寧波市發(fā)文：加強生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理

3月8日，寧波市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布寧波市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法（試行）（征求意見稿），以加強包含環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（檢測）、環(huán)境污染治理、污染防治設(shè)施運維及驗收、土壤污染調(diào)查、風(fēng)險管控和修復(fù)、碳排放數(shù)據(jù)管理、環(huán)保管家服務(wù)及其它生態(tài)環(huán)境咨詢等在內(nèi)在寧波市行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)的服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員服務(wù)行為的監(jiān)督管理。

寧波市生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一條【目的依據(jù)】 為了規(guī)范生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)行為，維護生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)市場秩序，提升生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，促進生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》《浙江省公共信用信息管理條例》《浙江省企業(yè)環(huán)境信用評價管理辦法（試行）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)的服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員服務(wù)行為的監(jiān)督管理。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條【名詞解釋】 本辦法所稱生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱“服務(wù)機構(gòu)”），是指依法設(shè)立的運用專業(yè)知識和技能，為委托人提供生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)并能夠獨立承擔(dān)法律責(zé)任的營利性和非營利性組織。生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)主要包含環(huán)境影響評價、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測（檢測）、環(huán)境污染治理、污染防治設(shè)施運維及驗收、土壤污染調(diào)查、風(fēng)險管控和修復(fù)、碳排放數(shù)據(jù)管理、環(huán)保管家服務(wù)及其它生態(tài)環(huán)境咨詢等。

本辦法所稱從業(yè)人員（即生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員），是指服務(wù)機構(gòu)的法定代表人、實際負責(zé)人以及從事生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)的項目負責(zé)人和項目參與人。

在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)的服務(wù)機構(gòu)包括：

（一）注冊地或登記地在寧波市的從事生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)；

（二）注冊地或登記地不在寧波市，但是在寧波市從事生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)。

第四條【管理機制】 服務(wù)機構(gòu)管理總體采取規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理及“白名單”選評方式。市級生態(tài)環(huán)境主管部門負責(zé)對服務(wù)機構(gòu)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，組織開展“白名單”評分等工作；區(qū)（縣）市及開發(fā)園區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門配合開展有關(guān)工作。

“白名單”選評工作遵循公平、公正、公開的原則，采用計分制，并結(jié)合日常監(jiān)管實行定期更新。

在本辦法基礎(chǔ)上，市級生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭逐步建立“1+X”的綜合管理模式，根據(jù)生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)不同領(lǐng)域特點制定具體的規(guī)范化管理及白名單評分辦法細則。

第五條【信息平臺建設(shè)】 市級生態(tài)環(huán)境主管部門建設(shè)全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)信息平臺（以下簡稱“信息平臺”），分類制定信息收集、運用、公開等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為政府、企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)以及公眾提供信息查詢、技術(shù)交流、服務(wù)管理、考核評價等服務(wù)。

服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)按要求及時進行信息變更維護。

第六條【信息填報及公示】 服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境主管部門建設(shè)的信息平臺中填報下列信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私除外：

（一）營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、經(jīng)營范圍等；

（二）技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備及實驗室等信息（以上兩款內(nèi)容不同領(lǐng)域服務(wù)機構(gòu)根據(jù)機構(gòu)性質(zhì)及服務(wù)內(nèi)容有所增減）；

（三）承接服務(wù)項目清單及項目進展動態(tài)；

（四）法規(guī)、規(guī)章和生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定的其他事項。

服務(wù)機構(gòu)上述信息變更后應(yīng)在三十日內(nèi)更新。服務(wù)機構(gòu)根據(jù)生態(tài)環(huán)境主管部門的相關(guān)要求對相應(yīng)內(nèi)容進行公示，并對公示內(nèi)容負責(zé)。

第七條【責(zé)任與義務(wù)】 服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員開展技術(shù)服務(wù)活動時，應(yīng)遵守國家和地方的相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范以及行業(yè)準(zhǔn)則，恪守職業(yè)道德，規(guī)范服務(wù)行為，保守有關(guān)商業(yè)秘密，維護委托人的合法權(quán)益，不得損害國家利益、公共利益以及他人合法權(quán)益。

服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保障體系，對其出具的數(shù)據(jù)、報告的真實性、準(zhǔn)確性、合法性負責(zé)。服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完整、可追溯的工作檔案并保存原始記錄和報告。

第八條【禁止行為】 服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員在從事生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)活動時，不得有下列行為：

（一）使用失效、偽造、變造從業(yè)資格資質(zhì)；

（二）提供虛假信息、資料，出具虛假報告、證明等材料；

（三）采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托人或者其他人利益；

（四）拒不接受生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查或在檢查時弄虛作假。

第九條【信息共享】 生態(tài)環(huán)境主管部門與發(fā)改、市場監(jiān)管等有關(guān)部門建立信息共享機制，加強部門間合作和信息溝通，完善服務(wù)機構(gòu)及從業(yè)人員公共信用信息的歸集、披露、使用、評價和聯(lián)合激勵機制。

第十條【專家參與】 市級生態(tài)環(huán)境主管部門組建全市統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)專家?guī)欤＜曳诸愲S機抽取機制、回避機制、動態(tài)調(diào)整機制，為各類生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)活動涉及的評估、驗收、論證、審核、監(jiān)管、考核、評價、咨詢等提供誠實可靠、科學(xué)公正的專家服務(wù)。

