正式施行！江蘇省地方標準《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（DB32/4440-2022）新聞發(fā)布會實錄

江蘇省《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》于2023年3月28日正式實施，當天，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞發(fā)布會，對該標準進行深入解讀，并介紹近年來全省城鎮(zhèn)污水處理有關(guān)情況。

以下為文字實錄：

陳曉曦：各位媒體朋友們，大家下午好：

江蘇省境內(nèi)河湖眾多、水網(wǎng)密布、水域面積遼闊，占國土面積的17%，居全國之首，水域治水任務(wù)繁重。實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效，是進一步改善水環(huán)境質(zhì)量、推動美麗江蘇建設(shè)的重要抓手。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，大力推動城鎮(zhèn)污水處理取得顯著成績。江蘇省陸續(xù)出臺《江蘇省水污染防治條例》《江蘇省水污染防治工作方案》《江蘇省“十三五”重點流域水污染防治規(guī)劃》等。城鎮(zhèn)污水處理廠是改善環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)工程。為進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境標準對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督、環(huán)境質(zhì)量改善、污染物減排及環(huán)境風險防控等各項生態(tài)環(huán)境保護工作的支撐作用，加強我省生態(tài)環(huán)境標準體系建設(shè)，落實《江蘇省生態(tài)環(huán)境標準體系建設(shè)實施方案（2018-2022年）》（蘇政辦發(fā)〔2019〕26號），江蘇編制印發(fā)江蘇省地方標準《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（DB32/4440-2022）。今天的新聞發(fā)布會將對《標準》進行深入解讀，并介紹近年來全省城鎮(zhèn)污水處理有關(guān)情況。

陳曉曦：出席今天新聞發(fā)布會的有：省生態(tài)環(huán)境廳水處一級調(diào)研員黃衛(wèi)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處副處長王華成，省生態(tài)環(huán)境廳水處副處長顧愛武，南京大學環(huán)境學院教授許柯。今天的新聞發(fā)布會由我主持，我是省生態(tài)環(huán)境廳宣傳教育處陳曉曦。

陳曉曦：首先，請省生態(tài)環(huán)境廳水處黃衛(wèi)一級調(diào)研員介紹江蘇省《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》出臺背景及主要內(nèi)容。

黃衛(wèi)：各位媒體朋友，大家下午好！非常感謝新聞媒體朋友們長期以來對我省水生態(tài)環(huán)境工作的高度關(guān)注和大力支持！經(jīng)省政府批準，江蘇省《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》于2023年3月28日（也就是今天）正式實施。下面，我簡要介紹一下《標準》的出臺背景和主要內(nèi)容。

（一）標準出臺的背景

近年來，全省上下堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，環(huán)境質(zhì)量取得明顯好轉(zhuǎn)。但對照建設(shè)美麗江蘇、協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標，形勢還不容樂觀。一是江蘇省情特殊，產(chǎn)業(yè)密集、城鎮(zhèn)密集、人口密集，開發(fā)強度高，城鎮(zhèn)化率達74%，污染排放總量仍處高位，國土面積主要污染物排放強度是全國的4~5倍，資源環(huán)境瓶頸制約持續(xù)加劇。二是江蘇位于長江和淮河流域末梢，屬典型的平原水網(wǎng)地區(qū)，水網(wǎng)密度全國最大，入境客水占總水量的87%，特別是近幾年受氣候變化影響，水資源區(qū)域不平衡現(xiàn)象和水質(zhì)型缺水問題日趨突出。三是江蘇擔負著長江保護修復(fù)、南水北調(diào)清水輸送、大運河傳承保護及長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大使命，面臨著太湖、洪澤湖等重點湖泊治理保護的重要責任，需要堅守“環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”底線，推進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。這些都需要我們在環(huán)境治理上，更加聚焦源頭治理，更大力度發(fā)揮重點治污工程的作用。

城鎮(zhèn)污水處理廠作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)工程，也是污染物排放的重要來源。經(jīng)初步統(tǒng)計，目前全省城鎮(zhèn)污水處理廠日處理能力為2000多萬噸，生活源污染物排放總量占全省比重近四成，對區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量有著顯著影響。

