兩會(huì)前瞻：中國(guó)各省計(jì)劃同時(shí)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)和清潔能源發(fā)展！

全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)在即，各省發(fā)布的工作報(bào)告顯示未來(lái)一年內(nèi)各省級(jí)行政區(qū)將同時(shí)關(guān)注煤炭產(chǎn)業(yè)和可再生能源的發(fā)展。作為中國(guó)最為重要的年度政治和立法會(huì)議，全國(guó)兩會(huì)將于3月4日在北京召開(kāi)。

中國(guó)大陸31個(gè)省級(jí)行政區(qū)中有三分之二以上承諾推廣“清潔”煤炭，建設(shè)“先進(jìn)的”煤電產(chǎn)能，或保證煤炭供應(yīng)。其中17個(gè)計(jì)劃加快建設(shè)風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電廠或工業(yè)園區(qū)，同時(shí)更加關(guān)注海上風(fēng)電。

21個(gè)省級(jí)行政區(qū)希望開(kāi)發(fā)“新型”儲(chǔ)能，另有15個(gè)計(jì)劃開(kāi)發(fā)更加傳統(tǒng)的抽水蓄能水電站。

中外對(duì)話分析今年1月舉行的各地省級(jí)兩會(huì)上發(fā)布的政府工作報(bào)告后得出了以上數(shù)據(jù)。

作為全國(guó)兩會(huì)的前奏，省級(jí)會(huì)議通常聚焦中央政府近幾個(gè)月的指示。因此省級(jí)規(guī)劃中的任務(wù)可以預(yù)示全國(guó)兩會(huì)可能討論的一些要點(diǎn)。

專家告訴中外對(duì)話，這些規(guī)劃也表明，各省級(jí)行政區(qū)正在采取行動(dòng)落實(shí)“1+N”政策體系，即中國(guó)到2030年達(dá)碳排放峰值、到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的頂層規(guī)劃。

推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展

至少24個(gè)省級(jí)行政區(qū)強(qiáng)調(diào)了2023年煤炭相關(guān)工作的重要性。

傳統(tǒng)能源生產(chǎn)大省計(jì)劃加強(qiáng)“清潔高效利用煤炭”，建設(shè)更“先進(jìn)”或“智能”的燃煤電廠或煤礦，并且希望強(qiáng)化煤化工產(chǎn)業(yè)。

例如，2022年煤炭產(chǎn)量居全國(guó)第三的陜西省計(jì)劃今年抓好煤炭穩(wěn)產(chǎn)保供和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)，爭(zhēng)取海則灘等4處煤礦開(kāi)工建設(shè)，確保煤炭產(chǎn)量達(dá)到7.5億噸，超過(guò)去年的產(chǎn)量，且新開(kāi)工煤電項(xiàng)目1000萬(wàn)千瓦以上。

與此同時(shí)，去年煤炭產(chǎn)量全國(guó)第二的內(nèi)蒙古打算擴(kuò)大煤炭產(chǎn)業(yè)，“瞄準(zhǔn)‘煤頭化尾’，加快布局一批新型煤化工項(xiàng)目”，包括支持有“煤都”之稱的鄂爾多斯建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

在其他地方，江蘇、浙江和山東等制造和工業(yè)中心也在尋求擴(kuò)大煤電產(chǎn)能。

作為推動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的領(lǐng)頭羊之一，山東省計(jì)劃開(kāi)工6個(gè)超超臨界大型煤電項(xiàng)目，即更加現(xiàn)代化、更加高效的電廠。該省是中國(guó)煤電裝機(jī)第一大省。

中部省份湖北計(jì)劃強(qiáng)化能源保障，加快鄂州電廠四期、隨州電廠建設(shè)，兩座電廠分別擁有一臺(tái)100萬(wàn)千瓦和兩臺(tái)66萬(wàn)千瓦的超超臨界機(jī)組。

