雅安市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2023-2030年）征求意見(jiàn)

3月27日，四川省雅安市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《雅安市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2023-2030年）（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。設(shè)定目標(biāo)如下：“兩山”轉(zhuǎn)換路徑清晰，生態(tài)優(yōu)勢(shì)形成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)；簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活方式廣泛形成；人居環(huán)境更加美好，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升，特色生態(tài)文化彰顯；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)空間格局合理，生態(tài)安全屏障體系基本建立，生態(tài)韌性顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性明顯改善，大熊貓國(guó)家公園雅安片區(qū)建設(shè)水平顯著提升；生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，人與自然和諧共生的生態(tài)文明目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范提供川西樣板。

雅安市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃（2023-2030年）

(征求意見(jiàn)稿）

前 言

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，是“五位一體”總體布局的重要組成部分，是建設(shè)美麗中國(guó)的必然選擇，對(duì)于滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境新期待、形成人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化具有十分重要的意義。黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件，明確了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。2018年5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)上正式提出的習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為新時(shí)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。黨的二十大報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)的具體要求，并就推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生作出具體部署，為新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)注雅安發(fā)展、關(guān)懷雅安人民，飽含深情地賦予了雅安“天府之肺”“動(dòng)植物基因庫(kù)”的定位，并作出“生態(tài)優(yōu)勢(shì)是雅安最突出的優(yōu)勢(shì)”“要突出綠色發(fā)展”“繼續(xù)發(fā)力、更好發(fā)展”的重要指示。雅安市堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)建設(shè)放在突出位置，推動(dòng)綠色發(fā)展理念深入人心，城市空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)前列，森林覆蓋率持續(xù)位居全省第一，成功創(chuàng)建大熊貓國(guó)家公園園地共建先行區(qū)和全國(guó)森林旅游示范市，中國(guó)康養(yǎng)城市排名進(jìn)入全國(guó)前5位，雅安是全國(guó)大熊貓棲息地面積最大的地級(jí)市，是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障和重要水源涵養(yǎng)地的組成部分，是國(guó)家退耕還林和天然林保護(hù)示范區(qū)，先后納入國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)，在全國(guó)生態(tài)安全格局中具有重要地位。創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市是雅安市全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極響應(yīng)四川省委、省政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)要求的重要舉措，是落實(shí)四川省委、省政府高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)“美麗雅安、生態(tài)強(qiáng)市”的必由之路，是實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)體現(xiàn)。

雅安市下轄雨城區(qū)、名山區(qū)、滎經(jīng)縣、漢源縣、石棉縣、天全縣、蘆山縣、寶興縣，以及雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，包含96個(gè)鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位（街道10，鎮(zhèn)57，鄉(xiāng)29）。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2021年（部分?jǐn)?shù)據(jù)采用2019-2021年平均值），規(guī)劃近期為2023-2025年，遠(yuǎn)期為2026-2030年。

一、基礎(chǔ)與形勢(shì)

雅安市認(rèn)真貫徹落實(shí)四川省生態(tài)文明建設(shè)部署要求，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，系統(tǒng)解決突出環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，加速改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量，大力倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)，取得積極成效。

（一）生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史突破

1.自然稟賦優(yōu)勢(shì)明顯

雅安生境多元，氣勢(shì)磅礴的二郎山、夾金山、牛背山，匯集了雅安豐富的自然資源，奔騰婉轉(zhuǎn)的大渡河、喇叭河、漢源湖，賦予了雅安優(yōu)異的生態(tài)稟賦，獨(dú)特的“三雅”文化、熊貓文化、茶文化、紅色文化、西康文化等交相輝映，奠定了雅安深厚的文化底蘊(yùn)。山水林田湖草要素齊全，雅安森林覆蓋率位居全國(guó)前列，全省第一，是世界自然遺產(chǎn)“四川大熊貓棲息地”的核心區(qū)，有大面積植物“活化石”珙桐林。河流濕地資源豐富，河網(wǎng)密度位居全省前列，是全國(guó)平均水平的5倍。全市水資源總量184.6億立方米，人均水資源1.2萬(wàn)立方米，是全國(guó)的5.4倍，是全省的4倍。全市分布有國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物65種，占全省44%。礦產(chǎn)資源豐富，已知礦種有鐵礦、鈷礦、錳礦等56種，礦產(chǎn)地620處，其中輝鉍碲礦原生礦種被譽(yù)為“第二國(guó)寶”。全市擁有國(guó)家級(jí)森林公園２個(gè)，國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)各１個(gè)，省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)６個(gè)，文化和旅游五級(jí)資源106處。

