專家解讀 | 胡洪營：推進區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)建設 探索水生態(tài)環(huán)境綠色治理新路徑

近日，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部等聯(lián)合印發(fā)了《關于公布2022年區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市名單的通知》（以下簡稱《通知》），明確了首批納入試點范圍的19個城市。開展區(qū)域再生水循環(huán)利用試點，是貫徹落實黨中央、國務院關于推進污水資源化利用決策部署的重要舉措，也是踐行習近平生態(tài)文明思想、落實黨的二十大精神的創(chuàng)新實踐，旨在著力推進污水廠達標尾水的水質凈化和區(qū)域循環(huán)利用，研究破解水資源、水環(huán)境和水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”治理難題，探索協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長的可行路徑。

一、區(qū)域再生水循環(huán)利用是實現(xiàn)“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理的綠色低碳新路徑

區(qū)域再生水循環(huán)利用是將污水廠達標排放的尾水經(jīng)人工濕地水質凈化工程等生態(tài)措施進一步改善后，就近利用天然水體、低洼地帶等地形條件，因地制宜實施再生水的生態(tài)利用和自然儲蓄，之后再根據(jù)實際需要作為水資源在一定區(qū)域內進行調配，統(tǒng)籌用于生產、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。我國各地區(qū)普遍面臨水資源短缺、水環(huán)境污染和水生態(tài)損害等問題，三者深度交織、相互制約，成為社會經(jīng)濟高質量發(fā)展的制約因素和生態(tài)文明建設的突出短板。區(qū)域再生水循環(huán)利用可為統(tǒng)籌解決水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題提供綠色可持續(xù)方案，主要具有以下特點：

一是節(jié)水開源、域內循環(huán)。污水廠達標尾水經(jīng)進一步凈化后，作為再生水循序用于生態(tài)補給和生產生活，實現(xiàn)了水的串聯(lián)利用，從而提高了用水效率，解決了生態(tài)生產生活“三生爭水”問題。該模式實現(xiàn)了區(qū)域內水的“閉路”循環(huán)，在減少新水取用的同時，開辟了穩(wěn)定的“第二水源”，可以顯著提高水資源利用效益和供水系統(tǒng)韌性，支撐社會經(jīng)濟的綠色低碳發(fā)展和高質量可持續(xù)發(fā)展。

二是生態(tài)修復、環(huán)境營建。再生水首先用于生態(tài)補給，解決了生態(tài)基流缺乏難題，可為水生態(tài)系統(tǒng)修復、保育提供基本條件。在重要排污口下游、支流入干流處、河流入湖（海）口等流域關鍵節(jié)點或利用城市河湖池塘、景觀空間，因地制宜建設人工濕地水質凈化工程，在凈化水質的同時，可營建新的綠色空間，提高生態(tài)環(huán)境品質，進而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)擴綠、增長，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。更重要的是，在區(qū)域再生水循環(huán)利用模式下，城市水體在景觀和生態(tài)功能之外，被賦予了水源供應的新功能，從而實現(xiàn)了功能擴展和價值提升，對保障供水安全和水生態(tài)環(huán)境安全具有重要意義。

三是品質提升、天然儲配。再生水經(jīng)過自然儲存凈化，提升了生態(tài)品質，轉化為具有生態(tài)屬性的“生態(tài)水”，可有效提高公眾接受程度，促進再生水循環(huán)利用的健康發(fā)展。同時，天然水體、水系作為再生水的調蓄庫和輸送通道，可有效解決再生水利用的季節(jié)性波動問題，緩解再生水輸配管網(wǎng)建設運維壓力。

綜上，區(qū)域再生水循環(huán)利用可同時實現(xiàn)水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和水資源開源，技術可行、安全可靠、綜合效益顯著，是實現(xiàn)“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理的新路徑和綠色途徑。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進是區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)建設運行應遵循的重要原則

區(qū)域再生水循環(huán)利用涵蓋污水收集、污水處理、達標尾水凈化、再生水調蓄和區(qū)域配置、再生水利用等多個環(huán)節(jié)，涉及國土規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、供水排水、水資源調配、財稅金融等多個領域，是一個跨部門、多領域協(xié)調聯(lián)動的系統(tǒng)工程和綜合舉措。因此，區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)的建設完善和穩(wěn)定運行，離不開試點城市黨委政府統(tǒng)籌全局、高位推動，離不開各相關部門的溝通協(xié)作、政策協(xié)同。

在試點工作中，相關城市要將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，合理安排區(qū)域再生水循環(huán)利用相關設施建設改造項目，推動再生水生產和利用平衡、濕地凈化與調蓄能力匹配。特別要重視統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)供水設施、排水設施、污水再生利用設施的建設改造和水生態(tài)環(huán)境保護工作，協(xié)同推進相關設施的一體化建設和一體化運營；要準確把握再生水在區(qū)域水資源配置和城鎮(zhèn)供水中的角色定位，將再生水調蓄庫塘作為城市“第二水源”和工業(yè)及市政雜用的“第一水源”，規(guī)劃建設多水源分質供水系統(tǒng)，實施分質供水，提高再生水使用效益。

