國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)《電解鋁行業(yè)節(jié)能降碳專項行動計劃》的
動輒幾十億投資的EOD項目最終都落入地方國資的“口袋”?
動輒幾十億投資的EOD項目最終都落入地方國資的“口袋”?環(huán)保網獲悉,烏魯木齊甘泉堡經濟技術開發(fā)區(qū)2023年EOD項目實施主體中標候選人公示。本項目包括甘泉堡園區(qū)脫鹽廠項目、生態(tài)蓄水
環(huán)保網獲悉,烏魯木齊甘泉堡經濟技術開發(fā)區(qū)2023年EOD項目實施主體中標候選人公示。
本項目包括甘泉堡園區(qū)脫鹽廠項目、生態(tài)蓄水系統(tǒng)項目、生態(tài)廊道沿線文旅及商服開發(fā)項目、園區(qū)重點產業(yè)規(guī)劃項目等。(1)甘泉堡園區(qū)脫鹽廠項目:新建脫鹽廠項目、新建園區(qū)排污管線水質檢測站、新建再生水泵站、調蓄池和再生水供水管道。2)生態(tài)蓄水系統(tǒng)項目:新建甘泉堡園區(qū)生態(tài)蓄水系統(tǒng)湖泊渠系景觀等項目。(3)生態(tài)廊道沿線文旅及商服開發(fā)項目:新建及改建生態(tài)廊道,包括水系溝渠、濕地系統(tǒng)和岸帶植被系統(tǒng);新建水系沿線文旅及商服項目。(4)園區(qū)重點產業(yè)規(guī)劃項目:針對新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等符合甘泉堡產業(yè)規(guī)劃的產業(yè)開發(fā)項目。
中標候選人公示如下:
據了解,上面三位中標候選人均為烏魯木齊甘泉堡經濟技術開發(fā)區(qū)(工業(yè)區(qū))財政局(國有資產監(jiān)督管理委員會)全資控股子公司。
三家兄弟公司參與投標的現(xiàn)象也并非首次出現(xiàn),山東濟寧市洸府河東岸采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復EOD模式試點項目實施主體采購中標結果公示中,由濟寧高新城建投資有限公司中標,其他參與投標的兩家公司分別是濟寧高新區(qū)開發(fā)建設投資有限責任公司、濟寧創(chuàng)新谷發(fā)展集團有限公司。據公開信息得知,這三家公司的實控人為濟寧高新區(qū)國有資本管理辦公室。
環(huán)保網也整理了近期開標的EOD項目中標情況,如下:
從中標結果來看,全部為地方國資或者央企控股企業(yè)中標,其原因也不難猜到,EOD項目動輒幾十億的投資,項目前期需要投入大量資金,而中標企業(yè)或聯(lián)合體牽頭企業(yè)作為地方國資或者央企控股企業(yè),對于資金供給能力方面,更具優(yōu)勢。正如《關于同意開展第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點的通知》中提到的,采用合法合規(guī)方式選擇具備較強產業(yè)投資運營能力的項目實施主體,由一個主體一體化實施,確保產業(yè)開發(fā)項目持續(xù)運營。
EOD模式,即生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式,是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎,以特色產業(yè)運營為支撐,以區(qū)域綜合開發(fā)為載體,采取產業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經營、組合開發(fā)等方式,推動生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產業(yè)有效融合,統(tǒng)籌推進,一體化實施,將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經濟價值內部化,是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。
EOD模式中的生態(tài)環(huán)境項目主要以解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境突出問題為導向,具有公益性較強、收益性差等特點,生態(tài)環(huán)境治理項目與產業(yè)開發(fā)項目之間要具有較強的關聯(lián)性,以產業(yè)開發(fā)項目收益反哺生態(tài)環(huán)境治理項目投入。像文章開頭提到的烏魯木齊甘泉堡經濟技術開發(fā)區(qū)2023年EOD項目中的生態(tài)廊道沿線文旅及商服開發(fā)項目、園區(qū)重點產業(yè)規(guī)劃項目要反哺甘泉堡園區(qū)脫鹽廠項目、生態(tài)蓄水系統(tǒng)項目的投入。
EOD模式近兩年在我國逐漸“流行”。其實早在2016年印發(fā)的《國務院關于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》中就明確提出,探索環(huán)境治理項目與經營開發(fā)項目組合開發(fā)模式。
2021年4月,《關于同意開展生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點的通知》確定36個項目開展EOD模式試點;2022年4月,又確定58個項目開展EOD模式試點。據環(huán)保網不完全統(tǒng)計,僅2023年,近30個EOD項目進行招投標工作。
其實,EOD項目不管落入誰的”口袋“,都要通過一體化方式實施,確保EOD項目實施主體獲得合理收益,實現(xiàn)產業(yè)開發(fā)項目對生態(tài)環(huán)境治理項目的反哺;促使實施主體合理安排項目實施計劃,實現(xiàn)短期投入與長期運營有機統(tǒng)籌,確保達成項目目標。
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