2.綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

發(fā)展能級(jí)和發(fā)展緯度躍上新臺(tái)階，以綠色工業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)為代表的生態(tài)經(jīng)濟(jì)蓬勃崛起。水電裝機(jī)總量超過(guò)1240萬(wàn)千瓦，已建成并投運(yùn)水電站662家，清潔能源消費(fèi)比重達(dá)77.3%。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有、快速興起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到300億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)模體量邁入全國(guó)第一方陣、獲評(píng)國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心。以鋰電材料為主的先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，建成全球單線產(chǎn)能最大的電池級(jí)氫氧化鋰生產(chǎn)基地。成功創(chuàng)建國(guó)家綠色（有機(jī)）農(nóng)業(yè)示范區(qū)，綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范基地面積87.6萬(wàn)畝，綠色（有機(jī)）食品認(rèn)證總數(shù)439個(gè)，數(shù)量均位居全省第一，“蒙頂山茶”“漢源花椒”品牌價(jià)值行業(yè)排名均位居全國(guó)前列、全省第一。文旅康養(yǎng)加快融合發(fā)展，碧峰峽創(chuàng)成5A級(jí)景區(qū)，全市4A級(jí)景區(qū)達(dá)到21個(gè)，連續(xù)三年進(jìn)入中國(guó)康養(yǎng)城市排行榜前5強(qiáng)，文教新城被命名為全省首個(gè)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，雨城區(qū)、名山區(qū)、寶興縣獲評(píng)省級(jí)全域旅游示范區(qū)。

3.環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，空氣、水環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)十年來(lái)最好水平，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。雅安市城市空氣質(zhì)量在全國(guó)168個(gè)重點(diǎn)城市中始終處于第一方陣，納入國(guó)家和省級(jí)考核的10個(gè)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良率為100%，城市中心城區(qū)建成區(qū)無(wú)黑臭水體，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)及以上在用集中式水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，95%的行政村生活垃圾和67%的行政村生活污水得到有效治理，建成生活垃圾焚燒處理設(shè)施，污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)城市、縣城級(jí)全覆蓋，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.8%，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，農(nóng)村垃圾分類(lèi)處理“高崗村模式”被全省推廣。

4.生態(tài)屏障逐步牢固

統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理修復(fù)，有效解決小水電清理整改、礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)、砂石清理整頓等重難點(diǎn)問(wèn)題，全面鞏固大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)成果，大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收，成功創(chuàng)建大熊貓國(guó)家公園園地共建先行區(qū)和全國(guó)森林旅游示范市，雅安市保留了豐富且典型的生物多樣性，屬于岷山－橫斷山北段生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)。全面推行林長(zhǎng)制，深入實(shí)施綠美雅安“七大行動(dòng)”，森林覆蓋率達(dá)到69.36%、穩(wěn)居全省第一，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)位居全省第一。全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，抓好長(zhǎng)江流域“十年禁漁”。開(kāi)展保育濕地面積約27萬(wàn)畝，持續(xù)強(qiáng)化20余處自然保護(hù)地生態(tài)保護(hù)，為大熊貓、金絲猴等珍稀瀕危物種“動(dòng)植物基因庫(kù)”提供優(yōu)良生境保障，生態(tài)保護(hù)紅線面積占市國(guó)土面積比例33.14%，國(guó)、省重點(diǎn)保護(hù)物種及四川特有物種保護(hù)率達(dá)100%。寶興縣、天全縣成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，滎經(jīng)縣被命名為“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，蘆山縣獲評(píng)國(guó)家水土保持示范縣、省級(jí)生態(tài)縣。

5.城鄉(xiāng)面貌煥然一新

開(kāi)啟美麗雅安建設(shè)新征程，持續(xù)建設(shè)成渝地區(qū)綠美生態(tài)高地和全國(guó)綠色發(fā)展示范市。城市加快擴(kuò)容提質(zhì)，中心城區(qū)、縣城建成區(qū)面積分別增長(zhǎng)23%、34%，全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高7.3個(gè)百分點(diǎn)，熊貓綠島公園等8個(gè)城市綜合性公園建成開(kāi)園，推動(dòng)6個(gè)縣城特色發(fā)展，縣城功能不斷完善，品質(zhì)明顯提升。鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)，建成三條百公里百萬(wàn)畝鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶，輻射帶動(dòng)全市90%以上農(nóng)戶增收致富。雨城區(qū)上里鎮(zhèn)創(chuàng)成國(guó)家歷史文化名鎮(zhèn)，全市新增中國(guó)傳統(tǒng)村落9個(gè)，名山區(qū)獲評(píng)全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)區(qū)，全市獲評(píng)全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鎮(zhèn)3個(gè)、示范村26個(gè)，蘆山縣被確定為四川唯一的首批全國(guó)綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點(diǎn)。

