商丘市第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改落實情況報告

2021年4月7日至5月7日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組對河南省開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察工作。2021年7月15日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組向河南省反饋了《河南省中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告》。根據(jù)反饋報告和《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務清單》，涉及商丘市整改任務24項，均為共性問題。市委、市政府高度重視，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實生態(tài)文明思想，緊盯問題、把準方向、扛牢責任，全力推進問題整改工作。目前，我市24項共性整改任務已完成22項；督察期間交辦我市的群眾舉報件183件，已辦結176件，有力地補齊我市生態(tài)環(huán)境保護工作短板，人民群眾的滿意度和獲得感明顯提升。

一、提高認識，扛牢督察整改政治責任

市委、市政府始終堅持把抓好整改工作落實作為重大政治責任和政治任務，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平生態(tài)文明思想建設上來，統(tǒng)一到中央環(huán)境保護督察反饋問題和整改要求上來，認真深入研究反饋問題，逐條逐項提出具體落實意見和整改措施，以高度負責的態(tài)度和雷厲風行的作風，立即整改、全面整改、徹底整改，將中央環(huán)保督察整改作為推動工作、提升環(huán)境、推動發(fā)展的抓手，馳而不息，久久為功，以務實高效的作風，充分展現(xiàn)了“商丘之為”。

（一）加強組織領導。市委、市政府主要領導高度重視中央環(huán)境保護督察整改工作，成立了由市委書記、市長任組長的中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作領導小組，下設信息宣傳組、追責問責組、綠色發(fā)展和綠色生活組、整改推進組。市委、市政府主要領導親自批示批辦，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護和反饋問題整改工作。全市各級各有關部門均成立了相應整改領導機構和工作機構，制定整改方案，分解整改任務，細化整改措施，建立問題清單、整改清單、責任清單，明確整改工作路線圖、時間表，確保整改工作見人、見事、見成效。

（二）完善工作機制。成立了市委書記、市長為主任的市生態(tài)環(huán)境保護委員會，設立了大氣污染防治工作專班和督察工作專班，進一步完善整改推進工作機制。一是建立整改責任機制。市委、市政府將24項共性整改任務和183件群眾信訪舉報件逐一建立責任領導、監(jiān)管責任、主體責任，明確專人專班、分工負責、合力推進的工作機制。二是建立臺賬管理制度。將整改問題列出整改清單，建立整改臺賬，每月進行調度最低不少于2次，及時掌握工作進展。在嚴格督導落實、定期調度基礎上，及時下沉一線現(xiàn)場核查，跟蹤督導落實。對完成整改任務的，認真梳理佐證材料上報銷號。達不到序時進度的，采取下發(fā)督辦函、部門會商、約談等措施，多措并舉推進整改落實，以扎實的工作作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治體檢。

（三）精心制定方案。根據(jù)省委、省政府和省委生態(tài)環(huán)境保護督察辦安排部署，市委、市政府對照《河南省貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》和《中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務清單》，對梳理出的24項共性整改事項，在多次組織有關單位討論、研究的基礎上，制定印發(fā)了《商丘市貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》，方案進一步細化明確了整改目標、整改措施、責任領導、責任單位和完成時限。

（四）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。始終把嚴格執(zhí)法作為倒逼企業(yè)污染治理、促進企業(yè)綠色轉型的有力抓手，強化部門聯(lián)動，著力打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊污染環(huán)境、浪費資源、破壞生態(tài)等違法犯罪行為，讓環(huán)保守法成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

（五）嚴格責任追究。對整改工作中貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府決策部署不到位，落實市委市政府工作安排不力，以及履職不到位、責任不落實、問題整改不到位、時間進度慢的單位和個人，逐一厘清責任，按照有關規(guī)定進行通報、督辦、約談。涉嫌違規(guī)違紀的，根據(jù)《河南省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》等規(guī)定，依法依規(guī)嚴肅問責。截至2023年1月底，已累計處理74人，約談10人，刑事拘留1人。

二、措施得力，助力環(huán)境質量顯著提升

（一）深入推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。一是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。截至2022年完成4家重污染企業(yè)搬遷改造、1個產(chǎn)業(yè)集群提升治理、1家落后低效產(chǎn)能企業(yè)淘汰退出、2個化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合治理。二是深入調整能源結構。完成1家重點用能企業(yè)節(jié)能降碳改造、13家工業(yè)企業(yè)爐窯清潔能源替代、2個地熱供暖項目建設，新改造供熱管網(wǎng)項目44個。三是強化面源污染治理。完成物料堆場抑塵、物料輸送系統(tǒng)封閉改造項目50個，露天礦山綜合整治項目2個，治理惡臭問題22個，實施農(nóng)作物秸稈綜合利用項目4個。四是深化大氣污染綜合治理。完成3家水泥企業(yè)超低排放改造、62家重點企業(yè)績效分級提升、34家工業(yè)企業(yè)廢氣無組織排放控制提升改造、58家工業(yè)企業(yè)廢氣低效治理設施提升改造等工作。五是強化揮發(fā)性有機物治理。完成4家企業(yè)泄露檢測與修復工作，推進7家企業(yè)低VOCs含量原輔材料源頭替代和18家企業(yè)VOCs簡易低效治理設施提升改造。

（二）持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。一是加強河水水質的管控。密切關注國、省、市控斷面水質變化情況，確保一旦發(fā)生異常，能夠及時預警、及時響應、及時處置。同時，積極開展水質調查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時交辦。全面排查整治入河排污口，全年累計排查整治入河排污口122個。對不能穩(wěn)定達標的沱河、惠濟河、大沙河，按照“一河一策”的原則，制訂水質提升專項方案，加快推進水環(huán)境綜合治理工程建設，確保重點河流水質穩(wěn)定達標。二是開展水環(huán)境安全隱患排查。組織開展支流支溝的監(jiān)測排查和水質管控，對水質差、水量大的支流支溝采取綜合處置措施，有效化解水環(huán)境風險。三是推進農(nóng)村黑臭水體治理。對納入國家監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體，按照分級管理、分類治理、分期推進的思路，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施，有效恢復水生態(tài)功能，確保做到“拉條掛賬、逐一銷號”。四是加快農(nóng)田退水設施改造。對沱河、包河等重點區(qū)域內鄉(xiāng)村道路排水、農(nóng)田道路、排水溝渠、村莊坑塘實施整治，確保汛期農(nóng)田地表徑流能快速排出。五是保障集中式飲用水水源地環(huán)境安全。對市、縣、鄉(xiāng)三級飲用水水源地保護區(qū)內環(huán)境隱患問題開展“回頭看”，確保整治到位。