專家表示，這些省級(jí)行動(dòng)符合中央政府確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和能源安全的指示，是為了應(yīng)對(duì)2021年和2022年國(guó)內(nèi)電力短缺以及全球能源供應(yīng)格局的變化。

去年12月，習(xí)近平主席主持的一次重要經(jīng)濟(jì)規(guī)劃會(huì)議要求各級(jí)政府明年要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，并敦促加強(qiáng)重要能源、礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)。

全球能源智庫(kù)恩伯（Ember）高級(jí)電力政策分析師楊木易告訴中外對(duì)話，中央政府“肯定不會(huì)改變”2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的總體目標(biāo)。但他表示，能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)“漫長(zhǎng)而復(fù)雜但過(guò)程”。

“政府短期內(nèi)仍需滿足不斷增長(zhǎng)的電力需求。這是一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，”楊木易說(shuō)?！翱稍偕茉催€不能滿足每年的需求增長(zhǎng)，所以我們還是要使用煤炭。”

煤化工設(shè)施方面，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院助理教授吳微告訴中外對(duì)話，在原油價(jià)格高企的背景下，煤化工相比于石油化工已經(jīng)具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

“新型煤化工（如煤制烯烴、煤制甲醇等）對(duì)于水資源的消耗已經(jīng)大大減少，而且生產(chǎn)過(guò)程也更加清潔，因此傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)大省也紛紛開(kāi)始向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸?！彼忉屨f(shuō)。

電力短缺仍然迫在眉睫

去年，極端熱浪和干旱導(dǎo)致國(guó)內(nèi)兩大水電樞紐四川和云南面臨一系列電力短缺。據(jù)《能源》雜志報(bào)道稱，今年云南可能再次發(fā)生這種情況，且“更加嚴(yán)重”。

該雜志稱，干旱導(dǎo)致云南在2月實(shí)施了新一輪限電，這也是去年9月以來(lái)的第三輪大規(guī)模限電。使用大量電力的電解鋁企業(yè)要在去年9月已經(jīng)減少的用電量基礎(chǔ)上，再減少40%的電力使用。

該雜志解釋云南電力短缺原因時(shí)指出了近年來(lái)規(guī)劃中的不足：“一面是云南水電開(kāi)發(fā)規(guī)模不斷擴(kuò)大，另一面是云南的火電規(guī)模踟躕不前。最終結(jié)構(gòu)失衡，火電難以為整個(gè)電力系統(tǒng)通過(guò)兜底支撐。”

云南是向粵港澳大灣區(qū)輸送水電的主力軍，大灣區(qū)不僅人口稠密，而且是中國(guó)的制造業(yè)中心。

云南省政府在今年的工作報(bào)告中表示將“加快”480萬(wàn)千瓦火電項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)新開(kāi)工可再生能源項(xiàng)目1500萬(wàn)千瓦，同時(shí)承諾推動(dòng)“煤炭安全清潔高效利用”，力爭(zhēng)原煤產(chǎn)量7100萬(wàn)噸以上，較去年增長(zhǎng)6.6%。

氣候承諾復(fù)雜化？

云南的例子反映了中國(guó)普遍存在的想法。即建設(shè)更加現(xiàn)代化的煤電產(chǎn)能可以為中國(guó)的能源轉(zhuǎn)型創(chuàng)造安全網(wǎng)，讓國(guó)家電網(wǎng)可以逐漸吸收不穩(wěn)定、不可預(yù)測(cè)的可再生能源。

根據(jù)能源基金會(huì)中國(guó)（Energy Foundation China）和中創(chuàng)碳投聯(lián)合發(fā)布的一份報(bào)告，中國(guó)逐步淘汰煤電的理想路徑是：