6.制度體系加快形成

雅安綠色發(fā)展與保護(hù)制度創(chuàng)新走在全省前列，以大熊貓為旗艦種的生物多樣性保護(hù)、社區(qū)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，儲(chǔ)備特色項(xiàng)目303個(gè)，編制完成全國(guó)首個(gè)針對(duì)大熊貓國(guó)家公園的“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。運(yùn)用好地方立法權(quán)，先后制定實(shí)施的《雅安市青衣江流域水環(huán)境保護(hù)條例》《雅安市村級(jí)河（湖）長(zhǎng)制條例》，其中關(guān)于水電站生態(tài)流量下泄管控方面的系統(tǒng)性立法屬全國(guó)首創(chuàng)。生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任體系不斷健全，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，雅安在全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”考核中位居前列。全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河（湖）長(zhǎng)1561名。創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理立法，出臺(tái)《雅安市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)處理若干規(guī)定》。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系不斷完善，完成大熊貓國(guó)家公園在雅安市范圍內(nèi)6222.40平方公里的權(quán)屬調(diào)查核實(shí)任務(wù)。建立資源總量管理和全面節(jié)約制度，嚴(yán)控能源消費(fèi)總量管理，成功創(chuàng)建省級(jí)工業(yè)資源綜合利用企業(yè)3戶、工業(yè)資源綜合利用園區(qū)2個(gè)。

7.生態(tài)文明理念深化

雅安綠色風(fēng)尚落地開(kāi)花，低碳生活日益成為主流，良好生態(tài)成為雅安最靚麗的名片，群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。政府、企業(yè)、公眾等社會(huì)行為主體生態(tài)文明建設(shè)意識(shí)普遍提高，改善環(huán)境質(zhì)量的愿望不斷加強(qiáng)，綠色低碳儉約的生活方式逐步推廣，文明生活的層次不斷提升。廣泛開(kāi)展“災(zāi)后重建為了誰(shuí)、發(fā)展振興要靠誰(shuí)”“聚力發(fā)展振興、勇于擔(dān)當(dāng)作為”大討論，深化感恩奮進(jìn)教育，形成堅(jiān)持綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明人人有責(zé)、人人參與、人人共享的良好社會(huì)氛圍，把全市廣大干部群眾的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到建設(shè)“美麗雅安、生態(tài)強(qiáng)市”目標(biāo)上來(lái)，開(kāi)展新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)活動(dòng)，發(fā)放環(huán)境污染防治、節(jié)能減排、文明公約等宣傳手冊(cè)，向廣大熱心群眾普及綠色生態(tài)理念。

（二）生態(tài)文明建設(shè)面臨良好機(jī)遇

1.習(xí)近平生態(tài)文明思想為雅安市生態(tài)文明建設(shè)錨定發(fā)展方向

生態(tài)文明建設(shè)國(guó)家方略為雅安生態(tài)建設(shè)奠定了良好環(huán)境和氛圍。黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的重要意義并指出人與自然和諧共生的現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成，我們要持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。四川省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出建設(shè)“美麗繁榮和諧四川”的宏偉戰(zhàn)略。雅安市堅(jiān)決扛起筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障政治責(zé)任，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，綠色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，經(jīng)濟(jì)質(zhì)效明顯提升，著力推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，為雅安市生態(tài)文明建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.國(guó)家重大戰(zhàn)略交匯為雅安市生態(tài)文明建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)能

國(guó)家深入實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新一輪西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、川藏鐵路、西部陸海新通道建設(shè)等重大戰(zhàn)略。國(guó)家戰(zhàn)略的疊加聚焦與契合互動(dòng)，有利于雅安市更好承接國(guó)家和省重大生產(chǎn)力和重大項(xiàng)目布局。川藏鐵路建成通車(chē)，使雅安不僅成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)西藏至南亞次大陸國(guó)家南向國(guó)際貿(mào)易大通道的新門(mén)戶，而且也是聯(lián)動(dòng)西藏和四川三州成為西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的橋頭堡和前進(jìn)基地。雅安市戰(zhàn)略地位凸顯，有利于借勢(shì)借力完善綜合交通通信樞紐功能、加快形成“四向拓展、全域開(kāi)放”立體全面開(kāi)放新態(tài)勢(shì)和構(gòu)建開(kāi)放型現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，為雅安市在更高站位上實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展提供戰(zhàn)略引領(lǐng)。

