《陽江市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）》公開征求意見

廣東省陽江市生態(tài)環(huán)境局就《陽江市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）》公開征求意見，以加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)與管理，規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)行為。

陽江市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于公開征求《陽江市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）》意見的公告

為進(jìn)一步規(guī)范我市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕20 號(hào)）、《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕175號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)，我局起萆了《陽江市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見

陽江市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）

第一條 為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)與管理，規(guī)范社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境監(jiān)測(cè)行為,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

市外社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在我市從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。

第三條 市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行登記管理。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記的，應(yīng)向市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局提交下列申報(bào)材料：

1.陽江市社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)登記表。

2.法定代表人身份證明書或法定代表人授權(quán)委托書

3.本單位的工商營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證的復(fù)印件。

4.本單位計(jì)量認(rèn)證(CMA)或?qū)嶒?yàn)室認(rèn)可(CNAS)證書及其附表復(fù)印件。

5.社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)服務(wù)承諾書。

6.其他相關(guān)材料。

社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)所提交材料內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、授權(quán)簽字人、單位地址、資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目等發(fā)生變化的，應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)證明材料提交市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局進(jìn)行動(dòng)態(tài)修改。涉及監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系有關(guān)文件材料在備檢時(shí)待查。

第四條 市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局建立社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)登記數(shù)據(jù)庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)名單及其業(yè)務(wù)范圍在市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站對(duì)外公開。市生態(tài)環(huán)境保護(hù)局接到社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的登記材料后，對(duì)材料的完整性進(jìn)行審核，10個(gè)工作日內(nèi)在市生態(tài)環(huán)境局門戶網(wǎng)站上公開。接受社會(huì)監(jiān)督。

第五條 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，可以在陽江市行政區(qū)域范圍開展下列環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)：

1.個(gè)人或企業(yè)委托監(jiān)測(cè);

2.環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè);

3.機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè);

4.危險(xiǎn)廢物鑒別監(jiān)測(cè);

5.科研項(xiàng)目委托監(jiān)測(cè);

6.排污申報(bào)監(jiān)測(cè)、環(huán)境管理體系認(rèn)證監(jiān)測(cè);

7.排污許可證申報(bào)和確認(rèn);

8.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)及調(diào)查、清潔生產(chǎn)審核、評(píng)估、驗(yàn)收;

9.餐飲油煙、噪聲監(jiān)測(cè);

10.政府購買服務(wù)的環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)和污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)、污染專項(xiàng)整治等專項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)。

涉及人民群眾重大環(huán)境利益的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、國際合作履約及跨境糾紛等行政監(jiān)管任務(wù)的監(jiān)測(cè)工作，環(huán)境保護(hù)行政主管部門原則上采用廣東省陽江生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。涉及移送司法案件監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)按有關(guān)法律法規(guī)要求執(zhí)行。

第六條 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。在監(jiān)測(cè)工作中應(yīng)遵守相關(guān)法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，并自覺接受各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督管理。

社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承接環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法與委托方簽訂服務(wù)合同，明確服務(wù)的時(shí)間、范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求以及雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

第七條 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員必須依法使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)規(guī)范，遵守環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，不得有下列篡改、偽造或者指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的弄虛作假行為：

(一)采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式，干擾采樣口或周圍局部環(huán)境的;

(二)人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設(shè)施，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實(shí)際情況的;

(三)破壞、損毀監(jiān)測(cè)設(shè)備站房、通訊線路、信息采集傳輸設(shè)備、視頻設(shè)備、電力設(shè)備、空調(diào)、風(fēng)機(jī)、采樣泵及其他監(jiān)控設(shè)備，以及破壞、損毀監(jiān)控設(shè)施采樣管線，破壞、損毀監(jiān)控儀器、儀表的;

(四)更換、隱匿、遺棄監(jiān)測(cè)樣品或者通過稀釋、吸附、吸收、過濾、改變樣品保存條件等方式改變監(jiān)測(cè)樣品性質(zhì)的;

(五)漏檢關(guān)鍵項(xiàng)目或者無正當(dāng)理由故意改動(dòng)關(guān)鍵項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)方法的;

(六)對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行刪除、修改、增加、干擾，或者對(duì)污染源監(jiān)控系統(tǒng)中存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、自發(fā)、增加，造成污染源系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;

(七)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備暗藏可通過特殊代碼、組合按鍵、遠(yuǎn)程登錄、遙控、模擬等方式進(jìn)入不公開的操作界面對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的參數(shù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行秘密修改的;

(八)不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù)的;

(九)篡改、銷毀原始記錄，或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)的;

(十)對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行不合理修約、取舍，或者有選擇性評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、出具監(jiān)測(cè)報(bào)告或者發(fā)布結(jié)果，以至評(píng)價(jià)結(jié)論失真的;

(十一)擅自修改數(shù)據(jù)的;

(十二)紙質(zhì)原始記錄與電子存儲(chǔ)記錄不一致，或者譜圖與分析結(jié)果不對(duì)應(yīng)，或者用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜替代的;

(十三)監(jiān)測(cè)報(bào)告與原始記錄信息不一致，或者沒有相應(yīng)原始數(shù)據(jù)的;

