實(shí)錄 | 生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋在兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”答記者問(wèn)

3月5日上午，在十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議開幕會(huì)結(jié)束后，2023年全國(guó)兩會(huì)首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”在人民大會(huì)堂開啟。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋走上“部長(zhǎng)通道”，并回答媒體記者提問(wèn)。

光明日?qǐng)?bào)記者:黨的二十大報(bào)告提出，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。請(qǐng)問(wèn)，您如何理解人與自然和諧共生的現(xiàn)代化？生態(tài)環(huán)境部在推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化方面將重點(diǎn)開展哪些工作？謝謝。

黃潤(rùn)秋：非常感謝這位記者朋友。黨的二十大報(bào)告明確提出，中國(guó)式現(xiàn)代化有五個(gè)方面的中國(guó)特色，其中之一是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，這也是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特點(diǎn)。我理解，中國(guó)是一個(gè)具有超過(guò)14億人口的發(fā)展中大國(guó)，人口眾多、資源環(huán)境承載力弱、約束性強(qiáng)，要整體邁入現(xiàn)代化國(guó)家的行列，如果走大量排放污染物、大量消耗自然資源、低水平粗放式的發(fā)展道路，顯然是行不通的，我們的資源環(huán)境承載力也不可持續(xù)，因此必須要走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。黨中央從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。各位記者朋友可能從別的渠道也了解到，這十年，我國(guó)重點(diǎn)城市PM2.5濃度累計(jì)下降57%，單位GDP二氧化碳排放下降34.4%，全國(guó)地表水I到III類水質(zhì)斷面比例提高23.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到87.9%，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中國(guó)是全球空氣質(zhì)量改善速度最快、可再生能源利用規(guī)模最大、森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。這些年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著變化，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

十年實(shí)踐表明，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化體現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化與西方現(xiàn)代化的本質(zhì)區(qū)別，我理解有三個(gè)方面：一是在理念上，我們堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，把這三者作為發(fā)展的內(nèi)在要求；二是在道路和路徑選擇上，我們堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；三是在方法上，我們強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化。這些都是發(fā)展中國(guó)家邁向現(xiàn)代化可以借鑒的模式和經(jīng)驗(yàn)。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將統(tǒng)籌推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，持續(xù)推進(jìn)人與自然和諧的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。主要做好三方面的工作：第一，堅(jiān)持減污降碳協(xié)同增效，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型和環(huán)境質(zhì)量從源頭上的根本改善。第二，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們已經(jīng)編制了“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)八大標(biāo)志性戰(zhàn)役行動(dòng)方案，將一項(xiàng)一項(xiàng)全面展開，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌好PM2.5和臭氧協(xié)同治理，統(tǒng)籌好水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，統(tǒng)籌好城鎮(zhèn)與農(nóng)村，統(tǒng)籌好陸域與海洋，統(tǒng)籌好新污染物與傳統(tǒng)污染物。第三，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的監(jiān)管力度，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，努力提升和保持生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

謝謝。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者:黃部長(zhǎng)你好，2023年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展釋放積極信號(hào)。當(dāng)前形勢(shì)下，生態(tài)環(huán)境部將如何在服務(wù)和保障好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，守好生態(tài)環(huán)境底線？謝謝。

黃潤(rùn)秋：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的。近十年來(lái)，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)6.5%的同時(shí)，污染物排放在持續(xù)大幅度降低。我們?cè)谖廴疚餃p排方面，這十年，二氧化硫、氮氧化物的減排分別超過(guò)84%、58%，北京二氧化硫的濃度以個(gè)位數(shù)的微克來(lái)計(jì)。PM2.5連續(xù)九年下降，累計(jì)降低57%，重污染天氣比例只占1%左右。老百姓對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度，根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果超過(guò)了90%。所有這些情況表明高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)不僅不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且會(huì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。從另一方面看，推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)是內(nèi)在要求、應(yīng)有之義。所以，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中考量，統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。一方面，既要支撐服務(wù)保障好經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展向好；另一方面，要守好生態(tài)環(huán)境底線，以高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，去年我們貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，做好能源、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)要素保障。去年一年，生態(tài)環(huán)境部本級(jí)審批180個(gè)重大項(xiàng)目，涉及的投資1.9萬(wàn)億。我們指導(dǎo)地方審批12.3萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，涉及投資23.3萬(wàn)億。這些都為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

我們的做法主要是“123”，“1”是落實(shí)好一套政策，我們出臺(tái)了相關(guān)政策，構(gòu)建了一套創(chuàng)新的政策體系，既包括同類項(xiàng)目打捆審批，規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)這樣一些創(chuàng)新性機(jī)制，確保環(huán)評(píng)審批高效率。“2”是暢通兩項(xiàng)機(jī)制，一項(xiàng)是環(huán)評(píng)審批的綠色通道，主要針對(duì)重大項(xiàng)目。第二項(xiàng)是直達(dá)基層、直達(dá)中小微企業(yè)的咨詢服務(wù)機(jī)制，通過(guò)遠(yuǎn)程在線幫扶、釋疑解惑提升基層治理能力，幫助中小微企業(yè)提升環(huán)境管理能力，所有這些都是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)效能的極大提升。“3”是落實(shí)好三本臺(tái)賬，就是國(guó)家層面、地方層面和利用外資層面三個(gè)方面的相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理臺(tái)賬，提前介入、定期調(diào)度，共同推動(dòng)這些項(xiàng)目落地。