為進一步破解資源環(huán)境約束，發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠減排作用，2019年省政府印發(fā)的《江蘇省生態(tài)環(huán)境標準體系建設(shè)實施方案（2018—2022年）》中明確提出制訂《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》，2022年省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進城市污水處理能力建設(shè) 全面提升污水集中收集處理率的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2022〕42號）要求“抓緊研究制定我省差異化管控的污水處理廠排放標準，推進新一輪污水處理廠提標改造”。為落實省政府要求，省生態(tài)環(huán)境廳會同省有關(guān)部門，結(jié)合我省實際，基于科學、精準、依法治污的原則，制定了我省差異化管控的城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準。

（二）主要內(nèi)容

《標準》包括前言、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、污染物控制要求、污染物監(jiān)測要求、達標判定、實施與監(jiān)督共八個部分。標準的具體內(nèi)容，大家可到江蘇省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站“法規(guī)標準”欄目查閱。本標準由生態(tài)環(huán)境行政主管部門及行業(yè)主管部門負責統(tǒng)一監(jiān)督實施，新建城鎮(zhèn)污水處理廠自實施之日起執(zhí)行（2023年3月28日），現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠自實施之日起3年后執(zhí)行（2026年3月28日）。

本標準的主要內(nèi)容：

1、水污染物方面

關(guān)于控制項目：控制項目分為基本控制項目和特征控制項目。基本控制項目包括化學需氧量、氨氮、總磷、總氮等12項常規(guī)污染物和總鎘、總砷等7項一類污染物，特征控制項目包括揮發(fā)酚、氟化物、苯酚、甲醛等45項對環(huán)境有較長期影響或毒性較大的污染物。基本控制項目必須全面監(jiān)控，特征控制項目由地方生態(tài)環(huán)境行政主管部門根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠接納的工業(yè)污染物的類別和水環(huán)境質(zhì)量要求選擇控制。

關(guān)于區(qū)域分類：區(qū)域分類包括重點保護區(qū)域和一般區(qū)域，重點保護區(qū)域：包括太湖流域一、二級保護區(qū)；長江干流、南水北調(diào)干線（含邵伯湖、高郵湖、寶應(yīng)湖、白馬湖、洪澤湖、駱馬湖、微山湖、昭陽湖湖體）、京杭大運河蘇南段水域，以及上述水域岸線邊界（指水行政主管部門河道管理范圍邊界）向陸域縱深1公里范圍；一般區(qū)域：除重點保護區(qū)域以外的所有區(qū)域。

關(guān)于排放限值：基本控制項目中12項常規(guī)污染物日均排放限值執(zhí)行表1的A、B、C、D四級標準，其中化學需氧量、氨氮、總磷、總氮四項主要常規(guī)污染物一次監(jiān)測排放限值執(zhí)行表2中A、B、C、D四級標準。基本控制項目中7項一類污染物日均排放限值執(zhí)行表3標準。45項特征控制項目日均排放限值執(zhí)行表4標準。

關(guān)于標準分級：對于新建城鎮(zhèn)污水處理廠，排污口位于重點保護區(qū)域且總設(shè)計規(guī)模大于等于5000 m3/d的，以及排污口位于一般區(qū)域且總設(shè)計規(guī)模大于等于10000 m3/d的，執(zhí)行A標準；其他執(zhí)行B標準。

對于現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠，排污口位于重點保護區(qū)域的，執(zhí)行B標準；排污口位于一般區(qū)域中，處于太湖地區(qū)的，執(zhí)行C標準，不處于太湖地區(qū)的，總設(shè)計規(guī)模大于等于3000 m3/d的執(zhí)行C標準，總設(shè)計規(guī)模小于3000 m3/d的執(zhí)行D標準。

2、大氣污染物方面

分為有組織排放限值和無組織廠界濃度限值，有組織排放包括氨、硫化氫和臭氣濃度3項指標的最高允許排放速率，執(zhí)行表5標準；廠界濃度限值包括氨、硫化氫、臭氣濃度和甲烷等4項濃度限值，依所處區(qū)位分別執(zhí)行表6中一級和二級標準。

