關于征求《生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）管理辦法（征求意見稿）》意見的函

環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前，生態(tài)環(huán)境部就《生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）管理辦法（征求意見稿）》征求意見，推進工業(yè)領域生態(tài)文明建設，推動工業(yè)園區(qū)實行生態(tài)工業(yè)生產組織方式和發(fā)展模式，促進工業(yè)園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，規(guī)范生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）建設管理工作。

本《辦法》適用于示范園區(qū)的申報、創(chuàng)建、驗收、命名、績效評價、監(jiān)督等管理工作。

詳情如下：

關于征求《生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）管理辦法（征求意見稿）》意見的函

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團生態(tài)環(huán)境廳（局）：

為貫徹落實黨的二十大精神和習近平生態(tài)文明思想，進一步加強和規(guī)范生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設管理工作，發(fā)揮生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范引領帶動作用，我部會同商務部、科技部對《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》（環(huán)發(fā)〔2015〕167號）進行了修訂，形成《生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）管理辦法（征求意見稿）》（見附件）。請你單位會同同級商務、科技行政主管部門及本省份生態(tài)工業(yè)園區(qū)對征求意見稿進行研究并提出書面意見，于2023年3月24日前反饋我部（電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。

聯(lián)系人：科技與財務司王帥、陳勝

電話：（010）65645386、65645385

傳真：（010）65645400

郵箱：wang.shuai@mee.gov.cn

地址：北京市東城區(qū)東長安街12號

郵編：100006

附件：生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）管理辦法（征求意見稿）

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2023年3月1日

（此件社會公開）

附件

生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《中華人民共和國清潔生產促進法》等法律法規(guī)，依據(jù)《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等有關要求，推進工業(yè)領域生態(tài)文明建設，推動工業(yè)園區(qū)實行生態(tài)工業(yè)生產組織方式和發(fā)展模式，促進工業(yè)園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，規(guī)范生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）（以下簡稱示范園區(qū)）建設管理工作，制定本辦法。

第二條本辦法所稱生態(tài)工業(yè)是指綜合運用技術、經(jīng)濟和管理等措施，將生產過程中剩余和產生的能量和物料，傳遞給其他生產過程使用，形成企業(yè)內或企業(yè)間的能量和物料高效傳輸與利用的協(xié)作鏈網(wǎng)，從而在總體上提高整個生產過程的資源和能源利用效率、降低廢物和污染物產生量及減少碳排放的工業(yè)生產組織方式和發(fā)展模式。

第三條本辦法所稱示范園區(qū)是指依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟理念、工業(yè)生態(tài)學原理和清潔生產要求，符合《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標準》（HJ274-2015,以下簡稱《標準》）和其他有關要求，并按規(guī)定程序通過審查，被授予相應稱號的工業(yè)園區(qū)。示范園區(qū)應在踐行習近平生態(tài)文明思想、推進減污降碳協(xié)同增效、推動綠色低碳技術轉化應用、發(fā)展壯大環(huán)保產業(yè)、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護與經(jīng)濟高質量發(fā)展等方面具有示范意義和引領作用。

第四條本辦法適用于示范園區(qū)的申報、創(chuàng)建、驗收、命名、績效評價、監(jiān)督等管理工作。

第五條成立示范園區(qū)建設協(xié)調領導小組（以下簡稱領導小組），負責示范園區(qū)的創(chuàng)建、命名和監(jiān)督管理等工作。領導小組由生態(tài)環(huán)境部、商務部和科學技術部組成。

領導小組下設辦公室（以下簡稱辦公室），由生態(tài)環(huán)境部科技與財務司、商務部外國投資管理司、科學技術部成果轉化與區(qū)域創(chuàng)新司組成，辦公室設在生態(tài)環(huán)境部科技與財務司，負責示范園區(qū)建設的日常管理工作。適時召開領導小組工作會議與辦公室工作會議。

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境、商務和科技行政主管部門按職責分工，負責轄區(qū)內示范園區(qū)批準創(chuàng)建及其他建設相關管理工作。

