首次亮相的水司司長 提出哪些治水思路？

在生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會的現(xiàn)場，有一張新面孔引起大家注意：水生態(tài)環(huán)境司司長黃小贈首次出席生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會。公開資料顯示，黃小贈歷任原環(huán)境保護部污染物排放總量控制司副司長、青海省生態(tài)環(huán)境廳副廳長（援青）、水生態(tài)環(huán)境司一級巡視員。如今，他接過了接力棒，執(zhí)掌水生態(tài)環(huán)境司。

發(fā)布會上，黃小贈全面回顧了水生態(tài)環(huán)境保護工作進展和成效，并拿出了下一步的治水路線圖。

談過去：

這是了不起的歷史成就

國家地表水劣Ⅴ類水質斷面比例下降0.5個百分點聽起來似乎很容易，可要是基數(shù)只有1.2個百分點呢？

達到Ⅱ類水質是什么概念？在我國的國家水質標準中，Ⅱ類水質適用于集中式生活飲用水，地表水源地一級保護區(qū)等?？稍脒^曾經泥沙俱下的黃河干流全線已經達到飲用標準？

24.5萬公里是什么距離？沿著赤道線環(huán)繞地球一圈的距離約4萬公里，24.5萬公里相當于繞地球6圈。這是參與排污口排查工作人員走出來的距離，累計查出入河、入海排污口近23萬個，目前約1/3已完成了整治。

在污染防治攻堅戰(zhàn)已經進入啃硬骨頭、下足繡花功夫的階段，水生態(tài)環(huán)境保護工作能取得這樣的成績十分難得。

黃小贈介紹，過去一年，生態(tài)環(huán)境部深入打好長江保護修復、黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，長江、渤海排污口溯源任務完成九成以上，推動解決兩萬多個污水直排亂排問題。完成黃河中上游及汾河流域六個省份30個地市入河排污口排查工作。牽頭攝制2022年度長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片和黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片，共交辦地方各類突出生態(tài)環(huán)境問題234個。全國累計劃定1.96萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)，完成2804個水源地10363個問題整治，有力提升飲用水安全保障水平。

在健全水生態(tài)環(huán)境治理體系方面，建立健全以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，出臺關于加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導意見，累計將344萬個固定污染源納入排污許可管理范圍。推進排污口管理改革，全面開展排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治。印發(fā)美麗河湖、美麗海灣保護與建設參考指標，發(fā)布首批26個美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例。做好疫情防控水生態(tài)環(huán)保工作，推動建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，牢牢守住水生態(tài)環(huán)境安全底線。

“2022年，國家地表水優(yōu)良水質斷面比例為87.9%，同比上升3.0個百分點；劣Ⅴ類水質斷面比例為0.7%，同比下降0.5個百分點；長江干流連續(xù)三年全線達到Ⅱ類水質，黃河干流首次全線達到Ⅱ類水質”，黃小贈在談及水生態(tài)環(huán)境保護成績時評價，“這是了不起的歷史成就”。

談現(xiàn)在：

坦言仍面臨諸多挑戰(zhàn)

在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨。從工作基礎看，我國生態(tài)環(huán)境保護工作中的基礎性、結構性問題依然突出。

問題是共性存在的，在水生態(tài)環(huán)境保護領域也不例外。

黃小贈坦言，盡管水生態(tài)環(huán)境保護取得了顯著成效，但仍然面臨諸多瓶頸制約和挑戰(zhàn)，還存在不少亟待解決的突出問題和工作短板，如黑臭水體從根本上消除難度較大，水生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升，一些地方截污治污還不到位，藍藻水華、水生態(tài)失衡問題依然存在。

具體而言，在湖泊生態(tài)環(huán)境保護方面，一方面，城鄉(xiāng)面源污染短板未有效突破。不少湖泊污染負荷依然較大，尤其是汛期，往往一場大雨就將全部污染物“零存整取”沖入河道。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，汛期入湖的河流污染強度和污染物排放量要遠遠高于非汛期，反映出城鄉(xiāng)面源污染治理還不到位，還有短板。另一方面，部分湖泊生態(tài)系統(tǒng)失衡。長期的高強度開發(fā)導致河湖周邊緩沖帶面積大幅度減少，一定程度上失去了其應有的生態(tài)功能，水生生物鏈結構和水生植被遭到破壞，草藻系統(tǒng)失衡，進一步擴大了藍藻競爭的優(yōu)勢，引起生態(tài)系統(tǒng)的負反饋。