（三）扎實開展凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。一是嚴格管控建設用地環(huán)境風險。對疑似污染地塊實施清單式管理，3個疑似污染地塊土壤污染狀況調查全部完成。同時，嚴格審核把關，對21個用途變更為“一住兩公”用地全部開展了土壤污染狀況調查。二是開展危險廢物專項排查整治。在全市范圍內開展危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、處置等專項排查整治，累計排查企業(yè)370余家，發(fā)現(xiàn)問題23個，目前已全部整改到位。三是嚴格做好醫(yī)療廢物處置環(huán)境監(jiān)管。對醫(yī)療廢物處置實行日調度工作機制，確保醫(yī)療廢物管理“兩個100%”落實到位。全年共安全處置醫(yī)療廢物8076噸。四是扎實推進農(nóng)村生活污水治理。積極推進農(nóng)村污水治理，全面完成縣域農(nóng)村污水治理專項規(guī)劃編制工作。對118個村莊生活污水實施治理，對11個農(nóng)村生活污水治理設施實施整治提升，啟動90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地村莊生活污水治理設施建設。

通過科學、精準、依法治污，在2021年取得良好成績的基礎上，2022年我市環(huán)境質量再創(chuàng)新佳績，大氣環(huán)境質量穩(wěn)居全省第一方陣。全市PM10濃度為74微克/立方米，超額完成年度目標4微克，居全省第4位。PM2.5濃度為46微克/立方米，超額完成年度目標2微克，居全省第5位。優(yōu)良天數(shù)257天，比全省平均值高出16天，居全省第5位，超額完成年度目標任務7天。水環(huán)境質量實現(xiàn)歷史性突破。2022年，全市14個國省考斷面全部達到考核要求，其中6個斷面達到了三類水質標準，三類以上好水占比達到了43%，高出省定任務29個百分點，8個斷面達到了四類水質標準，五類水體、劣五類水體全部消除，水環(huán)境質量達到了近年來最好水平。土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好。全市未發(fā)生土壤污染事故，建設用地安全利用率和受污染耕地安全利用率達到了100%，“菜籃子”“米袋子”“面缸子”安全得到了有效保障，“豫東糧倉”的地位得到了持續(xù)鞏固。

三、壓實責任，共性任務整改推進有力

（一）貫徹落實習近平生態(tài)文明思想不夠深入，思想認識仍然存在偏差。一些地方在生態(tài)環(huán)境保護認識和行動上仍存在偏差，協(xié)同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護政治自覺還不夠強。河南省要準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，正確處理經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，把碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設總體布局，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，督促各級各部門切實履行職責，壓緊壓實各方責任，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

整改情況：已經(jīng)完成，長期堅持。

1.持續(xù)加強學習。市委、市政府將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、新發(fā)展理念以及黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展理念作為一項政治任務，列入全市各級黨委（黨組）理論學習中心組年度學習計劃，作為干部教育培訓和市管領導班子、領導干部述學考核重要內容，指導全市各級黨委組織開展專題學習。從履行好生態(tài)文明建設政治責任的高度出發(fā)，強化黨員干部的思想教育和學習培訓，著力提升全市各級、各部門和各單位做好生態(tài)環(huán)境保護工作的信心。通過學習，進一步增強了全市黨員干部生態(tài)文明建設的責任感和緊迫感，對綠色發(fā)展理念的落實更加堅定，主動把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，把生態(tài)環(huán)境保護當作最迫切的發(fā)展理念樹立起來、當作最大的責任扛在肩上，以生態(tài)環(huán)境保護的高質量助力全市經(jīng)濟高質量發(fā)展。

2.持續(xù)傳導壓力。市委、市政府定期聽取、研究、部署生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，自整改以來，市委、市政府先后近20次研究部署秋冬季大氣污染防治管控、環(huán)保督察反饋問題整改、冬奧會冬殘奧會空氣質量保障、水環(huán)境治理等重點工作。對個別整改不力的縣政府主要領導進行了約談。同時邀請省督察專員和第二區(qū)域督察辦主任等列席我市環(huán)境保護工作會議并講話，強化責任意識，形成生態(tài)環(huán)境保護齊抓共管、履職盡責、聯(lián)防聯(lián)控的工作格局。

3.持續(xù)全面推動。市委、市政府將生態(tài)環(huán)境保護工作納入經(jīng)濟高質量發(fā)展總體布局，印發(fā)《商丘市2022年度大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》，細化各縣（市、區(qū)）和市直部門的生態(tài)環(huán)境保護責任、目標任務，并納入各縣（市、區(qū)）和市直部門年度目標考核。根據(jù)省定碳達峰、碳中和的工作目標，進一步細化工作措施，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，確保減污降碳各項工作扎實推進，為建設天藍地綠水凈的美麗商丘奠定堅實基礎。

（二）控制“兩高”態(tài)度不堅決?！秶野l(fā)展改革委辦公廳關于請進一步梳理“十四五”擬投產(chǎn)達產(chǎn)“兩高”項目的通知》指出，河南省“十四五”能耗雙控形勢十分嚴峻。河南省要將不符合要求的高耗能、高排放項目堅決拿下來。

整改情況：已經(jīng)完成，長期堅持。

1.嚴格審批管理。按照省發(fā)展改革委等8個部門的工作要求，及時下發(fā)《關于開展“兩高”項目梳理和分類處置工作的通知》，對全市存量、在建、擬建“兩高”項目進行全面梳理排查。共梳理存量項目11個、擬建項目8個，建立臺賬并上報省發(fā)展改革委。對增量“兩高”項目，嚴格落實部門會商聯(lián)審機制，統(tǒng)籌考慮能耗“雙控”、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展和環(huán)境質量等因素，從嚴控制項目準入。2022年2月18日，我市對閩源鋼鐵集團有限公司產(chǎn)能減量置換裝備升級高質量發(fā)展項目開展部門聯(lián)審，聯(lián)審意見已上報省發(fā)展改革委。

2.實施升級改造。強化“兩高”項目分類處置，對存量“兩高”項目，結合《重點用能單位節(jié)能降碳改造三年行動計劃》，有序推動改造升級，深入挖掘節(jié)能減排潛力。對違規(guī)上馬項目依法依規(guī)責令整改，2021年對未做節(jié)能審查的3個“兩高”項目實施了停產(chǎn)。