第二章 申報與創(chuàng)建

第六條本辦法所指園區(qū)是具有法定邊界和明確的區(qū)域范圍，具備統(tǒng)一的區(qū)域管理機構或服務機構（以下統(tǒng)稱園區(qū)管理機構），由省級及以上人民政府批準成立的各類工業(yè)園區(qū)。

商務、科技等國家行政主管部門管理的各類園區(qū)申報和創(chuàng)建示范園區(qū)，應分別符合相應部門的管理要求。

第七條園區(qū)管理機構負責示范園區(qū)的申報、創(chuàng)建、建設和運行工作。示范園區(qū)的創(chuàng)建活動實行自愿申報、注重過程、突出實效、強化引領的原則。

重點鼓勵國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等各類國家級工業(yè)園區(qū)和發(fā)展水平較高的省級工業(yè)園區(qū)開展示范園區(qū)創(chuàng)建活動。

第八條開展創(chuàng)建活動的園區(qū)應編制《生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）建設規(guī)劃》及其技術支撐報告（以下統(tǒng)稱《建設規(guī)劃》）?！督ㄔO規(guī)劃》應參照《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃編制指南》（HJ/T409-2007，以下簡稱《指南》）等文件編寫。對照《標準》明確園區(qū)驗收考核指標以及重點支撐項目,規(guī)劃范圍應與園區(qū)管理范圍一致。所有考核指標所需支撐數(shù)據(jù)，在《建設規(guī)劃》中需注明數(shù)據(jù)合法來源。

第九條擬開展示范園區(qū)創(chuàng)建工作的園區(qū)，向園區(qū)所在地省級生態(tài)環(huán)境、商務、科技行政主管部門提出創(chuàng)建申請，并提交園區(qū)創(chuàng)建申請材料。

創(chuàng)建申請材料一式三份，包括：

（一）園區(qū)管理機構出具的示范園區(qū)創(chuàng)建申請。

（二）園區(qū)《建設規(guī)劃》。

（三）園區(qū)管理機構出具的環(huán)境守法承諾書。

主要內容包括：一是承諾有效貫徹執(zhí)行了國家和地方有關環(huán)境保護的法律、法規(guī)、制度、政策及環(huán)境國際公約，未發(fā)生嚴重污染環(huán)境事件，或重、特大突發(fā)環(huán)境事件；二是承諾重點排污單位、實行排污許可重點管理的排污單位穩(wěn)定排放達標；三是承諾所有企業(yè)完成國家或地方重點污染物總量控制指標；四是承諾具有完善的環(huán)境風險管理制度、排污單位自行監(jiān)測監(jiān)督管理制度和環(huán)境應急保障措施。承諾時間段為申請創(chuàng)建之日前三年內。

（四）園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價完成情況證明：提交符合園區(qū)規(guī)劃范圍且合法有效的規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書和審查意見。

第十條省級生態(tài)環(huán)境部門會同商務、科技行政主管部門對創(chuàng)建申請材料組織開展審查。審查重點包括：對園區(qū)守法情況進行核實，對創(chuàng)建申請材料的真實性和完整性、《建設規(guī)劃》科學性、目標可達性以及示范意義等方面進行論證。

通過審查后公示5個工作日，無異議或經(jīng)過調查核實相關舉報信息不屬實的，由省級生態(tài)環(huán)境部門會同商務、科技行政主管部門對符合創(chuàng)建要求且具備較好創(chuàng)建基礎和突出示范意義的園區(qū)擇優(yōu)發(fā)文批準其開展建設，并填寫《生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）創(chuàng)建備案表》（附1）報送領導小組備案。審核后的建設規(guī)劃由園區(qū)管委會將主要建設內容向社會頒布實施。

第十一條園區(qū)建設期自批準之日起，不超過3年。3年內無法完成建設任務可申請延期，延期不得超過1年。園區(qū)在創(chuàng)建期間未獲得正式命名，不得使用“生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）”稱號開展相關活動。

