實施排污口分類整治 山東省發(fā)布入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案

山東省人民政府發(fā)布《山東省入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案》，《工作方案》部署了深入開展排污口排查溯源、實施排污口分類整治、加強排污口監(jiān)督管理三大類、十小項重點任務(wù)。《工作方案》的發(fā)布，將有力支撐山東省入河入海排污口監(jiān)督管理工作，通過建立健全入河入海排污口動態(tài)排查、規(guī)范整治、科學(xué)監(jiān)管和全方位保障的長效管理機制，有效管控入河入海污染物排放，實現(xiàn)排污口全鏈條管理，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量和治理能力，助力全面深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。

山東省入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》（國辦函〔2022〕17號）有關(guān)要求，強化和規(guī)范全省排污口監(jiān)督管理，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實省第十二次黨代會精神和省委、省政府部署要求，建立健全入河入海排污口動態(tài)排查、規(guī)范整治、科學(xué)監(jiān)管和全方位保障的長效管理機制，實現(xiàn)“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全鏈條管理，不斷提升我省水環(huán)境質(zhì)量和治理能力，助力全面深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。在前期全省入河入海排污口排查溯源的基礎(chǔ)上，以列入清單的流域干流及重要支流（水體）、重點湖泊、重點海灣為重點，深入開展排污口動態(tài)排查。2024年6月底前，完成黃河流域、南四湖流域入河排污口及全海域入海排污口整治任務(wù)。2025年年底前，全面完成全省入河排污口整治，建成法規(guī)體系比較完備、技術(shù)體系比較科學(xué)、管理體系比較高效的排污口監(jiān)督管理制度體系，錨定“走在前、開新局”，服務(wù)和推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。

二、重點任務(wù)

（一）深入開展排污口排查溯源。

1.開展動態(tài)排查。各市在前期入河入海排污口排查溯源的基礎(chǔ)上，按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，對轄區(qū)內(nèi)排污口進行地毯式排查，全面摸清行政區(qū)域內(nèi)的排污口底數(shù)，建立動態(tài)管理臺賬，實現(xiàn)排污口排查全域覆蓋和新增排污口動態(tài)清零。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

2.確定責(zé)任主體。各市要按照“誰污染、誰治理”和政府兜底的原則，組織開展溯源分析，逐一確認排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。經(jīng)溯源后仍無法確定責(zé)任主體的，由縣級政府或其指定的部門作為責(zé)任主體；涉及跨市、縣且無法協(xié)商一致的，由其共同上級政府或政府指定的部門確認責(zé)任主體。責(zé)任主體負責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護管理等任務(wù)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）實施排污口分類整治。

1.明確排污口分類。以法定海岸線為邊界，向海一側(cè)排放污水的口門為入海排污口，向陸一側(cè)排放污水的口門為入河排污口。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，將排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口4種類型。省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)各市完成現(xiàn)有排污口分類更新，并結(jié)合實際進一步細化排污口類型。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

2.分批分類整治。各市要按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”要求，以治污截污為重點，穩(wěn)妥推進整治工作，實現(xiàn)排污口數(shù)量壓減、布局優(yōu)化、設(shè)置規(guī)范。排污口整治應(yīng)結(jié)合城市排水“兩個清零、一個提標(biāo)”、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域（海域）環(huán)境綜合治理等工作統(tǒng)籌開展。建立排污口整治銷號制度，通過依法取締、清理合并和規(guī)范整治，形成需保留的排污口清單。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）加強排污口監(jiān)督管理。

1.合理規(guī)劃布局。入河排污口設(shè)置應(yīng)滿足水功能區(qū)劃要求；污水應(yīng)就近入河，減少長距離輸送，充分利用排污口出水為河道補源；在感潮河段設(shè)置排污口的，應(yīng)同時考慮對河流和近岸海域水質(zhì)的影響。入海排污口設(shè)置應(yīng)符合近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，嚴格限制工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)置入海排污口。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