3、污泥和噪聲方面

控制項目及標準限值分別執(zhí)行國家現(xiàn)行的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918）和《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》（GB12348）。

（三）意義

本標準的出臺，將主要起到三方面作用：一是拓展了治污減排空間。近年來隨著治污攻堅力度的持續(xù)推進，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大改善，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施全覆蓋，但治理邊際效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。新標準的實施，可以進一步減少城鎮(zhèn)生活源污染物排放總量，強化有毒有害污染物風險控制。二是提升污水資源化利用能力。2021年初，國家發(fā)改委等10部門專門出臺《關(guān)于推進污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號），對污水資源化利用作了全面部署。新標準的實施，可以有效提升出水品質(zhì)，為資源化利用水平的提升創(chuàng)造條件。三是推動環(huán)保技術(shù)裝備的提升。我省是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)大省。新標準的實施，可以推動企業(yè)開展新技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，進而帶動污水處理行業(yè)環(huán)保技術(shù)裝備的更新與發(fā)展，為城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施升級改造提供有力支撐。

陳曉曦：下面，各位記者朋友可就感興趣的問題提問。

提問一：我們這次的標準主要是在水和大氣方面的標準有所提升，跟國家城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準相比，今天實施的新標準有哪些顯著特點？

陳曉曦：請省生態(tài)環(huán)境廳水處顧愛武副處長回答。

顧愛武：謝謝記者的提問！國家《深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》（環(huán)水體〔2022〕55號）提出：因地制宜制定地方水污染物排放標準，鼓勵指導(dǎo)有關(guān)地方制定差別化的流域性環(huán)境標準和行業(yè)污染排放管控要求，合理設(shè)置過渡期，分階段逐步加嚴，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)開展清潔化改造。因此，我們在制訂新標準過程中，充分借鑒現(xiàn)有國家標準和其他省份的相關(guān)標準，銜接太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放限值，并結(jié)合了現(xiàn)階段江蘇省的實際情況。主要有以下四個特點：

一是實行分區(qū)管控。分為重點保護區(qū)域和一般保護區(qū)域。其中著眼長江、南水北調(diào)和大運河等納入國家重大戰(zhàn)略的保護水體，將太湖流域一、二級保護區(qū)，長江干流、南水北調(diào)干線、京杭大運河蘇南段水域，以及上述水域岸線邊界向陸域縱深1公里范圍納入重點保護區(qū)域，執(zhí)行更為嚴格的排放限值。如：排污口位于重點保護區(qū)域且總設(shè)計規(guī)模大于等于5000噸/日以及排污口位于一般區(qū)域且總設(shè)計規(guī)模大于等于10000噸/日的新建城鎮(zhèn)污水處理廠，則對標長三角地區(qū)執(zhí)行最嚴的排放限值。

二是落實精準管控。本《標準》從城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口所在區(qū)域、建設(shè)規(guī)模、新建與現(xiàn)有三個維度細分了4個水污染物排放限值等級，分別對應(yīng)執(zhí)行A、B、C、D四個標準等級，不搞“一刀切”。舉個例子：新《標準》要求現(xiàn)有總設(shè)計規(guī)模日處理能力3000噸以下的城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行D標準。我們初步作了統(tǒng)計，目前符合這一條件的污水處理廠基本為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，并且調(diào)研發(fā)現(xiàn)當前的首要任務(wù)是加快配套完善污水管網(wǎng)，提升污水集中收集能力。因此，對于這類污水處理廠，主要污染物排放限值參照國家一級A標準執(zhí)行，不再收嚴排放限值，體現(xiàn)了實事求是、精準管控的要求。

三是注重風險防控。黨的二十大報告提出，嚴密防控環(huán)境風險。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃》也要求，在生態(tài)環(huán)境管理各項政策制定過程中，充分考慮保障公眾健康的需求。在水方面，本標準在涵蓋國標中所有控制項目的基礎(chǔ)上，新增了反映綜合生物毒性（斑馬魚卵急性毒性）風險控制指標，收嚴了“揮發(fā)酚、硫化物、總氰化物、有機磷農(nóng)藥、馬拉硫磷、樂果、對硫磷和甲基對硫磷”等8項特征污染物的排放限值。同時針對江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，增加“氟化物”作為特征污染物控制指標。在大氣方面，圍繞防范產(chǎn)生的氣味影響，適當收嚴硫化氫和氨這兩項主要惡臭污染物的廠界排放濃度限值。