(十四)監(jiān)測(cè)報(bào)告的副本與正本不一致的;

(十五)偽造監(jiān)測(cè)時(shí)間或者簽名的;

(十六)通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能，或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;

(十七)未開展采樣、分析，直接出具監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者到現(xiàn)場(chǎng)采樣、但未開設(shè)煙道采樣口，出具監(jiān)測(cè)報(bào)告的;

(十八)未按規(guī)定對(duì)樣品留樣或保存,導(dǎo)致無法對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核的;

(十九)強(qiáng)令、授意有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;

(二十)無正當(dāng)理由，強(qiáng)制要求監(jiān)測(cè)人員多次監(jiān)測(cè)并從中挑選數(shù)據(jù)，或者無正當(dāng)理由拒簽上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的;

(二十一)其他涉嫌弄虛作假的行為。

第八條 委托方應(yīng)對(duì)其委托行為和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的使用負(fù)責(zé)，委托的監(jiān)測(cè)類別和項(xiàng)目必須在接受委托的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定范圍內(nèi)。

委托方不得強(qiáng)令、脅迫、授意社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不得有采取不正當(dāng)方式干擾采樣口或周圍局部環(huán)境，人為操縱、干預(yù)或者破壞排污單位生產(chǎn)狀況、污染源凈化設(shè)施，以及無正當(dāng)理由進(jìn)行多家或多次監(jiān)測(cè)委托，挑選其中“合格”監(jiān)測(cè)報(bào)告等弄虛作假行為。

第九條 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定參加環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織的信用評(píng)價(jià)，及時(shí)認(rèn)真完成資料申報(bào)。

第十條 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)每季度結(jié)束次月10日前向市生態(tài)環(huán)境局報(bào)送上個(gè)季度承接監(jiān)測(cè)服務(wù)的情況，報(bào)告內(nèi)容包括：委托方名稱、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)人員及數(shù)據(jù)用途等。每年1月31日前報(bào)送上一年的工作總結(jié)和監(jiān)測(cè)服務(wù)情況。

第十一條 市生態(tài)環(huán)境局組織相關(guān)技術(shù)專家采取實(shí)驗(yàn)室檢查、盲樣考核、比對(duì)監(jiān)測(cè)、隨機(jī)抽查等方式，不定期檢查社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)質(zhì)量，并向社會(huì)公布監(jiān)督檢查結(jié)果。對(duì)于質(zhì)量控制體系存在瑕疵，監(jiān)測(cè)報(bào)告有嚴(yán)重差錯(cuò)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，市生態(tài)環(huán)境局將其直接納入黑名單管理。

第十二條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)委托方、社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員的弄虛作假行為，接受舉報(bào)的單位應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，對(duì)能提供基本事實(shí)線索或相關(guān)證明材料的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)予以受理。

第十三條 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員在環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)中存在下列行為的，除按相關(guān)法律法規(guī)依法處理，市生態(tài)環(huán)境局將相應(yīng)機(jī)構(gòu)、法定代表人、監(jiān)測(cè)技術(shù)人員的違法信息記入不良記錄，納入黑名單，向社會(huì)公布，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。

(一)超范圍、超有效期開展監(jiān)測(cè)的;

(二)違規(guī)掛靠監(jiān)測(cè)人員的;

(三)違反本辦法第七條規(guī)定，在監(jiān)測(cè)活動(dòng)中弄虛作假的;

(四)與委托方串通故意影響監(jiān)測(cè)客觀性的;

(五)不如實(shí)提供申請(qǐng)材料、不按規(guī)定報(bào)告變更情況和承接監(jiān)測(cè)服務(wù)情況，或拒不接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督管理的;

(六)其他影響監(jiān)測(cè)活動(dòng)客觀性、公正性的行為。

生態(tài)環(huán)境行政主管部門第一次發(fā)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)本條第一款所列六種行為，由市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該機(jī)構(gòu)(已被依法吊銷資質(zhì)的除外)及其法定代表人、相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)人員納入黑名單管理，并限期半年進(jìn)行整改(整改后一年沒有發(fā)現(xiàn)問題退出黑名單);第二次發(fā)現(xiàn)的(包括整改后退出黑名單的機(jī)構(gòu)和正在黑名單的機(jī)構(gòu))，市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該機(jī)構(gòu)(已被依法吊銷資質(zhì)的除外)、法定代表人、監(jiān)測(cè)技術(shù)人員退出登記管理。

對(duì)納入黑名單期間的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員出具的任何監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果，生態(tài)環(huán)境部門不得采用;其他任何單位和個(gè)人使用其出具的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的，法律后果自行承擔(dān)。

第十四條 委托方存在指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及在監(jiān)測(cè)過程中有干擾、人為操縱、干預(yù)、破壞等弄虛作假行為的，市生態(tài)環(huán)境局將其納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系、暫停各類環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助。涉及違法的，依法查處并向社會(huì)公布。

第十五條 社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

對(duì)于通過篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)違法排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，尚不構(gòu)成犯罪的，按照《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條 生態(tài)環(huán)境行政主管部門及其有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法予以處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十七條 本辦法由陽江市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起試行，試行期兩年。