第十二條在創(chuàng)建工作中，園區(qū)如發(fā)生園區(qū)名稱、管理機構、創(chuàng)建范圍、考核指標、重點支撐項目變更等重大調整，園區(qū)管理機構應在調整發(fā)生后6個月內以書面報告形式向所在地省級生態(tài)環(huán)境、商務、科技行政主管部門報告，報告內容應主要包括調整事項情況、調整原因以及應對方案等。未及時報告的園區(qū)將不予開展示范園區(qū)驗收工作。省級生態(tài)環(huán)境、商務、科技行政主管部門認為調整對園區(qū)創(chuàng)建工作有較大影響的，應組織專家對調整內容進行論證，必要時可要求園區(qū)修編《建設規(guī)劃》或停止創(chuàng)建。調整情況由省級生態(tài)環(huán)境部門會同商務、科技行政主管部門向領導小組報備。

第十三條省級生態(tài)環(huán)境部門和園區(qū)管理機構應加強檔案管理，創(chuàng)建工作相關資料將作為技術核查、驗收和績效評價的基本依據(jù)。

第十四條對出現(xiàn)以下情形之一的示范園區(qū)，省級生態(tài)環(huán)境部門會同商務、科技行政主管部門可停止其創(chuàng)建活動并向領導小組報備。

（一）園區(qū)發(fā)生環(huán)境違法事件或污染事件，引起公眾大量集中重復舉報或負面輿情的。

（二）園區(qū)發(fā)生重大變化或調整未報告的。

（三）其他經(jīng)核實并認定有必要的。

第三章 驗收與命名

第十五條按照《建設規(guī)劃》完成創(chuàng)建工作，達到《標準》和規(guī)劃目標的園區(qū)，由園區(qū)管理機構按要求編寫示范園區(qū)驗收材料。

驗收材料一式三份，包括：

（一）園區(qū)管理機構出具的示范園區(qū)驗收申請。

（二）《生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）驗收報告》（以下簡稱《驗收報告》）（提綱見附2）。

（三）《驗收報告》數(shù)據(jù)支撐材料電子版。

第十六條驗收材料報省級生態(tài)環(huán)境部門，由省級生態(tài)環(huán)境部門會同商務、科技行政主管部門開展審查，審查重點包括：園區(qū)守法情況、材料的真實性和完整性、《標準》達標情況、規(guī)劃目標和重點項目完成情況等。省級生態(tài)環(huán)境部門會同商務、科技行政主管部門根據(jù)審查結果填寫《生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）驗收申請表》（附3），向領導小組提交驗收申請和驗收材料。

第十七條驗收工作分為現(xiàn)場技術核查和召開驗收會兩階段。辦公室在征求相關部門意見后，組織核查組對園區(qū)建設情況進行現(xiàn)場技術核查。技術核查內容為：

（一）園區(qū)批準建設以來是否發(fā)生嚴重污染環(huán)境事件，或重、特大突發(fā)環(huán)境事件（自然災害等不可抗力因素次生的事件除外）。

（二）《標準》達標情況。

（三）《建設規(guī)劃》實施和目標完成情況。

（四）園區(qū)創(chuàng)建重點支撐項目的真實性與運行有效性。

（五）評價指標數(shù)據(jù)支撐材料是否全面、完整、真實。

（六）指標計算方法正確性和結果的準確性。

（七）年度工作報告內容、數(shù)據(jù)與驗收申請材料的一致性。

第十八條辦公室在技術核查結束后向園區(qū)反饋核查意見。技術核查中發(fā)現(xiàn)問題的園區(qū)按照核查意見進行整改，并在1個月內向辦公室提交整改后的驗收材料以及對整改內容的說明。辦公室對通過技術核查的園區(qū)組織召開驗收會，形成驗收意見；未通過技術核查的園區(qū)不予組織召開驗收會。

第十九條驗收工作結束后，辦公室在生態(tài)環(huán)境部官方網(wǎng)站等媒體公示通過驗收、擬命名的園區(qū)相關信息，接受社會公眾監(jiān)督。公示時間為5個工作日。

公示期間若收到與示范園區(qū)創(chuàng)建相關舉報信息，由辦公室委托省級生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門調查核實。經(jīng)核實，舉報信息屬實且導致示范園區(qū)建設驗收結果不能成立的，不予命名。

第二十條 辦公室將公示結果和異議處理情況報領導小組審定。通過的園區(qū)由領導小組成員單位聯(lián)合發(fā)文予以命名。獲得命名的園區(qū)按生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）標牌規(guī)格（附4）自行制作標牌。