3.加強日常監(jiān)管。加大對各縣（市、區(qū)）高污染行業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴控新增產(chǎn)能，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

4.淘汰落后產(chǎn)能。制定印發(fā)了《商丘市2021年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案》，并對全市鋼鐵、煤炭、焦化、水泥、化工、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)進行全面摸排。經(jīng)核查，全市未發(fā)現(xiàn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能企業(yè)。全面完成2021年度淘汰落后產(chǎn)能工作，并將《商丘市人民政府關于2021年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出情況的報告》上報省淘汰辦。

（三）一些部門履職不力。河南省雖印發(fā)《河南省委、省政府及有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》，細化明確56個省級部門生態(tài)環(huán)境保護責任，但部門齊抓共管局面并未全面形成。一些部門履職不到位，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、省統(tǒng)計部門尚未建立有效的化肥、農(nóng)藥施用量統(tǒng)計體系，“雙減”工作更無從談起。

整改情況：已經(jīng)完成，長期堅持。

1.加快推進化肥使用量統(tǒng)計體系建設，嚴格落實“雙減”工作。為做好化肥、農(nóng)藥統(tǒng)計工作，市統(tǒng)計局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2021年11月18日進行了統(tǒng)計協(xié)商工作會商，成立了統(tǒng)計部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的化肥、農(nóng)藥施用量聯(lián)席辦公小組，建立聯(lián)席辦公機制。

2.嚴控化肥使用總量。一是推廣測土配方施肥。2021年全市累計推廣測土配方施肥面積1505萬畝，其中小麥713.6萬畝、玉米529.5萬畝、花生109.4萬畝、大豆18.5萬畝、蔬菜96萬畝、果樹及其它作物38萬畝，測土配方施肥技術推廣覆蓋率約為91.2%。二是開展主要農(nóng)作物化肥利用率試驗。通過對19個主要農(nóng)作物化肥利用率試驗有效結果進行權重賦值，結果表明，2021年我市主要農(nóng)作物化肥利用率約為40.46%，圓滿完成了商丘市化肥利用率穩(wěn)定在40%以上的目標任務。三是開展化肥減量增效土壤樣品采集。2021年全市共采集化肥減量增效土壤樣品968個，超額完成省站下達的959個的目標任務，任務完成率100.9%。四是開展農(nóng)戶施肥情況調查。2021年以縣（區(qū)）為單位，在關鍵農(nóng)時季節(jié)，采用隨機等間距抽樣的方法，對各縣（區(qū)）轄區(qū)內主要農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)戶施肥情況調查，共調查農(nóng)戶1079戶，摸清了農(nóng)戶施肥方法、肥料運籌、施肥品種與施肥量等情況，為化肥減量增效和優(yōu)化科學施肥方案奠定了基礎。五是開展科學施肥試驗示范。2021年全市共安排田間試驗39個，其中經(jīng)濟作物2+X試驗6個、肥效校正試驗8個、中微量元素單因子肥效試驗6個、化肥減量試驗17個、其他試驗2個。根據(jù)安排的新型肥料、施肥新技術和施肥新方法等方面的科學施肥田間試驗示范結果和測土化驗數(shù)據(jù)，制定了我市小麥、玉米等主要農(nóng)作物施肥配方36個，并在《商丘市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于印發(fā)〈商丘市2021年麥播技術指導意見〉的通知》中提出施肥意見，大力倡導進行測土配方施肥、有機肥替代化肥，補施中微量元素肥料，以減少化肥不合理投入，轉變重化肥輕有機肥、重大量元素肥料輕中微量元素肥料、重氮肥輕磷鉀肥的“三重三輕”施肥習慣。

3.加快推進農(nóng)藥使用量統(tǒng)計體系建設，嚴格落實“雙減”工作。成立化肥、農(nóng)藥施用量聯(lián)席辦公小組，建立聯(lián)席辦公機制，每季度舉行一次會商，全面開展化肥、農(nóng)藥統(tǒng)計工作。一是嚴控農(nóng)藥使用總量。制定下發(fā)《2021年商丘市農(nóng)藥減量增效工作實施方案》（商文〔2021〕52號），推進農(nóng)藥減量增效工作。二是大力推廣應用病蟲害綠色防控技術，集成示范以生態(tài)調控、理化誘控、生物防控為主的病蟲害綠色防控技術模式，提升綠色防控水平。三是強化病蟲害監(jiān)測預警，市、縣（區(qū)）兩級均安排專人負責病蟲測報，已形成 “專人負責、全員參與”的工作機制。定期開展大田普查和系統(tǒng)監(jiān)測調查，及時匯總分析病蟲發(fā)生動態(tài)，適時發(fā)布預警信息，指導病蟲防治，為領導決策當好參謀。適時組織市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)科院、商丘職業(yè)技術學院、市氣象局等植保、農(nóng)技、氣象專家和各縣（區(qū)）植保站長對全市重大病蟲發(fā)生趨勢進行會商，形成中、長期預報，及時上報省植保站，及時通過網(wǎng)站向社會發(fā)布。四是大力提升全市農(nóng)作物重大病蟲害應急防控能力和專業(yè)化服務水平。全市已累計發(fā)展植保專業(yè)化服務組織548家，其中7家植保專業(yè)化服務組織為全國統(tǒng)防統(tǒng)治星級服務組織。

據(jù)統(tǒng)計，2021年我市農(nóng)用化肥施用量約為68.36萬噸（折純），與2020年約69.79萬噸相比，施肥總量下降約1.43萬噸，實現(xiàn)了化肥使用量負增長；全市共建立小麥、玉米、花生、梨樹、辣椒、蔬菜等作物病蟲綠色防控示范區(qū)25個，核心示范區(qū)面積7.68萬畝，輻射帶動123.2萬畝，全市累計開展綠色防控面積789萬畝，綠色防控覆蓋率達44.3%。2021年小麥、玉米主要病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到43.2%、42.2%；2019-2021年建成了高標準農(nóng)田237.7萬畝，新增高效節(jié)水灌溉92.7萬畝；建成了309萬畝改革選區(qū)確定工作，落實到鄉(xiāng)村地塊；完成了237.7萬畝新建高標準農(nóng)田區(qū)域內計量設施安裝任務。

