支持打造采煤沉陷區(qū)“光伏+”基地 山東印發(fā)突破菏澤魯西崛起三年行動計劃

2023年2月13日，山東省人民政府發(fā)布《關于印發(fā)突破菏澤魯西崛起三年行動計劃（2023-2025年）的通知》。主要目標為，到2025年，突破菏澤魯西崛起取得突破性進展。5市生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入等年均增幅高于全省平均水平。創(chuàng)新發(fā)展取得新突破，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高3個百分點以上；推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得新突破，綠色低碳轉型成效明顯；新舊動能轉換取得新突破，“四新”經(jīng)濟增加值占比年均提高2個百分點左右；鄉(xiāng)村振興取得新突破，農(nóng)業(yè)質量效益明顯提升；區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得新突破，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右；改革開放取得新突破，開放發(fā)展水平進一步提升；共同富裕取得新突破，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，基本公共服務實現(xiàn)目標人群全覆蓋。

通知要求，強化能源保障。加快清潔能源開發(fā)，支持打造采煤沉陷區(qū)“光伏+”基地，探索魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化開發(fā)。

原文如下：

山東省人民政府關于印發(fā)突破菏澤魯西崛起三年行動計劃（2023-2025年）的通知

魯政字〔2023〕18號

各市人民政府，各縣（市，區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

省委、省政府研究確定了《突破菏澤魯西崛起三年行動計劃（2023-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

山東省人民政府

2023年2月10日

（此件公開發(fā)布）

突破菏澤魯西崛起三年行動計劃

（2023-2025年）

為深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，錨定“走在前、開新局”，深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，加快菏澤、棗莊、德州、聊城、濱州等5市跨越發(fā)展、高質量發(fā)展，全力推動新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設，按照省第十二次黨代會部署，制定本行動計劃。

一、主要目標

到2025年，突破菏澤魯西崛起取得突破性進展。5市生產(chǎn)總值、一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民可支配收入等年均增幅高于全省平均水平。創(chuàng)新發(fā)展取得新突破，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高3個百分點以上；推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展取得新突破，綠色低碳轉型成效明顯；新舊動能轉換取得新突破，“四新”經(jīng)濟增加值占比年均提高2個百分點左右；鄉(xiāng)村振興取得新突破，農(nóng)業(yè)質量效益明顯提升；區(qū)域協(xié)調發(fā)展取得新突破，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右；改革開放取得新突破，開放發(fā)展水平進一步提升；共同富裕取得新突破，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，基本公共服務實現(xiàn)目標人群全覆蓋。

二、主要任務

（一）加快推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。

1.加強科技創(chuàng)新主體培育。實施科技型企業(yè)培育計劃，支持5市企業(yè)申報高新技術企業(yè)，省財政對符合“小升高”政策的企業(yè)給予10萬元補助，對屬于集成電路、氫能領域且首次通過高新技術企業(yè)認定的中小微企業(yè)給予15萬元補助。鼓勵設立科技型企業(yè)孵化專項基金，建立健全眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條。（省科技廳牽頭負責，省財政廳配合）

2.強化科技平臺載體賦能。支持創(chuàng)建省級以上科技創(chuàng)新平臺，對新升級為國家級且國家沒有配套資金要求的，給予每個平臺1000萬元支持。支持省級以上高新區(qū)建設省級大學科技園，依據(jù)年度建設發(fā)展績效評價結果，給予最高1000萬元扶持。鼓勵開展金融科技創(chuàng)新服務和應用。（省科技廳、省地方金融監(jiān)管局牽頭負責，省教育廳、省財政廳、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局配合）

3.促進科技成果落地轉化。推動科技成果轉移轉化機構建設，優(yōu)先支持高校、科研院所等橫向科研項目結余經(jīng)費在5市開展成果轉化、入股或創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，布局建設一批中試示范基地。對技術轉移成效突出的縣（市、區(qū)），通過科技項目方式給予資金獎補支持。（省科技廳牽頭負責，省教育廳、省財政廳配合）

（二）深入實施黃河重大國家戰(zhàn)略。

4.提高水旱災害防御能力。統(tǒng)籌運用基建投資、專項債券等，支持5市重大引調水和重點水源、重點調蓄工程建設，實施中小河流治理、病險水庫水閘除險加固等工程，綜合治理省重點河道、跨縣域骨干河道、各縣（市、區(qū)）管理范圍內存在防洪隱患的重要河道。（省水利廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

