，全市農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到40%。

——提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程精細(xì)化管控。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物源頭防控，提高危險(xiǎn)廢物全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管水平，提升危廢風(fēng)險(xiǎn)防控能力，2023年，工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度低于3.32噸/萬元；推進(jìn)小微企業(yè)危廢收集網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)源危廢收集處理體系建設(shè)，構(gòu)建危險(xiǎn)廢物收集網(wǎng)絡(luò)，2023年，初步建設(shè)小微企業(yè)危廢及實(shí)驗(yàn)室廢物集中統(tǒng)一收運(yùn)體系，中心城區(qū)汽修企業(yè)危廢收集處置體系覆蓋率達(dá)到68%；提升危險(xiǎn)廢物安全處置能力，推進(jìn)醫(yī)療廢物源頭減量，補(bǔ)齊危廢醫(yī)廢處置短板，2023年，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收率達(dá)到87.5%；開展固體廢物排查摸底，夯實(shí)精細(xì)化環(huán)境安全管理基礎(chǔ)。

——培育無廢產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)市場活力。發(fā)展綠色低碳新興產(chǎn)業(yè)，培育固體廢物資源化利用骨干企業(yè)，2023年，骨干型企業(yè)數(shù)量達(dá)到8家；加快補(bǔ)齊固廢處置能力短板，探索將固體廢物處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，構(gòu)建規(guī)劃“一張網(wǎng)”；推動(dòng)各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和縣域“無廢”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“一領(lǐng)域一亮點(diǎn)、一縣區(qū)一特色”建設(shè)格局，推動(dòng)固廢產(chǎn)業(yè)多鏈發(fā)展。

——探索機(jī)制體制創(chuàng)新，提升“無廢城市”建設(shè)保障能力。完善固體廢物管理制度體系，2023年，“無廢城市”建設(shè)地方性法規(guī)、政策性文件及有關(guān)規(guī)劃更趨完善；強(qiáng)化固廢產(chǎn)業(yè)科技賦能，2023年，固體廢物回收利用處置關(guān)鍵技術(shù)工藝、設(shè)備研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化至少1項(xiàng)。推動(dòng)建設(shè)固廢技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新中心、研發(fā)中心、示范基地等，鼓勵(lì)企業(yè)參與國家級(jí)、省級(jí)等固廢處理處置技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定；建設(shè)完善固體廢物智慧服務(wù)平臺(tái)，健全危險(xiǎn)廢物安全監(jiān)管與環(huán)境監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，提升固體廢物環(huán)境監(jiān)管能力；落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，積極推動(dòng)綜合利用產(chǎn)品和再生資源產(chǎn)品納入政府綠色采購體系，統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政資金支持固體廢物處置利用設(shè)施建設(shè)，加大“無廢城市”建設(shè)投入力度。

凝聚多方力量 提供有力保障

從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、培養(yǎng)人才隊(duì)伍四個(gè)方面，為今年“無廢城市”建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成提供保障

作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“無廢城市”建設(shè)需要長期堅(jiān)持、久久為功，廣泛凝聚共識(shí)，做好要素保障?！斗桨浮窂募訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、培養(yǎng)人才隊(duì)伍四個(gè)方面，為今年“無廢城市”建設(shè)任務(wù)圓滿完成提供有力支撐。

——加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)專班建設(shè)。調(diào)整充實(shí)市、縣兩級(jí)專班人員力量，改進(jìn)完善專班運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)各項(xiàng)工作。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）、市直和駐許各有關(guān)單位要同步加強(qiáng)“無廢城市”建設(shè)專班建設(shè)。

——強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立市直有關(guān)部門及縣（市、區(qū)）責(zé)任清單，細(xì)化分解各項(xiàng)目標(biāo)指標(biāo)和建設(shè)任務(wù)的責(zé)任單位。健全“無廢城市”建設(shè)成效評(píng)估機(jī)制，將“無廢城市”建設(shè)成效納入市直有關(guān)部門、縣級(jí)政府績效考核體系。市直成員單位和各縣（市、區(qū)）在12月底前，向市無廢辦報(bào)送“無廢城市”年度工作總結(jié)報(bào)告。

——加強(qiáng)項(xiàng)目管理。嚴(yán)格履行建設(shè)項(xiàng)目審批與基本建設(shè)程序，切實(shí)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。嚴(yán)禁審批固廢產(chǎn)生量大且未采取必要措施預(yù)防和控制生態(tài)環(huán)境破壞的涉固廢、危廢項(xiàng)目。嚴(yán)禁在南水北調(diào)中線工程總干渠規(guī)定范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)廢物綜合利用設(shè)施和集中處置設(shè)施。實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目，嚴(yán)格項(xiàng)目的調(diào)入調(diào)出制度，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。

——培養(yǎng)人才隊(duì)伍。建立固體廢物領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤ㄟ^專家授課、設(shè)立專業(yè)、定期培訓(xùn)、聯(lián)合培養(yǎng)、定向?qū)嵙?xí)等形式，培養(yǎng)固廢領(lǐng)域人才。支持有條件的地方龍頭企業(yè)建立人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，著力打造一支高水平的專業(yè)人才隊(duì)伍。

行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)?！巴七M(jìn)‘無廢城市’建設(shè)，既是踐行新發(fā)展理念的題中之義，也是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。我們將嚴(yán)格按照中央、省、市部署要求，循序漸進(jìn)抓好‘無廢城市’建設(shè)工作，提升固廢綜合治理能力，持續(xù)擦亮‘無廢如許’城市名片，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！笔小盁o廢城市”建設(shè)專班相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。