（四）一些部門推動工作不力，《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃（2018—2020年）實施方案》提出，對建筑石料礦開采中形成高陡邊坡且視覺污染嚴重的殘留山體，通過整體降坡或整體采平等方式實施“開發(fā)式治理”，但要堅決防止“治理工程”變成“開采工程”。省自然資源部門疏于監(jiān)管，導致在實施中嚴重走樣變形。

整改情況：已經(jīng)完成，長期堅持。

1.加強領導，推進統(tǒng)籌。永城市制定專項工作方案，并成立領導組，集中開展“三山”整治攻堅行動，在全面禁止建筑石料類露天開采的基礎上，對歷史遺留礦山開展治理，確保實現(xiàn)“露天礦山全部退出，礦山環(huán)境科學復綠”。目前永城市已全面禁止建筑石料類露天開采，按時完成露天礦山綜合整治工作任務，不存在“開發(fā)式治理”工程，也不存在礦山“治理工程”變成“開采工程”。

2.明確責任，強化檢查。持續(xù)督促永城市按照礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案，切實做好礦山邊開采邊治理工作。強化礦山資源市級督導檢查，加強監(jiān)管執(zhí)法力度，從嚴查處非法采礦問題。

（五）一些部門推動工作不力，省住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭推進全省垃圾填埋場問題整改工作浮于表面，重調度、輕檢查，上報聲稱全省已開展生活垃圾填埋場整治，所有在用填埋場已完成滲濾液處理設施提標改造，但督察發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)等市生活垃圾填埋場滲濾液巨量積存、處理不力，滲漏風險突出。環(huán)境基礎設施建設滯后，垃圾滲濾液環(huán)境風險隱患突出。垃圾填埋場嚴重超負荷運行、配套污染治理設施能力不足，導致全省垃圾滲濾液積存量超過100萬噸。全省98座現(xiàn)役生活垃圾填埋場中，約20座滲濾液實際處理量小于產(chǎn)生量，但現(xiàn)場無滲濾液積存，滲濾液違規(guī)處置問題突出。

整改情況：已經(jīng)完成，持續(xù)推進。

1.全面摸排，規(guī)范設施運行。由市城市管理局牽頭，對各縣（市、區(qū)）垃圾滲濾液處理設施開展摸底排查，規(guī)范滲濾液處理設施運行，確保滲濾液達標排放。同時，定期對周邊土壤進行檢測，嚴防滲濾液泄漏。

2.加大投入，強化資金保障。各縣（市、區(qū)）將垃圾填埋場及滲濾液處理設施運行費用納入財政預算，確保資金及時撥付，切實保證滲濾液處理設施正常運行。

3.突出重點，加強源頭治理。對填埋庫區(qū)嚴格落實分區(qū)、分單元、分層攤鋪、壓實等作業(yè)要求，非作業(yè)面及時進行膜覆蓋，并做好消殺除臭工作。針對部分垃圾填埋場已經(jīng)封場的情況，做好垃圾滲濾液處理工作，規(guī)范填埋場覆蓋，避免出現(xiàn)外排、泄露風險，全面提升生活垃圾填埋場滲濾液安全處置能力。

4.嚴格監(jiān)管，防范環(huán)境風險。完善運行臺賬，重點做好藥物購置及使用、用電、滲濾液檢測、運行經(jīng)費使用等情況記錄。

（六）黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展有差距。借引黃灌溉之機行“人工造湖”之實。鄭州、開封等市不顧水資源稟賦，對“人工造湖”擠占農(nóng)業(yè)灌溉用水、造成土地資源浪費等問題認識不清，借引黃調蓄灌溉、民生供水之機，大肆引用黃河水搞“人工造湖”。河南省要堅決糾正違規(guī)“人工造湖”。

整改情況：已經(jīng)完成，長期堅持。

1.嚴把引黃項目審批。將引黃項目審批管理作為重中之重，嚴把準入關，堅決防范違規(guī)新上引黃項目。

2.強化問題項目整改。目前，已完成海綿城市示范項目（商丘古城城湖清淤擴容項目、睢縣北湖及衛(wèi)星湖項目、民權縣生態(tài)城市建設及水系綜合治理項目）整改任務。同時，舉一反三，嚴格落實引黃調水要求，杜絕違規(guī)調水現(xiàn)象發(fā)生。

（七）企業(yè)超計劃用水問題突出，水利部門對此疏于監(jiān)管。

整改情況：已經(jīng)完成，長期堅持。

1.嚴格執(zhí)行計劃用水管理，提高用水效率，建立計劃用水管理臺賬，對現(xiàn)有計劃用水管理戶用水情況進行監(jiān)管。對全市計劃用水管理戶用水情況進行全面排查，全市企業(yè)取水許可用水戶為613戶，2021年無超計劃用水戶。

2.加強節(jié)水管理。督導各縣（市、區(qū)）水行政部門按時下達年度計劃用水量，屬地水行政主管部門依據(jù)企業(yè)用水定額，結合企業(yè)實際用水情況，在取水許可范圍內調整了計劃用水量。加強對用水大戶的計劃用水管理，嚴格按照用水定額核定用水計劃；完善計劃用水管理制度，對超計劃用水企業(yè)，嚴格執(zhí)行限制用水管理措施。

3.嚴格執(zhí)法監(jiān)管。定期檢查全市計劃用水管理情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。完善檢查對象和執(zhí)法人員名錄庫，采取雙隨機方式抽查，并將監(jiān)管結果及時上網(wǎng)公布。

4.廣泛宣傳教育。印發(fā)《2021年“世界水日”“中國水周”宣傳活動的通知》，積極組織開展“世界水日”“中國水周”“節(jié)水型城市”宣傳活動，充分發(fā)揮各類媒體作用，加強節(jié)水宣傳和知識普及，倡導全社會珍惜水、節(jié)約水、愛護水的良好風尚。

（八）農(nóng)業(yè)超采地下水問題突出。河南省2019年地下水開采量112.5億立方米中，農(nóng)業(yè)灌溉用水占半數(shù)以上。趙口引黃灌區(qū)等17個取水灌區(qū)存在超量取水行為，2019年下達取水計劃共18.4億立方米，實際取水22.1億立方米，超計劃取水約20%。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和省水利部門推動灌溉用地下水壓采不力，應于2020年年底完成的三義寨、漳南2座大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目仍在建設，安陽市滑縣井灌區(qū)高效節(jié)水改造項目也未完成。目前全省超采區(qū)總面積達4.44萬平方公里，已形成安陽—鶴壁—濮陽—新鄉(xiāng)、武陟—孟州—溫縣、杞縣—通許等三大平原區(qū)淺層地下水漏斗區(qū)，2019年地下水平均水位較2016年下降0.67米。