第二十一條未通過第十六條、第十七條、第十八條、第十九條規(guī)定審查的園區(qū)，園區(qū)管理機構應認真整改后按照第十五條規(guī)定向領導小組重新申請驗收。自獲得批準建設期滿3年未提出驗收申請或未提出延期申請、未通過驗收的園區(qū)視為創(chuàng)建未完成，不再列入建設園區(qū)名單。如繼續(xù)創(chuàng)建，應按照本辦法第二章要求重新申請創(chuàng)建。

第四章 監(jiān)督與管理

第二十二條辦公室定期向社會公眾公開示范園區(qū)名單，通報示范園區(qū)建設相關信息。

第二十三條獲得命名的示范園區(qū)應加強質量管理，保證園區(qū)考核指標數(shù)據(jù)監(jiān)測、統(tǒng)計、分析體系正常運行；應采取能源、產業(yè)和運輸結構優(yōu)化、低碳技術創(chuàng)新應用、“雙碳”目標管理平臺構建等有效措施不斷提升生態(tài)工業(yè)發(fā)展水平，率先實施碳達峰碳中和引領行動。

獲得命名及批準建設的園區(qū)每年應對示范建設情況進行自評價并編制《生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）年度工作報告》（提綱見附5），于次年6月底前經(jīng)省級審核后報送辦公室。

第二十四條《建設規(guī)劃》未期滿的園區(qū)，發(fā)生建設范圍、主導產業(yè)結構等重大變化的，應開展《建設規(guī)劃》修編工作，修編后的《建設規(guī)劃》由省級生態(tài)環(huán)境部門會同商務、科技行政主管部門組織論證，報送領導小組備案。《建設規(guī)劃》期滿的園區(qū)，鼓勵根據(jù)發(fā)展形勢編制新一輪《建設規(guī)劃》。

第二十五條自獲得命名之日起，每3年開展一次績效評價?？冃гu價由辦公室組織實施或委托省級生態(tài)環(huán)境部門會同商務、科技行政主管部門組織實施?？冃гu價重點對園區(qū)建設指標優(yōu)化提升情況、環(huán)境質量改善、減污降碳績效、持續(xù)推進示范園區(qū)建設成效、管理創(chuàng)新、示范引領作用等開展評價。

第二十六條績效評價結果由辦公室向社會公開。對減污降碳顯著、引領作用突出、績效評價結果優(yōu)秀的園區(qū)進行通報表揚；對未達到要求的提出警告，限期不超過1年完成整改，整改完成后由辦公室組織復核或委托省級生態(tài)環(huán)境部門會同商務、科技行政主管部門組織復核，整改期內不得對外使用“生態(tài)文明建設示范區(qū)（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）”稱號。

第二十七條對出現(xiàn)以下情形之一的示范園區(qū)，領導小組辦公室對其提出警告。

（一）園區(qū)發(fā)生環(huán)境違法事件或污染事件，引起公眾大量集中重復舉報或負面輿情的。

（二）園區(qū)發(fā)生重大變化或調整未報告的。

（三）績效評價未達到要求的。

（四）未按時提交年度工作報告的，或提交的年度工作報告不符合要求的。

（五）其他經(jīng)核實并認定有必要的。

第二十八條對出現(xiàn)以下情形之一的示范園區(qū)，領導小組撤銷其稱號。出現(xiàn)下列（一）（二）（三）情形之一的，3年內不得再次申請創(chuàng)建。

（一）發(fā)生嚴重污染環(huán)境事件，或重、特大突發(fā)環(huán)境事件（自然災害等不可抗力因素次生的事件除外），或違反環(huán)境國際公約的。

（二）存在數(shù)據(jù)、資料弄虛作假的。

（三）績效評價未通過，且整改后仍達不到要求的。

（四）連續(xù)兩次績效評價未達到要求。

（五）多次被提出警告整改不到位的。

（六）園區(qū)管理機構變更導致無專門機構對接建設工作的。

（七）園區(qū)管理機構主動提出申請的。

（八）其他經(jīng)核實并認定有必要的。

第二十九條獲得命名的示范園區(qū)管理機構應指定專門部門負責示范園區(qū)運行階段的相關工作，確保示范園區(qū)穩(wěn)定運行，不斷完善其管理機制和運行機制，形成可持續(xù)的發(fā)展模式，對同類型園區(qū)充分發(fā)揮示范帶動作用。