2021年至2025年增容控量；

2025年至2030年控容減量；

2030年至2050年加速燃煤電廠退役；

2050年至2060年燃煤電廠作為“戰(zhàn)略應(yīng)急”。

然而，一些專家對(duì)中國(guó)不斷擴(kuò)大的煤炭行業(yè)表示擔(dān)憂。

全球能源監(jiān)測(cè)（Global Energy Monitor）和能源與清潔空氣研究中心（Center for Research on Energy and Clean Air）聯(lián)合發(fā)布的一項(xiàng)新分析稱，“數(shù)百座全新的燃煤電廠會(huì)讓中國(guó)實(shí)現(xiàn)氣候承諾的過(guò)程更加復(fù)雜和昂貴，這些電廠的所有者擁有政治影響力，他們希望保護(hù)自己的資產(chǎn)，避免快速增建清潔能源和逐步淘汰煤炭。”

但該報(bào)告指出，只要中國(guó)繼續(xù)加速發(fā)展非化石燃料發(fā)電，穩(wěn)定或放緩電力需求增長(zhǎng)，那么煤電裝機(jī)的“大規(guī)模新增不一定”意味著電力部門的煤炭消耗或二氧化碳排放會(huì)增加。

分析發(fā)現(xiàn)，2022年中國(guó)各省級(jí)行政區(qū)政府批準(zhǔn)新建1.06億千瓦的煤電裝機(jī)，達(dá)2015年以來(lái)的最高值，而退役裝機(jī)容量?jī)H410萬(wàn)千瓦，低于2021年的520萬(wàn)千瓦。

總部位于倫敦的氣候分析公司轉(zhuǎn)型零（TransitionZero）數(shù)據(jù)洞察主管賽博·肯尼迪（Seb Kennedy）告訴中外對(duì)話，中國(guó)各省推動(dòng)“先進(jìn)”且“清潔”的煤炭技術(shù)“并不奇怪”，因?yàn)榇祟惐硎鲈凇笆奈濉币?guī)劃的官方文件中已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)。

他說(shuō)，雖然中國(guó)在可再生能源的生產(chǎn)和部署方面的“表現(xiàn)令人印象深刻”，但“遺憾的是其并沒(méi)有逐步淘汰煤炭的跡象”。他指出，如果減去退役裝機(jī)量，去年中國(guó)實(shí)際上新增了2460萬(wàn)千瓦的煤電裝機(jī)，而去年全球其他地區(qū)凈減940萬(wàn)千瓦。

“中國(guó)的清潔煤炭戰(zhàn)略存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，原因在于這些技術(shù)是一種非常昂貴的方式，只能實(shí)現(xiàn)微小的減排，”肯尼迪警告稱，“有更好的辦法?！?/p>

“例如我們的分析表明，2020年成熟的可再生能源已經(jīng)比最先進(jìn)的煤炭技術(shù)更具成本競(jìng)爭(zhēng)力，包括電池存儲(chǔ)的成本?！?/p>

轉(zhuǎn)型零的另一項(xiàng)分析顯示，中國(guó)煤電“產(chǎn)能過(guò)?！保赡艹霈F(xiàn)擱淺資產(chǎn)，即在到達(dá)設(shè)計(jì)壽命之前就失去價(jià)值或負(fù)債。

“相反，用清潔能源取代煤炭行業(yè)可以幫助其節(jié)省1.6萬(wàn)億美元，突出了逐步淘汰所有煤炭以及先進(jìn)、清潔煤炭技術(shù)的經(jīng)濟(jì)理由?！笨夏岬线€說(shuō)。

持續(xù)推動(dòng)清潔能源發(fā)展

盡管中國(guó)各省都在推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，他們也把風(fēng)能和太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)放在了2023年規(guī)劃的前沿和中心。從東北和西北的傳統(tǒng)可再生能源發(fā)電大省，到內(nèi)陸和沿海地區(qū)，這一趨勢(shì)隨處可見(jiàn)。

中國(guó)是全球風(fēng)能和太陽(yáng)能的主要領(lǐng)軍者，國(guó)家能源局的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2022年底，全國(guó)累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)3.65億千瓦，占全球總量8.37億千瓦的三分之一以上。太陽(yáng)能裝機(jī)容量為3.93億千瓦，占全球總量的30%以上。