整改情況：已經(jīng)完成，長期堅持。

1.嚴格地下水保護。制定印發(fā)《關于嚴格限制地下水超采區(qū)取用地下水的通知》《“十三五”水資源管理“三條紅線”年度控制目標》等文件，完成《商丘市地下水超采治理實施方案》編制工作，明確全市地下水2020-2025年綜合治理目標和年度地表水、地下水及其他水源水量。

2.嚴格水資源剛性約束，持續(xù)推進商丘市地下水超采治理，印發(fā)了《商丘市節(jié)水行動實施方案》《關于印發(fā)商丘市“十四五”用水總量和強度雙控目標的通知》，并嚴格落實；2022年引黃河水1.4億立方米，灌溉補源面積252萬畝次；關停自備井328眼，壓采地下水589.78萬立方米，淺層地下水開采量采補平衡。

3.持續(xù)推廣高標準農(nóng)田高效節(jié)水灌溉技術措施，高標準農(nóng)田項目區(qū)機井配套安裝供水計量設施，采用地埋管道、涂塑軟管、微噴帶、滴管、噴灌等高效節(jié)水灌溉技術措施，大大提高農(nóng)田灌溉水利用率，有效推動灌溉用地下水壓采。2022年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)目標值為0.643，實際值為0.688。

（九）礦產(chǎn)資源開采破壞生態(tài)問題突出。礦山開采生態(tài)修復治理不嚴不實。截至2020年底，全省尚有9.36萬畝歷史遺留礦山亟待整治，生態(tài)恢復任務艱巨。督察發(fā)現(xiàn)，河南省礦山生態(tài)修復治理統(tǒng)計數(shù)據(jù)不實。

整改情況：已經(jīng)完成，長期堅持。

1.徹底排查。省自然資源和規(guī)劃廳共下發(fā)疑似未修復圖斑4個，總面積775.05畝。為確保生態(tài)修復治理數(shù)據(jù)精確，經(jīng)摸排核查，4處均位于永城市芒山鎮(zhèn)，均為計劃經(jīng)濟時期開采的歷史遺留礦山。

2.深化成果。為修復原露天礦山開采對周邊環(huán)境造成的破壞，改善歷史遺留礦山周邊的生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《河南省露天礦山綜合整治三年行動計劃(2018-2020年)實施方案)》相關要求，對永城市境內13處露天廢棄礦山進行生態(tài)修復（含省自然資源和規(guī)劃廳下發(fā)我市疑似未修復圖斑4個），總面積1.0883平方公里。由永城市礦業(yè)開發(fā)技術服務中心委托，河南卓越建設工程有限公司負責編制《永城市露天廢棄礦山生態(tài)修復實施方案》。2019年5月，永城市礦業(yè)開發(fā)技術服務中心組織相關專家對方案進行了審查，2021年8月進行了工程量的復核。2021年10月10日，永城市礦業(yè)開發(fā)技術服務中心組織有關專家對該項目進行了復核驗收，經(jīng)過認真評議和充分討論，認為項目修復效果良好，達到預期目標，完成相關整改任務。

（十）礦山非法越界開采屢禁不止。

整改情況：已經(jīng)完成，長期堅持。

1.加強日常監(jiān)管。開展違法采礦專項排查行動，嚴查無證探礦、無證采礦、超層越界采礦、不按開采利用方案開采礦產(chǎn)資源以及以采代探、圈而不探、無證勘查開采等違法行為。經(jīng)排查，永城市不存在礦山非法越界開采屢禁不止情況。

2.建立長效機制。持續(xù)采取強有力的監(jiān)管措施，堅決走出“整頓—反彈—再整頓”的怪圈。

（十一）環(huán)境基礎設施建設滯后，污水收集處理能力建設推進遲緩，城鎮(zhèn)污水處理能力不足的矛盾日益凸顯。全省247座城鎮(zhèn)污水處理廠中，有44座長期滿負荷或超負荷運行。

整改情況：已經(jīng)完成，持續(xù)推進。

1.商丘市中心城區(qū)現(xiàn)有污水處理廠7座，其中污水處理能力一污18萬噸/日、二污10萬噸/日、三污2萬噸/日、五污5萬噸/日、六污10萬噸/日、七污1.5萬噸/日、八污10萬噸/日，總污水處理能力達到56.5萬噸/日，2022年上半年每天實際污水處理總量約40.4萬噸，出水水質均達到一級A標準，可滿足當前中心城區(qū)污水處理需求。

2.為進一步提升市中心城區(qū)污水處理能力，積極推進商丘市第三污水處理廠二期工程和商丘市第九污水處理廠一期工程建設。目前，商丘市第三污水處理廠二期工程設計規(guī)模10萬噸/日（先期實施5萬噸/日），總工程量完成90%，完成投資17500萬元左右，已完成調試運行。商丘市第九污水處理廠及配套管網(wǎng)工程一期設計規(guī)模5萬噸／日，總工程量完成96％，其中建筑物、構筑物工程全部完成(除圍墻部分未施工)，設備安裝已完成，廠內管網(wǎng)施工己全部完成，設備正在調試，完成投資15600萬元，具備通水條件。

3.加大對各縣（市、區(qū)）污水處理廠的運營指導，制定了《商丘市城鎮(zhèn)污水處理廠運營管理制度》，要求污水處理廠的管理人員、技術人員和實際操作人員必須培訓上崗，進一步規(guī)范污水處理廠的運行管理，建立和完善各種規(guī)章制度，按照《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規(guī)程》的要求，加強城鎮(zhèn)污水處理廠的設備管理、工藝管理和水質管理，切實保障污水處理廠安全正常運行。

（十二）管網(wǎng)整治改造滯后。截至2020年年底，全省縣級以上城市合流制管網(wǎng)總長5670公里，存在問題管網(wǎng)2594公里。河南省城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案明確要求，以排水管網(wǎng)清污分流和雨污混接改造為主要抓手，對全省54座進水生化需氧量年均濃度低于120毫克/升的城市生活污水處理廠進行“一廠一策”整治，實現(xiàn)提質增效。但商丘、信陽等五市政府對此未予重視，未按方案要求開展管網(wǎng)排查和檢測，截至2020年年底，仍有17座污水處理廠未達目標，6座污水處理廠進水濃度不升反降。