3.綠色低碳發(fā)展為雅安市生態(tài)文明建設(shè)賦予強(qiáng)勁引擎

“突出綠色發(fā)展”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)雅安作出的重要指示，為推動(dòng)地震災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展振興提供了根本遵循。建設(shè)綠色發(fā)展示范市是省委十一屆三次全會(huì)對(duì)雅安作出的明確定位，也是對(duì)雅安長(zhǎng)期以來(lái)推進(jìn)綠色發(fā)展取得成效的充分肯定。雅安市牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞建設(shè)美麗雅安、生態(tài)強(qiáng)市目標(biāo)愿景，按照“1485”總體發(fā)展思路，大力實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展、綠美生態(tài)提升、綠色產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、開(kāi)放創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展成果惠民“六大工程”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠美生態(tài)建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠美城鄉(xiāng)建設(shè)、綠色生活方式推廣、綠色發(fā)展制度創(chuàng)新走在全省前列。雅安市深入實(shí)施生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略，有利于雅安市形成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的最好表達(dá)。

4.人民對(duì)美好生活的期盼為雅安市生態(tài)文明建設(shè)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

隨著小康社會(huì)的全面建成，人民的需求已從“溫飽型”向“品質(zhì)型”躍進(jìn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)、提高生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)能已成為新時(shí)期發(fā)展的趨勢(shì)。隨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，生態(tài)環(huán)境治理的重點(diǎn)也不斷向農(nóng)村擴(kuò)展。因此，雅安市需要持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)和美麗四川雅安先行試點(diǎn)示范，建設(shè)“城在水中、道在綠中、人在景中”的高品質(zhì)宜居地、綠色發(fā)展示范市。

（三）生態(tài)文明建設(shè)存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾依然突出

雅安市經(jīng)濟(jì)總量較小，2021年地區(qū)生產(chǎn)總值僅排在全省的第18位，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)仍然是雅安市的突出問(wèn)題。改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)仍然是主要任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)。雅安市面臨做大經(jīng)濟(jì)總量與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重壓力，保持整體競(jìng)爭(zhēng)力與剛性約束從緊、優(yōu)先發(fā)展與均衡發(fā)展等矛盾依然突出。全市仍面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、能源結(jié)構(gòu)尚有提升空間、用地結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，單位GDP能耗、水耗水平需要進(jìn)一步降低。大熊貓國(guó)家公園建設(shè)與地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展亟需協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)家公園周邊居民發(fā)展訴求強(qiáng)烈。

2.生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與生態(tài)資源資產(chǎn)轉(zhuǎn)化尚存困境

市域內(nèi)旅游資源同質(zhì)化現(xiàn)象比較突出，雅安旅游資源尚沒(méi)有形成具有強(qiáng)大市場(chǎng)號(hào)召力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品。特色農(nóng)業(yè)仍需進(jìn)一步培育，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，以農(nóng)家樂(lè)、采摘園等業(yè)態(tài)為主的旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)尚處于起步狀態(tài)，規(guī)模總量不足，相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)設(shè)施配套支撐不足。地震對(duì)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，生態(tài)修復(fù)面臨基礎(chǔ)條件差、保障能力弱、修復(fù)難度大等問(wèn)題。

3.生態(tài)文明體制機(jī)制與現(xiàn)代治理能力需求差距明顯

生態(tài)保護(hù)紅線、自然資源資產(chǎn)核算和審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等生態(tài)文明制度建設(shè)亟待突破性落地，生態(tài)補(bǔ)償制度尚未系統(tǒng)建立。全民共建共享的生態(tài)文明意識(shí)仍需培育，全市居民雖已具備一定環(huán)保意識(shí)，但公眾對(duì)生態(tài)文明滿意度、參與度有待提高；社會(huì)力量參與不夠，學(xué)校生態(tài)文明教育常態(tài)機(jī)制尚未建立，部分企業(yè)環(huán)保守法意識(shí)薄弱。尚未形成引導(dǎo)公眾踐行生態(tài)文明的有效載體，文化資源和空間載體產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)程度不足。環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力與污染源日常監(jiān)管實(shí)際需求存在較大差距。智慧治理與環(huán)保管理融合發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用等方面仍存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、數(shù)據(jù)資源不暢等問(wèn)題。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大會(huì)議精神，深入落實(shí)四川省委十二屆二次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察重要講話和四川工作系列重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持以改革和創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，以大熊貓國(guó)家公園雅安片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為牽引，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)“三城三示范”為奮斗目標(biāo)，以生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)為突破，以健全生態(tài)文明制度為重點(diǎn)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，優(yōu)化生態(tài)空間格局，強(qiáng)化韌性城市建設(shè)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，打通綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)換通道，全面夯實(shí)川藏鐵路第一城、綠色發(fā)展示范市的生態(tài)文明建設(shè)根基，打造地震災(zāi)后重建的生態(tài)文明全國(guó)樣板，建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化美麗雅安。

