國家能源局：持續(xù)鞏固提升光伏技術(shù)優(yōu)勢 加快高效率光伏電池、光熱發(fā)電等技術(shù)創(chuàng)新

2月24日，國家能源局發(fā)布了政協(xié)代表《關于加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的提案》《關于加快電力裝備轉(zhuǎn)型升級，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的提案》的答復,答復提到：“十四五”期間，著力加強清潔能源供給，大力發(fā)展非化石能源，實施可再生能源替代行動，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。堅持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電，2030年總裝機規(guī)模達到12億千瓦以上。因地制宜推進風光儲一體化、風光水（儲）一體化等多能互補發(fā)展。健全清潔能源電力消納保障機制，系統(tǒng)解決消納問題。力爭2025年非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，2030年達到25%左右。

下一步，將持續(xù)鞏固提升風電、光伏技術(shù)優(yōu)勢，加快大型風電機組、深遠海域風電、高效率光伏電池、光熱發(fā)電等技術(shù)創(chuàng)新，推進海域天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化進程。

詳情如下：

關于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第0429號、第B097號提案答復的函

國能提規(guī)劃〔2021〕4號

你們提出的《關于加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的提案》《關于加快電力裝備轉(zhuǎn)型升級，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的提案》收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)答復如下：

我國能源活動碳排放量占二氧化碳排放總量的88%左右，加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型是推動碳達峰、碳中和的關鍵。近年來，我們堅持以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護和能源發(fā)展，清潔低碳、安全高效的能源體系建設取得積極成效。中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)“‘十四五’是碳達峰的關鍵期、窗口期”“以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵”。下一步，我們將深入貫徹習近平總書記關于應對氣候變化重大宣示和重要指示批示精神，全力落實黨中央、國務院關于做好碳達峰、碳中和工作的決策部署，結(jié)合能源碳達峰工作和“十四五”能源規(guī)劃編制，加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一、關于加強總量控制，推動煤炭生產(chǎn)消費綠色轉(zhuǎn)型

近年來，落實《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》等部署，我們會同發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門扎實推進煤炭消費減量替代和清潔高效利用。大力淘汰煤炭落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能，實施可再生能源及天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費，推動煤炭消費比重顯著下降，2020年降至56.8%，清潔高效利用水平大幅提升，全國超過9億千瓦煤電機組實現(xiàn)超低排放，建成全球最大清潔煤電供應體系，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原完成散煤替代超過2500萬戶。推動綠色礦山建設，建成綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)9個、綠色礦山284個。

下一步，我們將以煤炭為重點控制化石能源消費。嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。在清潔取暖、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、建筑供冷供熱等領域，因地制宜有序推進“煤改電”“煤改氣”“煤改生物質(zhì)”等工程，提升終端用能低碳化電氣化水平，大幅壓減散煤消費。繼續(xù)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，減少取暖用煤需求，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)改造和工業(yè)余熱余壓綜合利用，鼓勵公共機構(gòu)、居民使用非燃煤高效供暖產(chǎn)品，逐步淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤小鍋爐和散煤。全面深入拓展電能替代，大力推進燃煤自備電廠清潔替代，在鋼鐵、鑄造、玻璃、陶瓷、農(nóng)業(yè)等重點行業(yè)積極推廣電鍋爐、電窯爐、電排灌、電加熱等技術(shù)，2025年電能占終端用能比重達到30%左右。

二、關于加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造清潔低碳安全高效的能源體系

“十三五”以來，我們大力發(fā)展非化石能源，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，低碳轉(zhuǎn)型成效顯著，能源消費增量的60%以上由清潔能源供應。2020年，我國非化石能源消費比重達到15.9%，水電、風電、太陽能發(fā)電、核電裝機分別達到3.7億千瓦、2.8億千瓦、2.5億千瓦、0.5億千瓦，非化石能源發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界第一。推動重點行業(yè)和領域能源消費轉(zhuǎn)型。發(fā)展綠色節(jié)能建筑，發(fā)布《近零能耗建筑技術(shù)標準》《綠色建筑評價標準》。加強工業(yè)節(jié)能管理，連續(xù)發(fā)布《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄》《“能效之星”產(chǎn)品目錄》，對全國2.4萬家企業(yè)實施專項節(jié)能監(jiān)察。實施綠色出行行動計劃，加快新能源汽車推廣應用，推進綠色貨運示范工程。