2.規(guī)范審批備案。工礦企業(yè)、工業(yè)和其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠入河排污口設(shè)置依法依規(guī)實行審核制。除生態(tài)環(huán)境部相關(guān)流域（海域）生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負責(zé)審批的入河排污口外，環(huán)境影響評價文件由省級審批的建設(shè)項目、存在市際爭議的入河排污口設(shè)置，原則上由省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)審批。市、縣級入河排污口審批部門依法依規(guī)對國家和省級審批權(quán)限外的其他入河排污口新、改、擴建進行審批，及時為符合條件的排污單位補辦入河排污口手續(xù)，并將入河排污口設(shè)置審批納入行政許可事項清單，依法依規(guī)作出行政許可決定?？赡苡绊懛篮?、供水、堤防安全和河勢穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機構(gòu)或水行政主管部門意見。在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)管道、排水等工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)依法依規(guī)將建設(shè)項目工程建設(shè)方案報流域管理機構(gòu)或水行政主管部門，履行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目工程建設(shè)方案審批。入海排污口的設(shè)置實行備案制，由屬地生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)對新、改、擴建入海排污口實施備案管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳牽頭）

3.加強監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利等相關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)作，有監(jiān)督管理權(quán)限的部門依法加強日常監(jiān)督管理。要充分發(fā)揮河湖長制、水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制以及地方水污染防治相關(guān)工作機制作用，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。要建立健全“市縣自查、省級核查”的排污口現(xiàn)場檢查機制，各市、縣（市、區(qū)）制定年度計劃，定期開展自查；省級每年選取2—3個市，通過部門聯(lián)合、交叉互查、雙隨機等方式開展現(xiàn)場核查，重點檢查排污口排查整治進展和設(shè)置審批備案情況。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局等部門按職責(zé)分工負責(zé)）

4.強化環(huán)境監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)會同相關(guān)部門，通過核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測、信息公開等要求。按照“雙隨機、一公開”原則，對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口開展監(jiān)測。對工業(yè)園區(qū)等多個排污單位共用一個排污口的，應(yīng)在排水匯入排污通道（管線）前安裝必要的監(jiān)測計量設(shè)施，便于分清責(zé)任。開展小清河流域排污口監(jiān)測監(jiān)控試點，探索推動在入河湖排污口處加裝水質(zhì)、流量監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

5.嚴格環(huán)境執(zhí)法。加強排污口日常監(jiān)督執(zhí)法，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法機制作用，嚴厲打擊偷排直排、超標(biāo)排污、私設(shè)排污口等違法行為。建立排污口超標(biāo)溯源聯(lián)動機制，發(fā)現(xiàn)排污口超標(biāo)的，開展溯源分析，鎖定超標(biāo)污染源，填補排污單位到排污口之間的監(jiān)管空白區(qū)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省政府有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

6.建設(shè)信息平臺。推動建立省級入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺，打造“身份證式”排污口管理模式，實行排污口二維碼信息化管理，并與國家入河入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息的動態(tài)管理。各級生態(tài)環(huán)境、水利部門要加強信息資源共享，提升信息化管理水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府嚴格落實屬地責(zé)任，切實做好排污口排查整治和監(jiān)督管理，各市政府按照生態(tài)環(huán)境部和水利部有關(guān)工作要求，于2023年3月底前制定實施方案，組織開展排污口排查、監(jiān)測、溯源、整治及監(jiān)管等各項工作，報省生態(tài)環(huán)境廳備案。省生態(tài)環(huán)境廳會同省水利廳等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，督促落實排污口監(jiān)督管理責(zé)任。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳牽頭）

（二）落實資金保障。各市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)將排污口排查整治工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障。各市可結(jié)合實際，拓寬資金籌措渠道，引導(dǎo)社會資本加大投入，并充分利用中央或省級生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)資金支持排污口整治工作。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（三）嚴格責(zé)任追究。建立激勵問責(zé)機制，將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為省級生態(tài)環(huán)境保護督察重要內(nèi)容。對工作開展不力的地區(qū)，視情采取約談、通報、預(yù)警、限批等手段，督促落實排污口監(jiān)督管理主體責(zé)任。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（四）強化公眾監(jiān)督。市級生態(tài)環(huán)境部門開設(shè)排污口整治及管理工作專欄，展示工作成果，接受社會監(jiān)督。充分利用“隨手拍”、有獎舉報等群眾監(jiān)督機制，發(fā)揮環(huán)保公益組織作用，構(gòu)建全社會共同監(jiān)督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護大格局。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

附件：流域干流及重要支流（水體）、重點湖泊、重點海灣清單

抄送：生態(tài)環(huán)境部。省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2023年2月6日印發(fā)