（二）基本原則

綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然生態(tài)文明理念，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，嚴(yán)守世界遺產(chǎn)國(guó)家公園核心區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線，鞏固提升雅安市生態(tài)優(yōu)勢(shì)，提升現(xiàn)代化監(jiān)管能力，筑牢西部生態(tài)安全屏障。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)并舉，同步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

目標(biāo)導(dǎo)向，重點(diǎn)突破。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合原則，著力解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題，結(jié)合不同區(qū)域發(fā)展特色，將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。以指標(biāo)目標(biāo)達(dá)標(biāo)為導(dǎo)向，著力解決突出問(wèn)題，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升雅安市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)東融成渝。

因地制宜，突出特色。充分發(fā)揮“天府之肺”“動(dòng)植物基因庫(kù)”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，依托雅昌高速、川藏鐵路第一城等交通樞紐地理優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)“雅”品牌上拓展“雪山度假圣地、熊貓國(guó)家公園”新內(nèi)涵，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品供給保障能力，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，解決雅安市“兩山”轉(zhuǎn)化啟動(dòng)資金來(lái)源匱乏、優(yōu)質(zhì)碳匯資源未充分轉(zhuǎn)化為資本等問(wèn)題。

創(chuàng)建為民，全民參與。堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)推進(jìn)，社會(huì)合作，公眾參與的發(fā)展主線，不斷提高把握新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，服務(wù)保障民生，增進(jìn)民生福祉。全面推動(dòng)雅安市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，堅(jiān)持創(chuàng)建為民、惠民、利民理念，在全社會(huì)營(yíng)造良好風(fēng)尚，引導(dǎo)雅安市人民積極投身于生態(tài)文明建設(shè)。

（三）規(guī)劃范圍

本規(guī)劃范圍為雅安市全部行政轄區(qū)，包含雨城區(qū)、名山區(qū)、滎經(jīng)縣、漢源縣、石棉縣、天全縣、蘆山縣、寶興縣，以及雅安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，總面積15046平方公里。

（四）規(guī)劃期限

本規(guī)劃以2021年為基準(zhǔn)年（部分?jǐn)?shù)據(jù)采用2020年或2019-2021年平均值），規(guī)劃近期為2023-2025年，遠(yuǎn)期為2026-2030年。

（五）建設(shè)目標(biāo)

——總體目標(biāo)

“兩山”轉(zhuǎn)換路徑清晰，生態(tài)優(yōu)勢(shì)形成經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)點(diǎn)；簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生產(chǎn)生活方式廣泛形成；人居環(huán)境更加美好，城市和鄉(xiāng)村品質(zhì)全面提升，特色生態(tài)文化彰顯；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)空間格局合理，生態(tài)安全屏障體系基本建立，生態(tài)韌性顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性明顯改善，大熊貓國(guó)家公園雅安片區(qū)建設(shè)水平顯著提升；生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平顯著提高，人與自然和諧共生的生態(tài)文明目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范提供川西樣板。

——階段性目標(biāo)

近期規(guī)劃階段（2023-2025年）：生態(tài)文明建設(shè)取得重大發(fā)展，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，生態(tài)涵養(yǎng)能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制基本健全，綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化模式形成規(guī)模，區(qū)域生態(tài)安全得到有效保障，基本公共服務(wù)水平大幅提高，全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)顯著增強(qiáng)，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，大熊貓國(guó)家公園雅安片區(qū)等世界自然遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用智慧化水平升級(jí)，雅安市高質(zhì)量發(fā)展路線清晰，為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范提供川西樣板。

遠(yuǎn)期規(guī)劃階段（2026-2030年）：生態(tài)涵養(yǎng)功能更加強(qiáng)化，生態(tài)文明理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)成果鞏固提升，以綠色低碳為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本建立，綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，生態(tài)制度更加健全，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定提升，城鄉(xiāng)人居質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文化氛圍濃厚。

——指標(biāo)體系

表1 雅安市國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建指標(biāo)體系

*代表采用2019-2021年平均值，#代表采用2020年數(shù)據(jù)，-代表正在/計(jì)劃開(kāi)展

三、夯實(shí)自然生態(tài)本底，筑牢生態(tài)安全格局

遵循山水林田湖草生命共同體理念，保護(hù)山水生態(tài)基質(zhì)、延續(xù)河網(wǎng)水系格局、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、落實(shí)各類(lèi)保護(hù)功能區(qū)域，筑牢生態(tài)安全屏障，加快構(gòu)建以大熊貓國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)和自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。