第三十條獲得命名的示范園區(qū)應向社會公眾公開建設目標、任務及內容，污染減排成效、環(huán)境質量改善狀況及碳達峰碳中和等相關信息。同時積極配合生態(tài)環(huán)境、商務和科技行政主管部門推廣示范園區(qū)建設的成功經(jīng)驗和有益做法，發(fā)布相關數(shù)據(jù)和信息；積極參加相關培訓、交流、產業(yè)對接活動，加強園區(qū)間的交流、合作和互鑒。

第五章 激勵措施

第三十一條領導小組成員單位探索建立和完善促進示范園區(qū)高質量發(fā)展的激勵機制和政策體系。支持示范園區(qū)所在地區(qū)開展國家環(huán)境保護模范城市、生態(tài)文明建設示范市縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、“無廢城市”建設試點、低碳城市、氣候適應型城市建設試點等生態(tài)環(huán)境保護相關試點示范建設活動。

第三十二條加大對示范園區(qū)減污降碳協(xié)同治理的資金支持力度，積極引導金融機構為示范園區(qū)低碳零碳改造和發(fā)展提供融資支持，支持園區(qū)通過氣候投融資試點、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式創(chuàng)新等開展環(huán)境治理與綠色發(fā)展。

第三十三條加大對示范園區(qū)的科技支持力度。支持示范園區(qū)圍繞生態(tài)工業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈聚集創(chuàng)新要素開展科技基礎設施建設，開展關鍵核心技術攻關和應用示范。鼓勵示范園區(qū)內符合條件的企業(yè)申請認定國家高新技術企業(yè)，做好科技型中小企業(yè)備案，在國際技術交流與合作、綠色技術成果轉化與推廣、高端人才引進與扶持等方面重點向示范園區(qū)傾斜。

第三十四條加大對推進示范園區(qū)建設和管理工作先進事跡、先進個人、重大成果的宣傳報道力度，推介其先進經(jīng)驗和做法。支持示范園區(qū)內符合條件的企業(yè)和單位建設國家環(huán)境保護工程技術中心、重點實驗室、科學觀測研究站、科普基地等平臺。

第三十五條支持示范園區(qū)探索工業(yè)園區(qū)整體清潔生產審核創(chuàng)新，鼓勵示范園區(qū)積極探索環(huán)境綜合治理托管服務、第三方治理等模式試點。

第三十六條鼓勵地方各級人民政府及生態(tài)環(huán)境、商務、科技行政主管部門出臺針對性的激勵政策，支持示范園區(qū)建設和綠色發(fā)展。

第六章 其他事項

第三十七條辦公室負責組建示范園區(qū)建設工作專家?guī)?，為示范園區(qū)的建設和管理工作提供技術支持。專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)管理，適時更新。專家?guī)煜蚴〖壣鷳B(tài)環(huán)境、商務、科技行政主管部門開放共享。

專家應認真履責，嚴格把關，獨立、客觀、公正地提出建設性意見。在組織建設規(guī)劃論證、驗收和績效評價等階段按照從專家?guī)祀S機抽取、回避原則組建專家組。

第三十八條鼓勵第三方機構為園區(qū)建設和發(fā)展工作提供技術服務。對于第三方機構在相關技術服務中存在數(shù)據(jù)、資料弄虛作假的，生態(tài)環(huán)境部將依法公開該機構名稱和相關人員名單。

第三十九條參與示范園區(qū)管理的工作人員和相關專家應廉潔自律，遵守保密和廉政相關規(guī)定。

第四十條辦公室開展示范園區(qū)管理工作所需經(jīng)費納入財政預算，并按相關規(guī)定管理。

第四十一條鼓勵省級相關部門參照本辦法開展省級示范園區(qū)創(chuàng)建活動。

第七章 附 則

第四十二條本辦法自發(fā)布之日起實施，原辦法廢止。辦法中《標準》和《指南》等規(guī)范性文件按最新版本執(zhí)行。