四是增強可操作性。一方面破解難題，建立日均濃度與瞬時值“雙控”要求。目前國家標準中監(jiān)測達標評判為“日均值”，但存在污水處理工藝的排放波動規(guī)律不同、執(zhí)法監(jiān)測需要在較長時間里多次取樣等實際困難，本標準新增了化學需氧量、氨氮、總氮和總磷四項常規(guī)污染物“一次監(jiān)測排放限值”，既可以解決當前實際困難，又有利于促進排污單位加強自身排放監(jiān)測和波動規(guī)律研究，提升環(huán)境精細化管理。另一方面加強銜接，留下改造時間。我們充分考慮了新標準與現(xiàn)行國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918—2002）、江蘇省《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》（DB32/ 1072-2018）的銜接，給現(xiàn)有企業(yè)預(yù)留了3年改造時間，即2026年3月28日起執(zhí)行本標準。過渡期間，現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠仍分別對應(yīng)執(zhí)行國家標準和省太湖地方標準。

陳曉曦：請記者朋友們繼續(xù)提問。

提問二：能否請編制單位介紹一下江蘇省《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》的編制情況？

陳曉曦：請南京大學環(huán)境學院許柯教授回答。

許柯：下面我簡要介紹一下標準的編制情況。

（一）《標準》編制過程。

2019年10月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳委托南京大學編制《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》。南京大學成立了標準編制組，于2020年6月9日召開了《標準》開題論證會，遵循污染物排放標準制定技術(shù)導(dǎo)則和《江蘇省地方標準管理辦法》的要求，開展標準編制。累計對60家城鎮(zhèn)污水處理廠開展實地調(diào)研和采樣；累計發(fā)放并有效回收問卷526份，系統(tǒng)分析370多家城鎮(zhèn)污水處理廠10萬余條在線監(jiān)測數(shù)據(jù)；組織企業(yè)座談會2次，技術(shù)審查會3次；征求了水務(wù)公司、污水處理廠、相關(guān)部門、科研院所、行業(yè)協(xié)會等151家單位意見。

（二）標準實施的技術(shù)可達性。

按照本《標準》排放限值，目前城鎮(zhèn)污水處理廠主要污染物排放濃度平均達標率在70%~96%之間。城鎮(zhèn)污水處理廠已有成熟的污染物處理工藝，通過工藝優(yōu)化或工程改造可實現(xiàn)達標排放。

（三）《標準》實施的環(huán)境效益。

本《標準》的出臺和實施，將進一步降低污染物排放總量。據(jù)測算，每年可減排水污染物化學需氧量約1.33萬噸，氨氮約0.47萬噸，總氮約1.28萬噸，總磷約0.027萬噸；減排大氣污染物氨約1072噸，硫化氫約35噸。

陳曉曦：請記者朋友們繼續(xù)提問。

提問三：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為城鎮(zhèn)污水處理的行業(yè)主管部門，請問一下，圍繞貫徹好新標準，有哪些方面舉措？

陳曉曦：請省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處王華成副處長回答。

王華成：城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定達標排放，對于推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善至關(guān)重要，我廳一直高度重視，在本次江蘇省地方排放標準制定過程中，我廳始終與省生態(tài)環(huán)境廳保持緊密聯(lián)系，進行多輪次的會商研討，力求標準科學嚴謹，實事求是，可操作。

《標準》對新建污水處理廠提出了明確要求，自3月28日起實施，對現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠3年內(nèi)實施到位。目前，我省已建成城鎮(zhèn)污水處理廠約900座，日處理能力約2160萬立方米，全省城市和縣城均已建成污水處理廠，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施也實現(xiàn)全覆蓋。自新的地方排放標準實施起，3年內(nèi)要全面執(zhí)行，有不少城鎮(zhèn)污水處理廠面臨著提標改造，是行業(yè)內(nèi)今后三年的一項重要任務(wù)。應(yīng)該說2008年以來，我省太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠先后進行了兩次排放標準的提升，為全省城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造提供了比較成熟的經(jīng)驗，下一步，我們將著重做好以下幾方面工作：