（一）構(gòu)建綠色發(fā)展格局，形成集約高效空間

推動(dòng)形成“一核兩翼”綠色協(xié)調(diào)發(fā)展布局?！耙缓恕敝行某菂^(qū)在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)有序承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和物流疏散，積極聚集先進(jìn)生產(chǎn)力，培育新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)綠色工業(yè)園區(qū)及清潔生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)?！澳弦怼笔?、漢源大力發(fā)展綠色載能，為東部“一核”清潔生產(chǎn)、綠色園區(qū)建設(shè)提供可再生能源保障，同時(shí)滎經(jīng)、漢源分別發(fā)展“小縣優(yōu)城”“陽(yáng)光宜居”特色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。“北翼”寶興、天全主導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展綠色先進(jìn)材料制造、農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖加工、文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，逐漸擺脫對(duì)山體玉石開(kāi)采等資源型產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)。立足區(qū)縣特點(diǎn)，推動(dòng)雅安市構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)“一核引領(lǐng)”、綠色載能和生態(tài)發(fā)展“兩翼齊飛”的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

構(gòu)建科學(xué)合理的空間格局。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界“三條”控制線，統(tǒng)籌優(yōu)化各類(lèi)資源要素配置，形成國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)，為全市自然資源保護(hù)、各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)、國(guó)土空間用途管制、各層次專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃編制提供基本依據(jù)。推進(jìn)市域“多規(guī)合一”，統(tǒng)一編制市縣（區(qū)）空間規(guī)劃，逐步形成雅安市、縣（區(qū)）規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

（二）強(qiáng)化分區(qū)分類(lèi)管理，落實(shí)空間管控要求

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)空間管治。按照“以人定地、人地掛鉤”思路嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保全市糧食和蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品基本種植面積。強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，對(duì)劃定的永久基本農(nóng)田進(jìn)行勘界定標(biāo)，落實(shí)保護(hù)責(zé)任，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，重點(diǎn)加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管，實(shí)行耕地特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他類(lèi)型農(nóng)用地。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)空間管控。劃定落實(shí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，形成“一核一軸一帶、六心多點(diǎn)并進(jìn)”的城鎮(zhèn)空間格局。以生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化城市發(fā)展規(guī)模和方向，控制城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和人口密度，保留城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必要的綠色生態(tài)空間。強(qiáng)化資源節(jié)約、環(huán)境治理、質(zhì)量改善和風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)行能源、水資源、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控，積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，提高資源利用效率。

嚴(yán)格管控生態(tài)空間。以大熊貓國(guó)家公園為核心，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、各類(lèi)自然保護(hù)地為重點(diǎn)，貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建復(fù)合型、立體化、網(wǎng)絡(luò)化的總體生態(tài)安全格局。加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格生態(tài)緩沖帶管理，強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，最大程度保持岸線自然形態(tài)。落實(shí)雅安市生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，到 2025年，完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，健全“三線一單”政策管理體系，形成以“三線一單”成果為基礎(chǔ)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)制度。

（三）以大熊貓國(guó)家公園為重點(diǎn)，嚴(yán)守自然生態(tài)安全邊界

構(gòu)建以大熊貓公園為主體的自然保護(hù)地體系。完善自然保護(hù)地體系，科學(xué)劃定自然保護(hù)地類(lèi)型范圍及分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類(lèi)自然保護(hù)地，持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。持續(xù)開(kāi)展“綠盾”行動(dòng)，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)督工作，充分融入四川省生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)生態(tài)狀況衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)天地一體化生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，及時(shí)掌握大熊貓國(guó)家公園雅安片區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線面積、性質(zhì)、功能狀況及動(dòng)態(tài)變化情況。

全面推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園（雅安片區(qū)）建設(shè)。強(qiáng)化蘆山、天全、滎經(jīng)縣大熊貓國(guó)家公園范圍生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進(jìn)一步提升，森林覆蓋率保持穩(wěn)定。完善各縣管護(hù)總站及下屬管護(hù)站點(diǎn)和泥巴山大熊貓走廊帶等項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行。推進(jìn)實(shí)施二郎山、泥巴山、拖烏山大熊貓生態(tài)廊道建設(shè)和修復(fù)。推動(dòng)全面消除核心保護(hù)區(qū)種植養(yǎng)殖、居住等人為活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)有序退出。