事實(shí)上，總部位于上海的《界面新聞》援引官方數(shù)據(jù)稱，2022年中國(guó)的可再生能源裝機(jī)容量（包括核電和水電裝機(jī)）達(dá)12.13億，首次超過(guò)煤電。

政策層面，去年6月發(fā)布的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》發(fā)出明確信號(hào)，指導(dǎo)各省“大力促進(jìn)”陸地、沙漠及海上風(fēng)能和太陽(yáng)能基地的發(fā)展。

今年一些省級(jí)行政區(qū)的可再生能源計(jì)劃脫穎而出，其中之一是寧夏，根據(jù)火力發(fā)電網(wǎng)的計(jì)算，2022年寧夏太陽(yáng)能發(fā)電居全國(guó)首位。該地政府表示將抓好10個(gè)大型風(fēng)電水電基地、11個(gè)光伏園區(qū)建設(shè)，新增新能源裝機(jī)300萬(wàn)千瓦。

東部省份浙江計(jì)劃新增并網(wǎng)清潔煤電裝機(jī)200萬(wàn)千瓦、風(fēng)光電裝機(jī)400萬(wàn)千瓦。山東省稱將耗資140億在魯北鹽堿灘新建一座龐大的風(fēng)能和太陽(yáng)能基地，建成后擁有太陽(yáng)能發(fā)電290萬(wàn)千瓦、風(fēng)力發(fā)電10萬(wàn)千瓦。

“中國(guó)的電力需求中心主要在東部地區(qū)，而能源中心則處在中部和西北地區(qū)，”廈門大學(xué)助理教授吳微說(shuō)?！暗@一背離的格局正在發(fā)生變化。各個(gè)省份都想把握住為來(lái)能源轉(zhuǎn)型的機(jī)遇，因此紛紛布局新能源大基地建設(shè)?！?/p>

尤其是東部和南部沿海六省，以及臨海的直轄市上海，已經(jīng)把海上風(fēng)電場(chǎng)納入今年的計(jì)劃，延續(xù)了該技術(shù)多年來(lái)迅速擴(kuò)張的勢(shì)頭。去年，中國(guó)超過(guò)英國(guó)成為海上風(fēng)電裝機(jī)全球第一的國(guó)家。

與此同時(shí)，內(nèi)陸省份湖南希望成為深遠(yuǎn)海超大功率直驅(qū)永磁海上風(fēng)電機(jī)組制造的領(lǐng)頭羊。

“海上風(fēng)電這幾年一直在加速發(fā)展，比如廣東、江蘇和山東等地發(fā)展的速度都很快，”美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處高級(jí)經(jīng)理冉澤告訴中外對(duì)話?！斑@是因?yàn)殛懙氐馁Y源開(kāi)發(fā)地很多了，尤其是三北地區(qū)風(fēng)電基地建得太多，一度過(guò)剩?！?/p>

碳簡(jiǎn)報(bào)（Carbon Brief）去年5月發(fā)布的分析顯示，總體而言如果所有的省級(jí)和國(guó)家目標(biāo)都能實(shí)現(xiàn)，中國(guó)可以在2021年到2025年期間“至少”增加5.7億的風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電。分析還指出，這些增量會(huì)讓“十四五”期間太陽(yáng)能和風(fēng)能裝機(jī)容量增加一倍以上。

儲(chǔ)能成為熱點(diǎn)

各省的另一個(gè)政策熱點(diǎn)是儲(chǔ)能。儲(chǔ)能可以幫助中國(guó)“不靈活”的電網(wǎng)大規(guī)模容納可再生能源。

近兩年，中央政府出臺(tái)了多份相關(guān)政策文件，包括《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》以及猛然推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的《“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案》。

抽水儲(chǔ)能水電是指在備用電力充足的非高峰時(shí)段（如夜間）把水從較低的水庫(kù)抽到較高的水庫(kù)，電力需求恢復(fù)后開(kāi)閘防水，讓水流通過(guò)渦輪機(jī)從而實(shí)現(xiàn)發(fā)電。