一是科學制定城鎮(zhèn)污水處理廠提標方案。指導(dǎo)各地做好城鎮(zhèn)污水處理廠本底調(diào)查，查清各污水處理廠排口位置、污水構(gòu)成和運行情況，明確城鎮(zhèn)污水處理廠提標范圍，開展技術(shù)評估，制定“一廠一策”，優(yōu)先采取非工程性管控措施。對于部分提標困難、投資大、效益低的小型污水處理廠，指導(dǎo)各地根據(jù)實際情況采用撤并整合等方式實施區(qū)域污水集中處理設(shè)施優(yōu)化配置，提高城鎮(zhèn)污水收集處理的整體性、系統(tǒng)性和可靠性。

二是統(tǒng)籌推進提標改造工作。落實省政府《關(guān)于加快推進城市污水處理能力建設(shè) 全面提升污水集中收集處理率的實施意見》要求，將城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造與推進工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理工作結(jié)合起來，從源頭入手，指導(dǎo)各地城鎮(zhèn)排水主管部門和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合加強源頭監(jiān)管，杜絕工業(yè)企業(yè)高濃度有毒有害廢水偷排或超標排入市政污水管網(wǎng)，提升城鎮(zhèn)污水處理廠進水水質(zhì)穩(wěn)定性，保障污水處理廠正常運行。同時加強對城鎮(zhèn)污水處理廠日常運行管理的監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標排放。

三是完善政策保障措施。指導(dǎo)各地進一步完善污水處理收費制度，合理調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費征收標準，建立“優(yōu)水優(yōu)價”的污水處理服務(wù)付費模式。按照政府主導(dǎo)、社會參與的原則，引導(dǎo)各地建立污水處理設(shè)施建設(shè)多元投入機制，加大投入力度，強化資金保障。加強提標改造的技術(shù)研究，為各地工作推進提供技術(shù)指導(dǎo)。

陳曉曦：請記者朋友們繼續(xù)提問。

提問四：能否介紹一下，生態(tài)環(huán)境主管部門貫徹落實江蘇省《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》的主要工作舉措有哪些？

陳曉曦：請省生態(tài)環(huán)境廳水處黃衛(wèi)一級調(diào)研員回答。

黃衛(wèi)：作為生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)督管理部門，下一步我廳將會同省有關(guān)部門，多措并舉，督促和推動本標準的落地見效。

一是廣泛宣傳發(fā)動。利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒介，加強對新標準的宣傳、解讀，使城鎮(zhèn)污水處理廠責任主體準確掌握新標準的排放限值、達標判定和執(zhí)行時限等相關(guān)要求。

二是推動提標改造。配合省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門摸底調(diào)查全省城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造有關(guān)情況，開展分類梳理，制訂“一廠一策”，推動相關(guān)企業(yè)提標改造和達標排放。

三是強化風險管控。推動工業(yè)園區(qū)集中式工業(yè)污水處理廠能力建設(shè)，會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加快推進工業(yè)廢水與生活污水分類收集、分質(zhì)處理，防范重金屬和有毒有害特征污染物對城鎮(zhèn)污水處理廠穩(wěn)定運行造成影響。

四是加強環(huán)境監(jiān)管。按照《排污許可管理條例》等法律法規(guī)要求，指導(dǎo)企業(yè)按照新的排放標準申領(lǐng)或變更排污許可證相關(guān)信息，督促落實自行監(jiān)測、達標排放要求。同時加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，確保標準有效落地實施。

五是落實政策保障。加大財政資金支持力度，舉辦專場金環(huán)對話會，發(fā)揮“環(huán)保貸”“環(huán)保擔”等環(huán)境經(jīng)濟政策，破解企業(yè)融資難、融資貴等難題，引導(dǎo)金融資本參與生態(tài)環(huán)境保護，助力污水處理廠提標改造。

陳曉曦：由于時間關(guān)系，今天的發(fā)布會就開到這里。各位媒體朋友如果還有需要進一步了解的，也歡迎大家會后聯(lián)系我們，謝謝大家。