第十一條【第三方技術(shù)評估】 生態(tài)環(huán)境主管部門每年隨機抽取一定比例的生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)項目進行第三方專項評估。

生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取政府采購等方式，委托誠信好、能力強的技術(shù)評估專業(yè)機構(gòu)開展生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)專項評估。專項評估活動在生態(tài)環(huán)境主管部門指導(dǎo)下開展，可根據(jù)實際工作需要，邀請生態(tài)環(huán)境保護、市場監(jiān)管、司法審判機關(guān)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c。

第三方技術(shù)評估意見可作為對服務(wù)機構(gòu)綜合計分評價和檢查復(fù)核的重要依據(jù)。

第十二條【白名單制度】 市級生態(tài)環(huán)境主管部門探索建立服務(wù)機構(gòu)“白名單”評定管理制度。每年對服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量等進行綜合評定（評分內(nèi)容主要包括能力建設(shè)、項目績效和日常監(jiān)管三項，具體評價指標(biāo)體系及權(quán)重根據(jù)不同領(lǐng)域服務(wù)特色另行發(fā)布），其中注冊地或登記地不在寧波市的服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)現(xiàn)場復(fù)核評價可適當(dāng)簡化。評定結(jié)果以白名單方式向社會公開，有效期一年，可作為監(jiān)管部門實施分級分類監(jiān)管、確定重點監(jiān)管對象名單以及抽查頻率的重要依據(jù)。

第十三條【白名單生成方式】 白名單實行自愿申報制，由服務(wù)機構(gòu)每年度根據(jù)通知要求進行申報，并提供評分所需信息資料。生態(tài)環(huán)境部門組織相關(guān)專家開展白名單評定工作，根據(jù)評分規(guī)則進行綜合評價，依得分從高到低排序，選擇一定名次范圍的服務(wù)機構(gòu)進入年度白名單。

服務(wù)機構(gòu)在資料申報中存在弄虛作假等違規(guī)行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由市級生態(tài)環(huán)境主管部門取消其白名單選評資格。

生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過購買服務(wù)等方式委托第三方機構(gòu)開展白名單評定工作。

第十四條【白名單公示公告及異議處理】 白名單評價結(jié)果在市級生態(tài)環(huán)境主管部門門戶網(wǎng)站進行公示。服務(wù)機構(gòu)對白名單評分結(jié)果有異議的，可在評分結(jié)果掛網(wǎng)公示期間向市級生態(tài)環(huán)境主管部門提出復(fù)核或申訴。服務(wù)機構(gòu)未在公示期內(nèi)提出復(fù)核或申訴的，視為同意評分結(jié)果。

白名單供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機構(gòu)、企業(yè)及社會組織參考。

第十五條【嚴(yán)重失信行為】 白名單實施動態(tài)調(diào)整，服務(wù)機構(gòu)有本辦法第八條任一行為或下列情形之一并經(jīng)核實確認(rèn)的，相關(guān)服務(wù)機構(gòu)直接退出當(dāng)年白名單：

（一）被列入政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄，在禁入期限內(nèi)的；

（二）在技術(shù)服務(wù)活動中違反生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，受到行政處罰或被追究刑事責(zé)任的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重失信名單的其他情形。

受到刑事處罰或有政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄的服務(wù)機構(gòu)，三年內(nèi)禁止參加白名單評選；有其他不良記錄的服務(wù)機構(gòu)完成問題整改，正常運營一年后，可以向市級生態(tài)環(huán)境主管部門申請參與當(dāng)年度白名單評選。

第十六條【激勵措施】 對進入白名單的服務(wù)機構(gòu)，生態(tài)環(huán)境主管部門可進行適時的宣傳和推廣，并適當(dāng)減少監(jiān)督檢查頻次。開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對外交流、會議座談、技能培訓(xùn)等各類生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)活動時，優(yōu)先考慮進入白名單的服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員。

第十七條【監(jiān)督檢查】 市級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)管等市級相關(guān)部門建立聯(lián)合抽查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)管制度，根據(jù)需要通過不定期抽查的方式，開展服務(wù)機構(gòu)監(jiān)督檢查，并通報檢查結(jié)果。

檢查內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)活動中相關(guān)從業(yè)規(guī)范性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的符合性、服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員基本信息和是否存在生態(tài)環(huán)境違法行為等內(nèi)容進行監(jiān)督檢查。

對管理體系不健全、服務(wù)活動不規(guī)范、存在違法違規(guī)行為和白名單綜合評定分?jǐn)?shù)低于60分的服務(wù)機構(gòu)，進行重點監(jiān)管，并提高檢查頻次。

第十八條【社會監(jiān)督】 生態(tài)環(huán)境主管部門按照職能職責(zé)規(guī)定，配合市場監(jiān)管等部門，完善服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員公眾監(jiān)督機制，暢通投訴建議渠道，公布投訴建議電話、信箱、電子郵箱等，及時受理有關(guān)投訴和建議。

接到投訴、建議后，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時調(diào)查處理，并將處理情況告知實名投訴人、建議人。

第十九條【行業(yè)自律】 生態(tài)環(huán)境主管部門支持鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮其自律、組織、服務(wù)作用，制定自律公約、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自律規(guī)范，組織開展能力評估、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)比武、交叉檢查等活動，不斷提升服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)能力和服務(wù)水平。

第二十條【施行日期】 本辦法自XXXX年X月X日起施行。