“新型”包括其他所有儲(chǔ)能技術(shù)，如鋰電池和氫燃料電池。

今年，有27個(gè)省級(jí)行政區(qū)將抽水蓄能水電或“新型”儲(chǔ)能技術(shù)納入重點(diǎn)任務(wù)，12個(gè)將二者同時(shí)列為重點(diǎn)任務(wù)。

圖片▲黑龍江牡丹江，荒溝抽水蓄能電站機(jī)組。圖片來(lái)源：Wang Jianwei / Alamy

例如，地廣人稀的青海省擁有豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能和水力資源，計(jì)劃投入建設(shè)三座主要抽水蓄能水電站，建成壓縮空氣儲(chǔ)能“示范項(xiàng)目”。

僅次于四川和云南的全國(guó)第三大水電樞紐湖北省計(jì)劃建設(shè)11個(gè)抽水蓄能項(xiàng)目，并開(kāi)發(fā)武漢中航鋰電和孝感楚能新能源兩大用于生產(chǎn)鋰電池的大型工業(yè)園。

“類似氫、電池存儲(chǔ)和抽水蓄能這樣的儲(chǔ)能技術(shù)，是提高電力系統(tǒng)靈活性，從而應(yīng)對(duì)可再生能源發(fā)電突變的關(guān)鍵，”恩伯的楊木易說(shuō)。

“中國(guó)電力系統(tǒng)建成之初，電網(wǎng)中沒(méi)有大量可變的可再生能源，因此沒(méi)有足夠的靈活性來(lái)管理可再生能源發(fā)電的突然變化，”他解釋說(shuō)。

楊木易稱中國(guó)的電力系統(tǒng)“急需大修”，從而讓全國(guó)能夠向清潔能源轉(zhuǎn)型，而系統(tǒng)的靈活性是這一系統(tǒng)性變革的“核心”。

氫能持續(xù)升溫

除了儲(chǔ)能，各省的另一共同趨勢(shì)是對(duì)氫能的青睞。去年發(fā)布的《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）》要求各級(jí)政府“加快培育發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)我國(guó)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型”。

共有19個(gè)省級(jí)行政區(qū)計(jì)劃在2023年快速或深化氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

山東和重慶的目標(biāo)是進(jìn)一步普及以氫能為動(dòng)力的燃料電池電動(dòng)車，廣西則打算建設(shè)更多加氫站。內(nèi)蒙古、吉林和寧夏將重點(diǎn)關(guān)注“綠色氫能”，即利用可再生電力將水分解成氫氣和氧氣。

專家表示。氫能熱的驅(qū)動(dòng)因素有兩個(gè)。首先，中西部地區(qū)可以在電力東輸和當(dāng)?shù)叵M(fèi)之余，把剩下的可再生能源用于氫氣生產(chǎn)。其次，氫能可以幫助鋼鐵等難以減排的行業(yè)脫碳。

美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)北京代表處的冉澤說(shuō)，氫能應(yīng)該首先用在那些難以通過(guò)電氣化減排的領(lǐng)域，比如工業(yè)領(lǐng)域。

他指出，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在氫能的發(fā)展主要在交通領(lǐng)域，例如氫燃料電池和加氫站。但是它們現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)性都不太好，如果補(bǔ)貼沒(méi)有了就比較難發(fā)展。

但冉澤指出了該行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)：“現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)大家（在氫能上）投資的方向和做的事情往往是一樣的，所以國(guó)內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在面臨同質(zhì)化的問(wèn)題，也面臨短期產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

冉澤還警告稱，氫氣是“間接溫室氣體”，會(huì)和大氣中的溫室氣體反應(yīng)，增加全球變暖的可能性。因此氫氣泄漏，即氫氣進(jìn)入大氣，會(huì)部分抵消其氣候效益。

“我們也要重視氫氣的泄漏問(wèn)題，并要努力采取措施減少泄漏，”他還說(shuō)。