整改情況：已經(jīng)完成，持續(xù)推進。

1.抓好突出問題整改。2021年9月28日，市城市管理局組織召開落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改工作部署會，認真梳理分析問題原因，制定針對性整治措施。按照《商丘市城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）》《商丘市城鎮(zhèn)污水處理提質增效三年行動實施方案（2019-2021年）》《商丘市城市管理局水污染防治攻堅工作行動方案》要求，制定污水管網(wǎng)排查、檢測方案。結合市中心城區(qū)污水管網(wǎng)的情況，開展排查、檢測，建立問題臺賬。

2.開展管網(wǎng)專項整治。按照“一廠一策”原則，督導各縣（市、區(qū)）污水管網(wǎng)建設主管部門開展系統(tǒng)化整治工作，提升污水管網(wǎng)收集能力，完成排水管網(wǎng)錯接混接改造，加快推進老舊管網(wǎng)改造和排水管網(wǎng)雨污分流改造工作。截至2021年12月，市中心城區(qū)內排查288.72公里，排查錯接混接2069處，整改問題管網(wǎng)111.9公里，整改錯接混接385處。制定《商丘市中心城區(qū)雨污分流改造實施方案》并征求相關部門意見后實施。

3.實施“一廠一策”改造。針對省住房城鄉(xiāng)建設廳通報的第六污水處理廠進水濃度低、水量少的問題，制定《商丘市第六污水處理廠“一廠一策”整治方案》，推進雨污混接錯接改造，對第六污水處理廠收水區(qū)域內黃河路、青年路、歸德路、虹橋路、東風路、聚合路道路排水管網(wǎng)再次梳理，優(yōu)化提升第六污水處理廠收水區(qū)域排水管網(wǎng)。

4.地理信息系統(tǒng)（GIS）順利建成。目前已完成建設。

5.加快推進雨、污水管網(wǎng)整改。市城市管理局負責對中心城區(qū)道路436公里雨水管網(wǎng)和319公里污水管網(wǎng)的養(yǎng)護、維修等工作，共計755公里。經(jīng)排查，共發(fā)現(xiàn)問題管網(wǎng)58.8公里，已全部維修、改造完成，完成率100%。

（十三）污泥處置能力有較大缺口。省住房城鄉(xiāng)建設部門推進全省污泥安全處理設施建設明顯用力不夠。全省247座城鎮(zhèn)污水處理廠中，有不少污泥長期在廠區(qū)堆存。全省現(xiàn)有94個污泥處理項目中21個已經(jīng)達到或超出設計處理能力，超七成采用離心脫水、石灰干化等工藝簡單處理后填埋，環(huán)境風險突出。

整改情況：已經(jīng)完成，持續(xù)推進。

1.加強污水處理廠污泥處置工作監(jiān)管，出臺了《商丘市達到或超出設計能力的城鎮(zhèn)污泥處理處置整改方案》，確保污泥安全處置。目前，商丘市中心城區(qū)污泥處置總能力約500噸（含水率80%），能夠滿足市中心城區(qū)7座污水處理廠污泥處置需求，基本實現(xiàn)了污泥全收集、全處理。

2.2022年商丘市第八污水處理廠污泥處置設施未滿負荷運行，能夠滿足第八污水處理廠污泥處置需求。2022年商丘市睢陽區(qū)污水處理廠污泥處置設施未滿負荷運行，能夠滿足睢陽區(qū)污水處理廠污泥處置需求。

3.為進一步提升商丘市中心城區(qū)污泥處置水平，實現(xiàn)污泥處置“無害化、減量化、資源化、穩(wěn)定化”目標，擬新建日處理污泥（含水率80%）能力500噸的新型污泥處置項目，采用干化焚燒處置工藝。目前，項目建議書、可行性研究報告已經(jīng)商丘市發(fā)展改革委批復完成，正在編制初步設計及概算、申報政府專項債券，積極協(xié)調市自然資源和規(guī)劃局確定新型污泥處置項目選址。

（十四）垃圾填埋能力嚴重不足與焚燒處理“吃不飽”并存。省住房城鄉(xiāng)建設部門對“十三五”城市基礎設施建設規(guī)劃不足、目標落實不力，導致垃圾填埋場超負荷運行問題極為突出。全省98座現(xiàn)役生活垃圾填埋場中，有60座超負荷運行，平均負荷率達214%。“十三五”規(guī)劃應封場的55座填埋場中有21座仍在超期服役。因缺乏區(qū)域統(tǒng)籌，部分新建垃圾焚燒發(fā)電廠“吃不飽”，全省34座現(xiàn)役生活垃圾焚燒發(fā)電廠中，7座運行負荷不足80%。

整改情況：已經(jīng)完成，持續(xù)推進。

1.商丘市共建有8座生活垃圾填埋場，現(xiàn)已全部臨時覆膜封場停用；全市建有生活垃圾焚燒發(fā)電廠6座，在建1座商丘市生活垃圾焚燒發(fā)電項目（二期），二期工程計劃總投資4.81億，今年計劃完成2.36億元，現(xiàn)二期工程正在穩(wěn)步推進。

2.民權縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠已建成，并投入運行。

3.虞城縣已建成大型垃圾中轉站，生活垃圾已實現(xiàn)運至商丘市進行焚燒處理；寧陵縣生活垃圾已分別運至民權縣和睢縣進行焚燒處理。通過努力，目前，全市生活垃圾填埋場已全部臨時覆膜封場停用，不存在填埋能力不足問題；經(jīng)過對虞城縣、寧陵縣的生活垃圾進行統(tǒng)籌焚燒處理，不存在生活垃圾焚燒廠“吃不飽”問題。

（十五）垃圾分類推進不力。

整改情況：已經(jīng)完成，持續(xù)推進。

1.健全管理制度。2021年，出臺了《商丘市生活垃圾分類工作實施方案》《商丘市生活垃圾分類檢查考評暫行標準》《商丘市生活垃圾獎懲辦法》，出臺了《2022年商丘市生活垃圾分類工作實施方案》。