新的一年，我們?nèi)匀粫?huì)繼續(xù)用好“123”的政策，繼續(xù)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)評(píng)要素保障。同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)守牢底線，這方面有“345”的考慮，所謂“3”，就是守住“三條底線”：一條是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，這是總要求；二是依法依規(guī)，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是剛性的，不能動(dòng)，這個(gè)底線不能破，特別對(duì)一些重大的、性質(zhì)比較惡劣的違法行為，我們會(huì)嚴(yán)肅查處、決不姑息。三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能向好不能變差的底線?！?”是把好“四道關(guān)口”：一是環(huán)評(píng)審批準(zhǔn)入關(guān)，這里面包括規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)，包括前期的“三線一單”區(qū)域準(zhǔn)入。二是排污許可關(guān)。第三道關(guān)、第四道關(guān)是兜底的，監(jiān)督執(zhí)法關(guān)和督察問(wèn)責(zé)關(guān)?！?”是重點(diǎn)關(guān)注“五類項(xiàng)目”，哪五類呢？比如涉“兩高”項(xiàng)目、生態(tài)敏感項(xiàng)目，向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移排放比較高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，另外涉圈水圈地的公園類項(xiàng)目，還有人民群眾和社會(huì)反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目。對(duì)這些項(xiàng)目嚴(yán)格審批、嚴(yán)格把關(guān)。

謝謝。

澎湃新聞?dòng)浾?去年COP15第二階段會(huì)議歷史性通過(guò)了“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”。請(qǐng)問(wèn)，在推動(dòng)“框架”達(dá)成和全球生物多樣性保護(hù)方面，作為COP15主席國(guó)的中國(guó)作出了怎樣的貢獻(xiàn)？后續(xù)如何推動(dòng)“框架”有效落地？在生物多樣性保護(hù)方面，我們能向世界提供怎樣的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)？謝謝。

黃潤(rùn)秋：感謝這位記者提了一個(gè)非常綠色的問(wèn)題。生物多樣性是人類賴以生存、發(fā)展的根基和血脈。自從1992年聯(lián)合國(guó)簽署《生物多樣性公約》以來(lái)，世界各國(guó)都在為努力推進(jìn)全球生物多樣性治理積極努力。但是我很遺憾的告訴大家，迄今為止全球生物多樣性喪失的態(tài)勢(shì)并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。世界各國(guó)、國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)主席國(guó)給予特別關(guān)注，希望在中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，這次會(huì)議成為扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，把全球生物多樣性帶上健康恢復(fù)的道路。

2021年10月在云南昆明召開COP15第一階段會(huì)議，發(fā)表了《昆明宣言》。去年12月，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)COP15第二階段會(huì)議在加拿大蒙特利爾成功召開。習(xí)近平主席視頻出席第一階段會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和第二階段會(huì)議高級(jí)別會(huì)議，分別發(fā)表主旨講話和致辭，為這兩次會(huì)議成功注入了強(qiáng)大政治推動(dòng)力。剛才，您提出第二階段會(huì)議有哪些貢獻(xiàn)。我想，這次會(huì)議最大，也是最具歷史性、里程碑意義的成果就是推動(dòng)達(dá)成了“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，也叫“昆明—蒙特利爾框架”，以及一攬子配套政策措施。包括資金機(jī)制，也就是發(fā)達(dá)國(guó)家有義務(wù)向發(fā)展中國(guó)家提供生物多樣性治理的資金，還包括遺傳資源數(shù)碼序列信息落地的機(jī)制。這些機(jī)制推動(dòng)達(dá)成難度非常大，但是達(dá)成以后效果是非常好的。所以說(shuō)，“框架”和一攬子政策措施的達(dá)成，為全球生物多樣性治理擘畫了藍(lán)圖、設(shè)定了目標(biāo)、明確了路徑、凝聚了力量，得到了國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。這也是中國(guó)首次作為主席國(guó)領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境領(lǐng)域重大議題談判取得成功，在全球生物多樣性治理的歷程上打下了深深的中國(guó)烙印。

接下來(lái)后面兩年，中國(guó)還將作為主席國(guó)，推動(dòng)世界各國(guó)落實(shí)好“框架”的內(nèi)容，切實(shí)把“框架”的各項(xiàng)政策措施落地。剛才您問(wèn)到中國(guó)生物多樣性保護(hù)有哪些經(jīng)驗(yàn)可供國(guó)際社會(huì)借鑒，我想有三個(gè)方面：第一，習(xí)近平生態(tài)文明思想的一系列重要理念。這次會(huì)議全球有193個(gè)國(guó)家近2萬(wàn)人參加。這么大的會(huì)議上，生態(tài)文明成為了大會(huì)主題。綠水青山就是金山銀山、人與自然和諧共生、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，這樣一些重要的理念得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可，這也是非常值得世界各國(guó)所借鑒的經(jīng)驗(yàn)。第二，中國(guó)的生態(tài)保護(hù)制度、舉措。我國(guó)建立了以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，創(chuàng)設(shè)了生態(tài)保護(hù)紅線的機(jī)制，把生態(tài)功能極為重要和敏感的區(qū)域劃到紅線里面妥善加以保護(hù)，陸域紅線面積占比超過(guò)了30%，在全世界是獨(dú)一無(wú)二的。第三，實(shí)施的大規(guī)模、大尺度的生態(tài)修復(fù)。國(guó)家層面實(shí)施了44個(gè)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理的項(xiàng)目，還有一大批礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目，這些工作得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署評(píng)價(jià)這些是全世界最有希望、最具雄心、最鼓舞人心的大尺度生態(tài)修復(fù)范例。地方層面，各地加強(qiáng)城市的黑臭水體治理、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)修復(fù)?，F(xiàn)在，大家到各個(gè)地方去，都希望沿著治理好的河流看一看，兩岸水清岸綠，成了老百姓很好的生活休閑空間，這也是人與自然和諧共生的體現(xiàn)。通過(guò)以上這些措施，我們將真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益三贏。

最后，感謝各位媒體朋友對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的支持。謝謝大家。