5.加強水資源集約節(jié)約利用。支持創(chuàng)建節(jié)水型城市和節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)），對國家公布的節(jié)水型社會建設達標縣（區(qū)），省級財政給予不超過100萬元補助。提高農(nóng)業(yè)節(jié)水成效，分區(qū)確定農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，引導5市將灌溉用水向小麥、玉米等主糧傾斜。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責，省水利廳、省財政廳配合）

6.推進沿黃生態(tài)修復保護。支持實施山水林田湖草沙生態(tài)修復保護和黃河故道國土綜合整治與生態(tài)修復保護工程，優(yōu)先推薦5市符合條件的項目納入國家重大生態(tài)修復保護項目庫。支持開展采煤塌陷地治理，增加沉陷區(qū)重點縣生態(tài)修復力度。落實完善省內流域橫向生態(tài)補償機制、森林生態(tài)補償機制和重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付。（省自然資源廳牽頭負責，省能源局、省煤田地質局、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳配合）

7.推動綠色轉型發(fā)展。加快“無廢城市”建設，支持爭創(chuàng)國家級示范城市。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，支持創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點縣。對新命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)按規(guī)定給予最高300萬元獎補。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委牽頭負責，省自然資源廳、省商務廳、省財政廳配合）

8.建設沿黃河、大運河文化體驗廊道。支持高水平建設黃河、大運河國家文化公園，創(chuàng)辦精品體育賽事。加強歷史遺存保護利用，培育一批“黃河風情”文化集鎮(zhèn)、民俗文化村落。強化運河沿線特色文旅資源推介，提高“魯風運河”品牌知名度。加強農(nóng)耕文明實踐營地建設，支持申報全球和中國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。支持實施文化數(shù)字化行動計劃，推進山東手造工程，促進基本公共文化服務標準化均等化。（省文化和旅游廳牽頭負責，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省體育局、省發(fā)展改革委、省委宣傳部配合）

（三）縱深推進新舊動能轉換。

9.支持“兩高”行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展。堅決落實“四個區(qū)分”“五個減量或等量替代”，發(fā)揮好“兩高”項目省級窗口指導機制，統(tǒng)籌省級相關資金，根據(jù)退出（轉移）產(chǎn)能規(guī)模，給予綜合獎補。實施“兩高”行業(yè)能效改造三年行動，力爭到2025年“兩高”企業(yè)能效水平全部達到基準線，達到標桿水平的產(chǎn)能超過30%。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省工業(yè)和信息化廳、省財政廳配合）

10.堅決改造提升傳統(tǒng)動能。對應用新一代信息技術進行的智能化工廠、數(shù)字化車間以及基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造的項目改造過程中生產(chǎn)、檢測、研發(fā)設備和配套軟硬件系統(tǒng)的購置費用，按規(guī)定給予不超過10%、單戶企業(yè)最高500萬元支持。積極推進黃河干流及主要支流岸線1公里范圍內高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園。（省工業(yè)和信息化廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省商務廳、省科技廳、省財政廳配合）

11.堅決培育壯大新動能。支持5市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群納入省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群，爭創(chuàng)國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群；優(yōu)先將符合條件的新興產(chǎn)業(yè)項目納入省重大項目庫、省新舊動能轉換優(yōu)選項目庫。對新入庫的“十強”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群及領軍企業(yè)，予以重點激勵支持。（省“十強”產(chǎn)業(yè)牽頭部門負責）

（四）著力擴大有效內需。

12.構建綜合立體交通體系。構建內聯(lián)外通的客運軌道交通網(wǎng)和干支相連、專線延伸的鐵路貨運網(wǎng)。提升高速公路網(wǎng)通達水平，實施普通干線品質提升工程，對財政困難縣的縣鄉(xiāng)骨干路建設改造給予省級補助資金傾斜。加快運輸機場建設運營，推進通用機場建設，對民用運輸機場建設資本金省級承擔資金給予優(yōu)先安排。完善內河水運網(wǎng)，支持港口、內河規(guī)劃調整及修訂。（省交通運輸廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

13.健全現(xiàn)代物流網(wǎng)。加強綜合物流園區(qū)、鐵路專線、專用碼頭、內陸港、倉儲配送中心等建設，提升干線接卸、前置倉儲、分揀配送能力。加快縣級快遞園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞共配中心和村級快遞服務站建設，健全縣鄉(xiāng)村三級寄遞物流配送體系。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省商務廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、中國鐵路濟南局集團有限公司配合）