2.組織專項培訓。市生活垃圾分類工作領導小組辦公室負責牽頭組織開展對全市生活垃圾分類管理人員的培訓，提升管理能力和水平。

3.黨政機關、企（事）業(yè)單位先行先試。中心城區(qū)各級黨政機關要切實發(fā)揮示范帶動作用，自行足額購置生活垃圾分類投放裝置，積極推進本部門、本單位生活垃圾分類工作。縣（市、區(qū)）生活垃圾分類工作牽頭部門要做好與黨政機關、企（事）業(yè)單位的對接協(xié)調和日常指導工作，明確管理部門和具體責任人，加大督導檢查力度。全力配合縣（市、區(qū)）做好生活垃圾分類工作，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）采取政府購買服務的方式建立生活垃圾分類收運體系。

截至目前，我市生活垃圾分類覆蓋903個住宅小區(qū)合計245012戶，覆蓋率達到70.88%，公共機構覆蓋率達到100%。圓滿完成了2022年省住房建設廳下達的目標任務。同時，三區(qū)政府（管委會）按照要求均建立了生活垃圾分類工作領導小組，并制定出臺了實施方案，建立垃圾分類示范片區(qū)，組織全區(qū)黨政機關做好垃圾分類宣傳，知曉率達到100%。并指導分類企業(yè)在梁園區(qū)、睢陽區(qū)和市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)分別建成一個5000平方米以上的生活垃圾分揀中心。

（十六）餐廚垃圾收集處理水平低下，相關地方及部門對此長期疏于管理。按照規(guī)劃要求，到2020年省轄市全部建成餐廚垃圾處理設施，但截至督察時，仍有9個市未建。全省23座餐廚垃圾處理設施中，超半數(shù)負荷率僅為50%左右。

整改情況：正在推進

1.制定《商丘市餐廚廢棄物管理辦法》，已經(jīng)2021年11月23日市政府第180次常務會議審議通過，自2022年4月1日起實施。

2.積極推進餐廚垃圾處理項目建設。商丘市餐廚垃圾處理廠項目總投資為15624.65萬元，累計完成投資約8445萬元，完成比例54%。本項目申請債券資金11000萬元，已支出7404.02萬元，支出比例67.31%。綜合處理車間主體已施工并驗收完成，車間設備已安裝完倉；厭氧系統(tǒng)、沼氣凈化系統(tǒng)基礎全部施工完成，設備安裝完成30%；辦公樓、污水處理池主體結構已施工完成。

3.突出抓好重點環(huán)節(jié)。大力推動餐廚垃圾收運體系建設，以大型餐飲企業(yè)及機關、學校、醫(yī)院等單位食堂為重點，逐步提升收運效果，加強資源化利用。加強餐廚垃圾收運與處理設施銜接，提高餐廚垃圾處理設施運行負荷。

（十七）農(nóng)村環(huán)境污染防治任務艱巨。部分地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施閑置問題突出。河南省上報已建成3322座農(nóng)村污水處理設施，農(nóng)村生活污水治理率達到30%。經(jīng)統(tǒng)計分析，其中有311座閑置，39座尚未建成，其中，漯河市、商丘市閑置率超過40%，周口市、駐馬店市超過30%，開封市、許昌市超過20%。

整改情況：已經(jīng)完成，持續(xù)推進。

1.摸清底數(shù)，分類整治。對各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有的集中式農(nóng)村生活污水處理設施進行拉網(wǎng)式排查，對不能正常運行的農(nóng)村生活污水處理設施建立臺賬，結合實際，進行了分類整治。其中，柘城縣：10座農(nóng)村污水處理設施，在2022年6月底前已完成整改，目前已正常運行。睢縣：1座污水處理設施，在2022年6月底前已完成整改，目前已正常運行。

2.積極對接，及時銷號。2022年6月27日，市政府向省生態(tài)環(huán)境廳提交中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改任務（序號22）驗收銷號申請。2022年9月27日，省環(huán)委辦土壤攻堅工作部通過河南省土壤暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作專項專報（第2期）對該項工作進行專項通報，通報顯示，完成了2022年度有改造價值整治任務的柘城縣、睢縣污水處理設施。

（十八）畜禽養(yǎng)殖污染問題仍然多見。

整改情況：已經(jīng)完成，長期堅持。

1.全面排查。對全市現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖企業(yè)排污狀況進行排查，嚴格督促企業(yè)落實環(huán)保主體責任。

2.綜合治理。一是加快推進規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶畜禽糞污處理設施配套建設，夏邑縣完成78個畜禽糞污集中處理中心建設，寧陵縣完成22家規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理配套設施建設。二是推進糞污資源化利用項目建設，加快生豬養(yǎng)殖大縣糞污處理設施配套建設。三是推動綜合利用，推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，打通種養(yǎng)循環(huán)堵點，促進糞肥還田利用，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3.嚴格監(jiān)管。持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖污染防治，強化畜禽養(yǎng)殖糞污綜合處置，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）要配套建設與養(yǎng)殖規(guī)模相適宜的糞便污水防滲、防溢流貯存設施，以及糞便污水收集、利用和無害化處理設施；積極引導散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部直聯(lián)直報系統(tǒng)顯示，截至2021年11月底，我市規(guī)模禽畜養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率為99.82%，大型養(yǎng)殖場糞污處理設施配套率為100%，畜禽糞污綜合利用率為93.42%，達到或超過了預定整改目標。

（十九）機動車淘汰不到位。《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，但河南省直到2020年6月才制定實施方案，滯后近2年。河南省交通運輸部門對全省應淘汰的柴油貨車底數(shù)不清，相關工作未能有效開展。

整改情況：已經(jīng)完成，長期堅持。

1.壓實基層責任。市政府成立由主管副市長為召集人，市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市商務局、市公安局等部門為成員的“國三車”淘汰工作專班，抽調專人集中辦公，統(tǒng)籌推進全市“國三車”淘汰工作。各縣（市、區(qū)）均建立了縣（市、區(qū)）政府（管委會）負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）抓落實，相關部門各盡其職的責任傳導機制，層層壓實責任。

2.加大車輛排查。充分利用交通運輸綜合管理服務平臺、公安稽查布控系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)平臺，精確查找車輛行駛軌跡。自2020年11月20日，全市發(fā)布限定區(qū)域交通管制的公告后，由市交通運輸局牽頭，市公安局等部門協(xié)調配合，在全市國省干道、高速路口等重點點位，全方位開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)一輛、查處一輛、引導拆解一輛。