聚焦碳達峰、碳中和目標，落實中央財經(jīng)委員會第九次會議“以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵”的要求，“十四五”期間，我們將堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動能源生產(chǎn)消費模式綠色低碳變革。一方面，著力加強清潔能源供給，大力發(fā)展非化石能源，實施可再生能源替代行動，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。堅持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電，2030年總裝機規(guī)模達到12億千瓦以上。加快西南水電基地建設。在確保安全的前提下，積極有序推進沿海核電建設。同時因地制宜推動生物質(zhì)能、地熱能等其他可再生能源的開發(fā)利用。因地制宜推進風光儲一體化、風光水（儲）一體化等多能互補發(fā)展。健全清潔能源電力消納保障機制，系統(tǒng)解決消納問題。力爭2025年非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，2030年達到25%左右。另一方面，著力推動重點用能行業(yè)和領域節(jié)能降碳。加強工業(yè)領域節(jié)能和能效提升，推進綠色制造，推廣應用先進適用節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品。指導試點城市開展綠色城市建設，推動綠色建筑發(fā)展，將綠色建筑基本要求納入工程建設強制規(guī)范，加強建筑節(jié)能管理，推動公共建筑能效提升和超低能耗、近零能耗建筑發(fā)展。構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系，優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動大宗貨物中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。推進數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等新型基礎設施領域節(jié)能和能效提升，推動綠色數(shù)據(jù)中心建設。

三、關于加大技術(shù)創(chuàng)新，筑牢碳達峰碳中和基礎

經(jīng)過多年發(fā)展，我國初步建立了重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程、科技創(chuàng)新平臺“四位一體”的能源科技創(chuàng)新體系，有力支撐了能源清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。風電、光伏技術(shù)總體處于國際先進水平，風機、光伏電池產(chǎn)量和裝機規(guī)模世界第一。10兆瓦級海上風電機組完成吊裝。晶硅電池、薄膜電池最高轉(zhuǎn)換效率多次創(chuàng)造世界紀錄，量產(chǎn)單多晶電池平均轉(zhuǎn)換效率分別達到22.8%和19.4%。太陽能熱發(fā)電技術(shù)進入商業(yè)化示范階段。水電工程建設能力和百萬千瓦級水電機組成套設計制造能力領跑全球。形成了較完備的核電裝備產(chǎn)業(yè)體系。全面掌握1000千伏交流、±1100千伏直流及以下等級的輸電技術(shù)。組織開展碳捕集、利用與封存（CCUS）相關技術(shù)研究和試點示范。

在碳達峰碳中和、生態(tài)文明建設等目標要求下，我國能源轉(zhuǎn)型對科技創(chuàng)新的需求比以往任何時候都更為迫切。下一步，我們將持續(xù)鞏固提升風電、光伏技術(shù)優(yōu)勢，加快大型風電機組、深遠海域風電、高效率光伏電池、光熱發(fā)電等技術(shù)創(chuàng)新，推進海域天然氣水合物產(chǎn)業(yè)化進程。加強儲能、氫能等前沿技術(shù)研究，開展新型儲能關鍵技術(shù)集中攻關，推動儲能成本持續(xù)下降和規(guī)?；瘧茫瑫嘘P部門研究編制氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展可再生能源制氫示范，通過技術(shù)進步降低制氫成本。支持CCUS技術(shù)研發(fā)和示范項目建設，特別是在不同地質(zhì)條件下實現(xiàn)二氧化碳全流程集成、大規(guī)模超臨界管道輸送、長期安全監(jiān)測等技術(shù)應用示范，推動CCUS技術(shù)盡早實現(xiàn)大規(guī)模商業(yè)化應用，探索在資源和封存支撐條件好的地區(qū)開展BECCS示范。

感謝你們對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到你們更多的支持和指導。

國家能源局

2021年7月 日