四、打造低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，助推綠色發(fā)展示范

以“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”理念為指引，強(qiáng)化雅安市地理區(qū)位、資源環(huán)境本底和低碳低廉能源優(yōu)勢(shì)，破除交通、技術(shù)瓶頸，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)清潔低碳化、服務(wù)業(yè)高端化為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，以開(kāi)放融合理念發(fā)掘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能，使雅安市成為川西地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)頭羊、產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展先行區(qū)。

（一）強(qiáng)化區(qū)域特色，做優(yōu)生態(tài)農(nóng)業(yè)

建構(gòu)5+3現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。積極發(fā)展以無(wú)公害、綠色、有機(jī)為標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)，搭建能夠全面覆蓋農(nóng)產(chǎn)品從播種、施肥、農(nóng)殘檢測(cè)、銷(xiāo)售等生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量安全控制體系。推動(dòng)雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚(yú)五大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，壯大“五雅”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園集聚發(fā)展，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展。夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)烘干冷鏈物流三大先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)。創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，建設(shè)成渝地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，打造山地有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大市。加快推進(jìn)一站式農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣服務(wù)鏈建設(shè)，引領(lǐng)示范帶動(dòng)藏、彝、羌族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

打造高效特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。依托“蒙頂山茶”“雅安藏茶”兩大品牌，打造四川省高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)茶葉生產(chǎn)示范區(qū)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)中國(guó)綠色茶產(chǎn)業(yè)基地。打造一批茶旅融合精品旅游線路，創(chuàng)建蒙頂山國(guó)家級(jí)茶葉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造蒙頂山5A景區(qū)和蒙頂山生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)中國(guó)藏茶城、中國(guó)藏茶村、百丈湖茶旅小鎮(zhèn)，推進(jìn)蒙山茶傳統(tǒng)制作技藝申報(bào)國(guó)家、世界非遺工作，建設(shè)國(guó)際茶文化旅游勝地。在蘆山、寶興、滎經(jīng)、石棉等地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化中藥材種植園區(qū)，做強(qiáng)做實(shí)天麻、重樓、川牛膝等道地藥材良種繁育基地。推進(jìn)滎經(jīng)、寶興、天全竹產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在滎經(jīng)、寶興、天全等優(yōu)勢(shì)竹產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批竹文化館、竹創(chuàng)意園、竹文化長(zhǎng)廊、竹工藝品特色街、竹文化主題公園、竹生活康養(yǎng)基地，構(gòu)建川西竹精深加工集群典范。建設(shè)百公里陽(yáng)光花果經(jīng)濟(jì)廊，重點(diǎn)打造以石棉為主的黃果柑產(chǎn)業(yè)區(qū)，以漢源為主的大櫻桃產(chǎn)業(yè)區(qū)，以漢源、石棉為主的枇杷產(chǎn)業(yè)區(qū)，以蘆山、雨城、名山為主的紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)區(qū)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程清潔化。大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)生產(chǎn)全過(guò)程管理。提升綠色投入產(chǎn)品有效供給能力，引進(jìn)一批生物肥料、新型土壤調(diào)理劑、低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。提高綠色技術(shù)模式集成應(yīng)用水平，加快建設(shè)一批茶禽、果畜結(jié)合發(fā)展的生態(tài)循環(huán)基地，示范推廣主要農(nóng)作物綠色增產(chǎn)增效、種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，強(qiáng)化土壤改良培肥、精準(zhǔn)施肥、有害生物綠色防控、畜禽水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、廢棄物循環(huán)利用等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化“五化”利用。積極開(kāi)展低碳清潔鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜推廣集中供氣沼氣、污水凈化沼氣和戶用沼氣工程，推廣太陽(yáng)能熱利用。

（二）突出能源優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)生態(tài)工業(yè)

依托自身優(yōu)勢(shì)升級(jí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用本市水電資源豐富、電價(jià)低廉優(yōu)勢(shì)，培育“數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)計(jì)算、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)交易、數(shù)智制造和人才培訓(xùn)”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，將雅安打造為“省級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新高地”。發(fā)揮新型材料產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和潛在優(yōu)勢(shì)，通過(guò)延鏈、補(bǔ)鏈等途徑，打通全產(chǎn)業(yè)鏈條，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，做大以雅茶、雅竹、雅果、雅藥、雅魚(yú)為代表的“雅字號(hào)”農(nóng)產(chǎn)品加工與食品制造業(yè)，提升“蒙頂山茶”“雅安藏茶”“漢源花椒”等品牌的知名度，促進(jìn)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模壯大、質(zhì)量效益提升、產(chǎn)業(yè)體系完善。