在污水收集處理方面，一些地方沒有樹立正確的政績觀，污染治理“重面子、輕里子”。需要真金白銀投入的，如污水管網(wǎng)建設、污水處理設施升級改造等方面，存在不作為、慢作為現(xiàn)象。有的地方仍有等靠要的思想，沒有從根本上下決心徹底解決上述問題。還有一些地方環(huán)境基礎設施建設滯后，污水處理能力不足，污水直排導致當?shù)氐囊恍┲匾w，甚至從“母親河”變成了“納污河”。

在入河入海排污口排查方面，存在一些地方在排查整治過程中避重就輕，追求數(shù)量不求質量，責任落實不到位，或者是部門協(xié)調聯(lián)動的機制還不完善等問題。

談將來：

水生態(tài)環(huán)境質量改善是核心

“排污口雖小，但是對水體環(huán)境的影響大。這個小小的口子，一頭連著江河湖海，一頭連著生產生活，是打通水里和岸上的關鍵環(huán)節(jié)。抓住、抓好、抓實、抓牢這個‘牛鼻子’，有利于倒逼岸上各類污染源的全面整治，實現(xiàn)水陸統(tǒng)籌?！绷攘葦?shù)語，黃小贈點明排污口排查工作的重要意義，“今年目標任務是長江、黃河、淮河、海河、珠江、松遼、太湖七個流域的干流和重要支流，重點湖泊、重點海灣，要全面完成排污口排查，所有的口子要查出來”。

“查”只是第一步，根本是要“治”。有記者在發(fā)布會上提問說：“入河排污口排查中發(fā)現(xiàn)，有的地方對排水直排污水直排問題控制不力，截污工作不到位，怎么解決這類問題？”

黃小贈用“兩個堅持”回答：必須堅持問題導向，指導督促地方以突出問題為導向，追根溯源，在這個基礎上加強系統(tǒng)治理，強化控源截污，通過全面提升環(huán)境基礎設施建設水平，深入開展排污口排查整治等措施，大幅降低入河污染負荷。必須堅持傳導壓力。不斷完善水生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)和推動解決工作機制。定期開展全國水生態(tài)環(huán)境形勢分析，精準識別突出水生態(tài)環(huán)境問題，進一步完善分析預警、調度通報、獨立調查、跟蹤督辦相結合的機制，壓實地方的主體責任。

治理已經取得成效的，也不能松勁懈怠。黃小贈表示，長江保護修復攻堅戰(zhàn)進展明顯，水質優(yōu)良斷面比例達到98.1%，水生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)中向好。下一步要組織開展行動方案實施成效跟蹤評估，切實壓實地方主體責任，持續(xù)推進長江流域水生態(tài)考核試點，引導各地不斷加大生態(tài)保護修復力度，深入推進行動方案落地見效?！澳壳霸陂L江流域探索建立水生態(tài)考核機制，并正在完善評分細則，確?？己私Y果能真正體現(xiàn)各個地方保護和修復成效，與人民群眾實際感受保持一致”。

當然，薄弱環(huán)節(jié)也不能放過。農村黑臭水體是群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，已經作為“十四五”重點任務予以推進，目標是到2025年基本消除較大面積農村黑臭水體。時間緊、任務重，怎么辦？

黃小贈表示，農村黑臭水體整治要三步走。

第一，是要組織開展試點，督促各地通過控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態(tài)修復等綜合性、系統(tǒng)性治理措施，深入推進農村黑臭水體治理。

第二，是要完善政策體系，修訂《農村黑臭水體治理工作指南（試行）》，進一步完善排查要求，細化成因分析，規(guī)范治理效果監(jiān)測評估，強化水體長效管護。

第三，要提升整治成效，以國家監(jiān)管黑臭水體為重點，對已完成整治農村黑臭水體健全完善日常監(jiān)督評估機制，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強調研評估，推進農村黑臭水體信息公開和公眾監(jiān)督，確保取得整治實效。

“目前，已將群眾反映強烈、面積較大的4000余條農村黑臭水體納入國家監(jiān)管清單，實行‘拉條掛賬、逐一銷號’，2023年，全國要計劃完成800余條較大面積農村黑臭水體整治?！秉S小贈說。