三、風險可控、安全可靠是區(qū)域再生水循環(huán)利用試點的底線要求

試點城市需要按照“全程管理、預防為主，運維為要、監(jiān)控預警，制度保障、立體監(jiān)管”的基本思路，做好區(qū)域再生水循環(huán)利用的風險防范，確保再生水長期、穩(wěn)定、安全利用。其中，“全程管理、預防為主”是指將風險防控意識、防控措施融入工程（項目）規(guī)劃、建設、運行、維護和監(jiān)管的全過程。全面識別和評價從污水收集、污水處理、達標尾水凈化、蓄存輸配到再生水利用等各個環(huán)節(jié)可能存在的風險及其來源，制定具體、可行的風險預防措施，并嚴格執(zhí)行?！斑\維為要、監(jiān)控預警”是指強化污水處理、達標尾水凈化、再生水蓄存輸配等環(huán)節(jié)的運維管理，制定完善各個環(huán)節(jié)基于循環(huán)利用的運行管理規(guī)范、指南，保障系統(tǒng)運行穩(wěn)定。針對各個關鍵節(jié)點，明確簡明管用、易于判斷的監(jiān)控指標，結合實際建設在線監(jiān)測和預警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和化解風險。“制度保障、立體監(jiān)管”是指應不斷完善區(qū)域再生水循環(huán)利用管理的規(guī)章制度，構建包括政府監(jiān)管、第三方監(jiān)管、運營企業(yè)內部監(jiān)管在內的立體監(jiān)管體系，確保相關風險防控方案的科學制定、有效落實。

按照上述思路，試點城市可以從污水收集源頭管控、污水處理達標保障、水質凈化工程保障、蓄存輸配水質保障和用戶端風險防控五方面開展全過程管理，系統(tǒng)防范潛在環(huán)境健康風險。在污水收集源頭管控方面，要明確污水來源，特別是工業(yè)污水排入市政管網(wǎng)的管理要求和監(jiān)管方法。接納有毒有害工業(yè)污水的污水處理廠，不得納入試點城市區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。在污水處理達標保障方面，要規(guī)范過程管理，強化監(jiān)督考核，確保污水處理廠達標排放，重點關注消毒環(huán)節(jié)的規(guī)范操作和穩(wěn)定達標，有效控制病原微生物風險；要嚴格末端監(jiān)管，制定突發(fā)環(huán)境事故應急預案，科學及時應對出水水質異常等狀況，避免影響下游水質凈化工程的穩(wěn)定運行。在水質凈化工程保障方面，要做到合理設計、高質量施工和安全可靠運行。在人工濕地水質凈化工程建設中，要堅持生態(tài)優(yōu)先，注重選擇本土植物；要以濕地凈化能力為基礎設計進水規(guī)模，與污水處理廠處理能力、再生水利用和調配能力相匹配。其他類型水質凈化工程的設計建設和運行管理要符合相關標準規(guī)范要求。在蓄存輸配水質保障方面，要做好再生水調蓄、輸配過程中水質劣化的預防和控制，包括水華暴發(fā)、（病原）微生物增殖、無機鹽和有毒有害污染物累積等；要建立長期生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)控系統(tǒng)，研究掌握和控制再生水長期循環(huán)利用的累積風險。在用戶端風險防控方面，要明確允許和禁止使用再生水的領域，實施再生水標識、暴露控制、工程施工監(jiān)管與管網(wǎng)錯接預防等措施。

四、科技創(chuàng)新是區(qū)域再生水循環(huán)利用事業(yè)健康發(fā)展的重要支撐

區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)的規(guī)劃建設和運行管理，涉及到再生水循環(huán)利用系統(tǒng)規(guī)劃、人工濕地植物選育和養(yǎng)護管理、再生水調蓄水體富營養(yǎng)化控制、長期運行中無機鹽和有毒有害有機污染物累積控制等前沿技術難題。解決這些技術難題，需要依靠密切的產學研用合作，在規(guī)劃建設、運行管理、長期生態(tài)環(huán)境效應跟蹤等方面充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用，特別要重視以下兩個方面的工作：

一是建立全鏈條、系統(tǒng)化的標準規(guī)范體系。在深入研究、科學論證的基礎上，搭建涵蓋污水源頭管理、水質目標管理、水質評價和設施運行維護等各個環(huán)節(jié)的標準規(guī)范體系，形成工業(yè)污水納入?yún)^(qū)域再生水循環(huán)利用體系的負面清單，嚴格控制工業(yè)污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)；制定再生水利用的效益評價標準和生態(tài)環(huán)境風險管控指南，確保再生水循環(huán)利用安全。

二是構建全方位、體系化的科技支撐格局。發(fā)展區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)規(guī)劃理論、技術和方法，建立區(qū)域再生水循環(huán)利用系統(tǒng)構建和長效運維技術體系，依托試點示范，穩(wěn)步推廣應用。研究符合再生水特點的水質指標體系、評價方法和水質標準確定方法，開展再生水利用生態(tài)安全長期跟蹤、監(jiān)測評價研究。

作者：清華大學環(huán)境學院教授，國家環(huán)境保護環(huán)境微生物利用與安全控制重點實驗室主任胡洪營