主次分明六縣聯(lián)動(dòng)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。依托經(jīng)開(kāi)區(qū)、雨城區(qū)和名山區(qū)，聚力打造市域發(fā)展“主干”，吸引各方要素資源聚集中心城區(qū)，推動(dòng)雨城區(qū)和名山區(qū)做大工業(yè)總量、做優(yōu)工業(yè)質(zhì)量，提升“主干”對(duì)市域空間乃至成渝地區(qū)、甘阿涼三州、西藏自治區(qū)等地輻射力、吸引力和帶動(dòng)力。推動(dòng)石棉縣、漢源縣、滎經(jīng)縣、蘆山縣、天全縣和寶興縣六縣與中心城區(qū)聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，努力打造百億級(jí)工業(yè)強(qiáng)縣，支撐全市工業(yè)規(guī)?？偭吭偕闲屡_(tái)階。

構(gòu)建綠色低碳工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，加快重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造，提高全市工業(yè)企業(yè)節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)實(shí)力。落實(shí)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”要求，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能審查制度，深入開(kāi)展節(jié)能單位重點(diǎn)節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在鋼鐵、水泥等重點(diǎn)用煤領(lǐng)域，支持煤炭清潔、高效、分質(zhì)利用。提出工業(yè)領(lǐng)域碳排放達(dá)峰目標(biāo)和達(dá)峰路徑，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，實(shí)施電能替代和電氣化改造。打造碳達(dá)峰碳中和技術(shù)創(chuàng)新中心，推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)。強(qiáng)化資源節(jié)約與循環(huán)綜合利用，實(shí)施工業(yè)節(jié)水增效工程，推動(dòng)工業(yè)固廢資源綜合利用，加快建設(shè)銅鋁綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、鉛鋅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和表面處理循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。打造動(dòng)力電池高效回收、高值利用的先進(jìn)示范項(xiàng)目，打造資源綜合利用示范基地。支持骨干龍頭企業(yè)開(kāi)展綠色制造行動(dòng)計(jì)劃，培育創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，使全市綠色制造業(yè)走在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈前列。

（三）深挖發(fā)展?jié)摿?，做大生態(tài)服務(wù)業(yè)

打造雅安特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。整合全市大熊貓生態(tài)文化資源，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，提升生態(tài)旅游業(yè)質(zhì)效。做靚寶興縣熊貓老家、滎經(jīng)縣大熊貓國(guó)家公園南入口、石棉縣中國(guó)大熊貓放歸之鄉(xiāng)、雨城區(qū)碧峰峽大熊貓文化慢生活康養(yǎng)地等名片。圍繞世界茶文化發(fā)源地和川藏茶馬古道起點(diǎn)兩大優(yōu)勢(shì)，深度挖掘雅安茶文化資源，構(gòu)建“一山一園兩線”（蒙頂山、百萬(wàn)畝觀光茶園、川藏茶馬古道南北兩條線路）的體驗(yàn)旅游發(fā)展格局，打造名山區(qū)中國(guó)茶葉公園城市名片。加強(qiáng)旅游商品和餐飲服務(wù)的文化內(nèi)涵開(kāi)發(fā)，提升多元文化元素文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力，鼓勵(lì)采用歌曲、美術(shù)、書(shū)法、攝影、舞臺(tái)劇等形式，推進(jìn)文旅產(chǎn)品傳承創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)體育賽事、會(huì)議會(huì)展、康養(yǎng)旅游、工業(yè)旅游等新業(yè)態(tài)。提升集散中心、旅游咨詢(xún)、導(dǎo)游導(dǎo)購(gòu)、電子商務(wù)等文旅基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè)水平。

構(gòu)筑高效低碳交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化對(duì)外高速交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，在全市所轄縣（區(qū)）打造“公、鐵、水”多式聯(lián)運(yùn)體系，徹底打破資金、技術(shù)、人才引進(jìn)的交通制約瓶頸。推動(dòng)城市公共服務(wù)車(chē)輛、物流樞紐、工業(yè)園區(qū)車(chē)輛裝備電動(dòng)化，推進(jìn)城市公交樞紐站、停車(chē)場(chǎng)、首末站和高速公路服務(wù)區(qū)、公路客運(yùn)樞紐站等充（換）電設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)輛大型化、廂式化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。落實(shí)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛能耗、碳排放限值標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)識(shí)制度，加快高污染、高耗能、老舊車(chē)輛淘汰。大力推廣低碳高效的運(yùn)輸組織方式，積極發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、夜間配送等組織模式，提高車(chē)輛實(shí)載率。推行綠色運(yùn)輸、綠色倉(cāng)儲(chǔ)、綠色包裝，積極創(chuàng)建綠色貨運(yùn)配送示范工程城市。