出臺光伏用地政策、解決儲能建而不用……國家能源局熊敏峰談光伏行業(yè)成績及未來建議

2月16日，在光伏行業(yè)2022年發(fā)展回顧與2023年形勢展望研討會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長熊敏峰率先致辭，總結(jié)了過去一年光伏行業(yè)取得的重大成績以及政策支持，并對未來行業(yè)發(fā)展提出了重要意見和建議。

據(jù)熊敏峰透露，營造行業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境，解決土地難點，國家能源局相關(guān)部門將加強與自然資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，研究推動出臺光伏用地用林、用草、用海政策，為行業(yè)發(fā)展提供有力的土地要素保障。同時，將會同有關(guān)方面研究優(yōu)化儲能調(diào)度運行機制，著力解決建而不用的問題。

以下為發(fā)言重點：

過去的一年，光伏行業(yè)成果豐碩，實現(xiàn)了新突破。一是光伏發(fā)電年新增裝機首次突破8000萬千瓦，達(dá)到8741萬千瓦，同比增長60%，再創(chuàng)歷史新高，成為新增裝機規(guī)模最大、增速最快的電源類型。

二是分布式光伏年新增裝機首次突破5000萬千瓦，達(dá)到5111萬千瓦，同比增長75%，占全部光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模的60%，成為新增光伏裝機的首要力量，并呈現(xiàn)集中式電站、工商業(yè)、分布式戶用光伏三分天下的新格局。

三是光伏發(fā)電總裝機突破3.9億千瓦，僅次于火電、水電，成為裝機規(guī)模第三大電源。四是光伏年發(fā)電量首次突破4000億千瓦時，達(dá)到4250億千瓦時，新增發(fā)電量約1000億千瓦時，占全部新增發(fā)電量的30%?？稍偕茉刺娲Ч找婷黠@，成為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的有力支撐。五是光伏產(chǎn)品出口首次突破500億美元，同比增長超過80%，成為我國外貿(mào)出口的一大亮點，在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)外貿(mào)等方面發(fā)揮了重要作用。

過去的一年，光伏行業(yè)政策體系更加健全完善。一是國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案。這是繼2013年國務(wù)院印發(fā)關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見之后，中央層面在新能源領(lǐng)域出臺的又一部重要政策性文件，為行業(yè)又好又快發(fā)展提供了強有力的政策支持。

二是首次以九部門聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)可再生能源十四五發(fā)展規(guī)劃，為行業(yè)發(fā)展提供規(guī)劃引導(dǎo)、穩(wěn)定預(yù)期、形成部門合力的積極作用。

三是堅持集中式、分布式并舉。組織開展以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型光伏、風(fēng)電光伏基地建設(shè)和整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點，成為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的重大舉措與重要抓手。

四是在廣泛征求行業(yè)各方意見的基礎(chǔ)上，修訂發(fā)布新的光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法，主動適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新形勢新要求，既促進(jìn)發(fā)展，打通堵點難點，又規(guī)范秩序，推動良性發(fā)展。

五是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)Ш鈫栴}，多部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于做好光伏產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展工作的通知，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展，保障和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。站在新的一年新起點，回首過去，放眼全球，展望未來，越來越多的國家把加快發(fā)展以光伏為代表的可再生能源作為推動能源轉(zhuǎn)型以保障能源安全的根本之策、長遠(yuǎn)之計，制定更高的發(fā)展目標(biāo)，出臺更有力的支持政策，全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)程進(jìn)一步加速，光伏行業(yè)迎來了更大的發(fā)展機遇，前景更加廣闊。與此同時，過去的一年，我國光伏行業(yè)也暴露出一些問題，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不夠，尤其是上游硅料價格起伏波動較大，光伏用地、用林、用草、用海政策有待進(jìn)一步明確，影響項目落地，實施光伏強制配套產(chǎn)業(yè)、配置儲能現(xiàn)象能時有發(fā)生，尤其是儲建見而不用，光伏與電力市場的收益風(fēng)險加大等，這些問題需要各方認(rèn)真研究，共同推動解決。

下面我談四點意見建議：一是堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是行業(yè)的首要任務(wù)。既要實現(xiàn)量的快速增長，擴大裝機規(guī)模，更要確保質(zhì)的有效提升。一方面加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，樹立互利共贏的理念，積極構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全、平穩(wěn)、可靠；另一方面，加強行業(yè)制定理性投資決策，防止無序競爭、惡性競爭，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，共同維護(hù)市場秩序的規(guī)范有序。

二是堅持創(chuàng)新是第一動力，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用。降本、提質(zhì)增效是行業(yè)發(fā)展的主旋律，誰能在技術(shù)創(chuàng)新中占據(jù)先機，誰就能在市場競爭中勝出。當(dāng)前，更加先進(jìn)高效的技術(shù)路線有待各方持續(xù)發(fā)力，希望大家牢牢抓住技術(shù)水平之一核心競爭力，加大創(chuàng)新投入，利用好應(yīng)用市場需求旺盛，特別是大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)的契機，積極推動先進(jìn)技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用，帶動技術(shù)進(jìn)步、成本下降、產(chǎn)業(yè)升級。

三是堅持要素保障，營造行業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。土地是行業(yè)發(fā)展必不可少的支撐要素，我們將加強與自然資源等部門的溝通協(xié)調(diào)，研究推動出臺光伏用地用林、用草、用海政策，為行業(yè)發(fā)展提供有力的土地要素保障。同時，將會同有關(guān)方面研究優(yōu)化儲能調(diào)度運行機制，著力解決建而不用的問題。當(dāng)前，電力市場改革深入推進(jìn)，新能源參與電力市場是大勢所趨，希望大家加強研究，主動適應(yīng)，提前應(yīng)對新挑戰(zhàn)，提高光伏參與電力市場的能力。我們也將會同和配合有關(guān)方面，研究適應(yīng)新能源特點的電力市場機制，穩(wěn)定投資預(yù)期。

四是堅持融合發(fā)展，拓展光伏應(yīng)用新場景、新模式、新業(yè)態(tài)。光伏發(fā)電兼容性強，能夠與建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域融合發(fā)展，實現(xiàn)空間的綜合效益與增值利用優(yōu)勢明顯。目前已有部分沿海省份規(guī)劃布局海上光伏，相關(guān)企業(yè)也正積極參與，海上光伏進(jìn)入了起步發(fā)展階段，希望大家不斷探索，發(fā)現(xiàn)新場景，總結(jié)推廣好的案例、好的經(jīng)驗、好的做法，進(jìn)一步拓寬光伏發(fā)展空間。