3.及時兌付資金。各縣（區(qū)、市）及時向貨運企業(yè)、車主解讀國家和省市獎補政策，加快補貼資金兌付，實施“一站式辦公”，確保企業(yè)、車主第一時間拿到補貼。全市需要淘汰國三及以下排放標準營運柴油貨車14002輛。2021年12月底，已完成營運證注銷14208輛，完成機動車車籍注銷15261輛，完成機動車報廢回收4588輛，超額完成省定目標任務；累計發(fā)放獎補資金4719.14萬元，獎補車輛3451輛。

4.加大路面管控。對上路行駛達到強制報廢標準的車輛，依法予以查處，強制報廢。嚴格落實柴油貨車禁限行管控措施，嚴管嚴控柴油貨車進入限行區(qū)域和限行道路，對柴油貨車闖行禁行區(qū)和不按規(guī)定路線、時間行駛等交通違法行為，嚴格依法處罰。市生態(tài)環(huán)境局會同市交通運輸局、市公安局等部門在重點時段、重點路段，依托公安檢查站、交通治超站等聯(lián)合設置尾氣檢測站點，實施常態(tài)化駐站聯(lián)合執(zhí)法。

（二十）揮發(fā)性有機物（VOCs）治理亟待加強。揮發(fā)性有機物VOCs泄漏檢測與修復工作（LDAR）進展緩慢，全省僅155家企業(yè)開展LDAR檢測。

整改情況：已經(jīng)完成，長期堅持。

1.加強工業(yè)企業(yè)VOCs全過程運行管理。嚴格落實《商丘市2021年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案》要求，強化VOCs無組織排放收集，在保證安全的前提下，實施含VOCs物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理，實現(xiàn)廠房由開敞變密閉、由常壓變負壓、由逸散變聚合、空氣由污濁變清新的“四由四變”目標。按照適宜高效原則對現(xiàn)有低效治理設施進行改造，合理選擇治理技術，提高治理設施去除效率，并組織開展夏季VOCs重點排放單位專項檢查。

2.組織開展泄漏檢測與修復（LDAR）工作。嚴格按照《石化企業(yè)泄露檢測與修復工作指南》要求，制定《商丘市2021年夏季臭氧與PM2.5污染協(xié)同控制攻堅實施方案》，建立LDAR檢測工作常態(tài)化機制，各縣（市、區(qū)）定期組織開展煉油、石油化工、有機化學原料生產(chǎn)（包括溶劑）、煤化工、液化品（油品）、化學原料藥生產(chǎn)及存儲等載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設備與管線組件密封點大于等于1000個的企業(yè)泄漏檢測與修復（LDAR）工作。全市需要進行泄漏檢測與修復（LDAR）企業(yè)共3家，已嚴格按照《石化企業(yè)泄露檢測與修復工作指南》要求，對設備與管線組件密封點進行常態(tài)化檢測并及時修復。

（二十一）水污染防治仍需發(fā)力，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理問題突出。部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理粗放，配套污水處理廠超標排放或“帶病運行”。

整改情況：已經(jīng)完成，持續(xù)推進。

1.開展專項檢查。嚴格落實《河南省2021年污水處理廠專項執(zhí)法活動方案》要求，對全市城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠運行情況、“一證式”管理情況、污泥處理和處置情況、自動在線安裝運行情況等開展執(zhí)法檢查，嚴查無證排污、超標排放、偷排偷放、違規(guī)使用藥劑或干擾劑等環(huán)境違法行為，按照規(guī)定提高問題類污水處理廠的“雙隨機”抽查比例。全市共計檢查城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠29家，沒有發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題。

2.加強日常監(jiān)管。加強對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套污水處理廠的巡查，由市城市管理局、睢陽區(qū)政府牽頭，分別對第五污水處理廠（梁園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠）、第七污水處理廠（睢陽區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠）進行日常監(jiān)管，采取隨機抽查方式，每月對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠運行情況進行檢查。

3.強化提標改造。督促指導產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套污水處理廠嚴格執(zhí)行污水排放標準，開展提標增效工作。制定下發(fā)《商丘市城鎮(zhèn)污水處理廠總氮穩(wěn)定達標專項方案》，要求污水處理廠制定“一廠一策”整改方案，確保污水處理廠連續(xù)穩(wěn)定運行。

（二十二）醫(yī)療廢物處置能力不平衡。相當部分地市醫(yī)療廢物處置設施普遍滿負荷或超負荷運行。2020年以來，河南省各地按國家要求加緊建設符合運行要求的醫(yī)療廢物集中處置設施，共謀劃30項醫(yī)療廢物處置能力新（改、擴）建項目，但截至督察時，尚有12項仍處于前期準備階段，處置能力缺口較大的焦作市、新鄉(xiāng)市僅完成前期手續(xù)。同時，現(xiàn)有部分設備老化、工藝落后。全省28座處置設施中有7座仍采用或備用簡易石灰干化處理工藝。

整改情況：正在推進

1.推動處置項目建成投產(chǎn)。加快推進豫東危險廢物集中處置中心項目建設。目前，項目建設已基本完成，正在申請辦理河南省危險廢物經(jīng)營許可證。項目建成后，我市醫(yī)廢處理能力將達到25噸/天，年醫(yī)廢處理能力約9000噸。項目配套醫(yī)療廢物收集轉運體系，按照48小時要求開展醫(yī)療廢物收集轉運工作。

2.嚴格集中收集處置。保持現(xiàn)有處置管理機制，做到力度不減，監(jiān)管不松，確保醫(yī)療廢物集中處置達到100%。

（二十三）對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的或需要提起公益訴訟的，按有關規(guī)定辦理。

整改情況：已經(jīng)完成，持續(xù)推進。

1.開展線索排查。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，對生態(tài)環(huán)境保護督察問題線索進行排查，配合開展污染土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害賠償調查工作。根據(jù)《河南省生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索清單》顯示，涉及商丘案件線索1件。2021年12月21日，民權縣委托市水利建筑勘測設計院對該采砂點生態(tài)修復進行了評價，經(jīng)評價，該采砂點未造成生態(tài)環(huán)境損害。

2.加強部門合作。建立完善司法環(huán)保合作機制，及時移交案件線索。對需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作或需要提起公益訴訟的，依法開展生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定，及時開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，嚴格實施生態(tài)環(huán)境修復。

中共商丘市委

商丘市人民政府

2023年3月28日