14.強化能源保障。加快清潔能源開發(fā)，支持打造采煤沉陷區(qū)“光伏+”基地，探索魯北鹽堿灘涂地風光儲輸一體化開發(fā)。加強配套電網(wǎng)建設，實現(xiàn)可再生能源無差別接入并網(wǎng)。有序推動傳統(tǒng)能源利用，強化能源輸送和儲備能力建設。加強油氣管道保護，集中開展老舊管道和高后果區(qū)管道專項整治。堅決筑牢安全生產(chǎn)底線，提高能源安全保障能力。（省能源局牽頭負責，國網(wǎng)山東省電力公司配合）

15.推進新型基礎設施建設。支持5G網(wǎng)絡建設，推動縣級以上城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。推進千兆光纖網(wǎng)絡能力升級，加快完成縣級以上城區(qū)10G-PON設備部署。支持新型智慧城市建設，加大省級資金支持力度，提升智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧水務等水平。（省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局牽頭負責，省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳配合）

16.促進消費提質升級。開展城市商圈智慧化改造，推動步行街提質增效。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點，建設改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、縣級配送中心。落實新能源汽車推廣應用補貼，加快充電樁布局建設。支持發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟，培育消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳牽頭負責，省能源局、省財政廳配合）

（五）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

17.提升農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供水平。加快糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設，打造“魯西糧倉”。對完成糧食播種面積任務的設區(qū)市給予獎勵，加大10億斤以上產(chǎn)糧大縣獎勵性補助力度。優(yōu)先支持開展高標準農(nóng)田整縣試點，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責，省水利廳、省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

18.推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育計劃，培育一批年產(chǎn)值超百億元的“鏈主”企業(yè)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，支持開展農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務機制創(chuàng)新試點。推進國家、省級鄉(xiāng)村旅游重點村、旅游休閑名鎮(zhèn)建設，將符合條件的鄉(xiāng)村旅游項目優(yōu)先納入科普教育基地和中小學學農(nóng)勞動實踐基地。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責，省文化和旅游廳、省教育廳、省科協(xié)配合）

19.搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。深入實施“百園千鎮(zhèn)萬村”工程，加快創(chuàng)建一批國家級、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村。支持創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣和國家級、省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。支持涉農(nóng)縣開展糧棉油綠色高質高效創(chuàng)建。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭負責，省發(fā)展改革委配合）

20.持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。做好黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)扶持，引導社會資本參與，統(tǒng)籌推進安置、就業(yè)及公共服務體系建設。中央和省財政銜接資金對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣予以傾斜，實施一批補短板促發(fā)展項目，建設一批銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〔省鄉(xiāng)村振興局〕牽頭負責，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

21.全面打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。支持創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村，積極推進農(nóng)村綜合性改革試點試驗、農(nóng)村基礎設施建設和運行維護長效機制試點建設。加強生態(tài)環(huán)保項目儲備，積極爭取中央資金支持。對使用政策性金融機構專項貸款整縣制完成農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理的縣（市、區(qū)），按規(guī)定給予分檔獎補。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責，省委農(nóng)辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、國家開發(fā)銀行山東省分行配合）

（六）大力促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

22.加快打造區(qū)域戰(zhàn)略支點。健全魯西新區(qū)、天衢新區(qū)城市功能，市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等項目優(yōu)先納入“兩新一重”項目庫。支持5市在冀魯豫皖蘇交界地區(qū)探索建設省際合作區(qū)。支持菏澤市、聊城市與開封市、新鄉(xiāng)市、濮陽市合作打造魯豫毗鄰地區(qū)黃河流域高質量發(fā)展示范區(qū)。（省發(fā)展改革委牽頭負責）

23.推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。開展小城鎮(zhèn)建設提升試點。結合向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權工作和當?shù)貙嶋H，對吸納人口多、經(jīng)濟實力強的重點鎮(zhèn)，依法賦予基層管理迫切需要的行政執(zhí)法權。實施一批新型城鎮(zhèn)化和縣城補短板強弱項重點項目，對推進工作成效突出的縣域，采取投資補助、信貸支持等方式給予支持。鼓勵具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)。（省委編辦、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責，省司法廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局配合）

24.推動縣域融合發(fā)展。支持毗鄰縣域以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點，推進一體化發(fā)展。繼續(xù)組織青島市、煙臺市、威海市、濰坊市、淄博市分別對口幫扶菏澤市、德州市、棗莊市、聊城市、濱州市，鼓勵強縣與弱縣結成對子，促進互惠共贏。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〔省鄉(xiāng)村振興局〕牽頭負責，省商務廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委配合）

（七）全面深化改革開放。

25.推進營商環(huán)境改革先行先試。支持爭創(chuàng)國家、省級改革試點，探索開展地方特色改革試點。深化“放管服”改革，實施“雙全雙百”工程，推動政務服務高質量“一網(wǎng)通辦”。探索“以需定供”“按需放權”，依法依規(guī)將部分省級行政權力事項下放給菏澤市實施。（省政府辦公廳牽頭負責，省委改革辦、省發(fā)展改革委、省大數(shù)據(jù)局配合）

26.推動對外開放平臺升級。支持申建保稅物流中心、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等平臺。支持5市與發(fā)達地區(qū)結對共建開發(fā)區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)項目轉移和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。組建沿黃開發(fā)區(qū)發(fā)展聯(lián)盟、山東開發(fā)區(qū)專家咨詢委員會。（省商務廳、省發(fā)展改革委牽頭負責，省科技廳、青島海關、濟南海關配合）

27.促進外資外貿(mào)加快發(fā)展。加大招商引資力度，支持利用跨國公司領導人青島峰會等平臺，推動重點項目對接。積極融入“一帶一路”建設，推動優(yōu)勢企業(yè)開展海外布局，加強國際產(chǎn)能合作。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)開展跨境電商業(yè)務，積極爭取市場采購貿(mào)易試點。（省商務廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、青島海關、濟南海關配合）

（八）扎實促進共同富裕。

28.加大民生投入力度。加大省級按因素法分配的涉農(nóng)資金和民生類專項資金傾斜力度。省級實行競爭性分配的專項資金，對5市符合條件的項目予以傾斜。完善以縣級基本財力保障機制為重點的轉移支付體系，對義務教育等重大民生政策支出，給予省財政直管縣不低于80%、其他縣（市、區(qū)）不低于70%的補助。加大財政一般性轉移支付力度，提高人均基本公共服務支出水平，進一步縮小與全省平均水平差距。（省財政廳牽頭負責）

29.提升教育整體發(fā)展水平。推進鄉(xiāng)村教育振興，優(yōu)先支持5市開展鄉(xiāng)村教育振興試點，實施教育強鎮(zhèn)筑基和強校擴優(yōu)行動，省財政給予傾斜支持。提升職業(yè)院校辦學水平，支持國家“雙高計劃”高職和省高水平中、高職學校結對幫扶5市職業(yè)院校。支持高校分類建設，鼓勵建設高水平應用型大學和優(yōu)勢特色學科專業(yè)集群。（省教育廳牽頭負責，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

30.增強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。鼓勵社會力量舉辦高水平醫(yī)療機構，引進名校名院合作辦醫(yī)。鼓勵優(yōu)質醫(yī)療機構在5市以醫(yī)聯(lián)體等形式開展合作，提高基層醫(yī)療水平。支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療服務”，加強“智慧醫(yī)院”建設。推進市縣疾控中心標準化建設，提升疫情防控和應急處置能力。（省衛(wèi)生健康委牽頭負責，省發(fā)展改革委、省財政廳配合）

31.推進精神文明建設。組織東部全國文明城市與5市結對，打造一批新時代文明實踐展示點、展示區(qū)。對獲全國文明城市稱號的市，在基層精神文明建設資源調配中予以優(yōu)先，在文明創(chuàng)建評選表彰名額上予以傾斜。（省委宣傳部牽頭負責）

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。

省推進突破菏澤魯西崛起專項小組負責統(tǒng)籌協(xié)調，研究確定跨部門、跨領域、跨區(qū)域的重大事項。省有關部門單位根據(jù)職責分工，在重點項目、資金、土地、能耗、人才等方面給予支持。

（二）落實主體責任。

5市黨委政府要切實履行主體責任，積極作為，不等不靠，加快制定配套政策措施，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力、創(chuàng)新能力和內生動力，確保目標任務如期實現(xiàn)。

（三）強化考核激勵。

健全激勵機制，把突破菏澤魯西崛起工作作為相關領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。省推進突破菏澤魯西崛起專項小組辦公室加強跟蹤指導，重大問題及時向省委、省政府報告。

附件：1.突破菏澤魯西崛起三年行動重點支持政策清單

2.突破菏澤魯西崛起三年行動重點支持事項清單