加快深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新與發(fā)展 建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化

摘要：環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策因其調(diào)節(jié)環(huán)境行為者的環(huán)境經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的獨(dú)特功能，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綠色低碳發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。黨的二十大報(bào)告對(duì)“推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”進(jìn)行了總體部署，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要加快深化改革與創(chuàng)新，在邁向中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中發(fā)揮更加重要作用。分析了黨的二十大報(bào)告對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的新部署、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展面臨的新要求，提出了新形勢(shì)下環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的新思路與新任務(wù)，認(rèn)為深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新與發(fā)展要以服務(wù)高水平保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展、支撐構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)為目標(biāo)，加快完善支持綠色發(fā)展的市場(chǎng)政策，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健全資源環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)交易制度，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌與綜合優(yōu)化調(diào)控，加快環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：黨的二十大；環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策；生態(tài)文明；高質(zhì)量發(fā)展；人與自然和諧共生

中圖分類(lèi)號(hào)：F062.2；X196 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

AcceleratingDeepening of EnvironmentalEconomic Policy Innovation and Developmentto Promote to Builda Chinese Path to Modernization in which Human and Nature Coexist Harmoniously

DONG Zhanfeng1, CHANG Dunhu2

(1. Chinese Academy of Environmental Planning, Beijing 100012, China;

2.School of Environment and Natural Resources, Renmin University of China, Beijing 100872)

Abstract: Environmental economic policies, with their unique function of regulating the environmental and economic interests of the environmental actors, play a more and more important role in ecological environmental protection and green and low-carbon development and high-quality development. The report of the 20thNational Congress of the Communist Party of China made an overall plan for “promoting green development and promoting the modernization of harmonious coexistence between human and nature”. The development of environmental economic policyfacesnew opportunities and challenges. It is necessary to accelerate deepening of reform and innovation and play a more important role in the new journey towards Chinese path to modernization. This paper analyzes the new deployment of the report of the 20thNational Congress of the Communist Party of China on the development of environmental economic policyand the new requirements faced by the development of environmental economic policy, puts forward new ideas and tasks for the development of environmental economic policyunder the new situation, and believes that deepening the innovation and development of environmental economic policyshould aim at serving high-levelenvironmentalprotection, protecting high-quality development and supporting establishmentof a green and low-carbon circular economy system, and accelerate improvement of market based policies supporting green development, Establish and improve the value realization mechanism of ecological products, improve the market trading system of resource and environmental rights and interests, strengthen policy coordination and comprehensive optimization regulation, and accelerate legalization of the environmental economic policy.

Key words: The 20thNational Congress of the Communist Party of China;environmental economic policy; ecological civilization; high quality development; harmony between humanity and nature

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究”（20&ZD092）

第一作者簡(jiǎn)介：董戰(zhàn)峰，博士，研究員，博士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境規(guī)劃與管理。E-mail: dongzf@caep.org.cn

通訊作者簡(jiǎn)介：昌敦虎，博士，副教授，博士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。E-mail: changdunhu@ruc.edu.cn

黨的二十大報(bào)告指出，“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，彰顯了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)與綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的同一性，明確了生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的共同性，協(xié)同推進(jìn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展成為國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，這對(duì)加快深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新與發(fā)展提出了新的時(shí)代要求。

1 黨的二十大報(bào)告對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的新部署

黨的二十大報(bào)告對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提出了一系列新部署，包含新發(fā)展格局、增進(jìn)民生福祉、深入推進(jìn)環(huán)境污染防治、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等，與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新與發(fā)展高度相關(guān)。在黨的二十大報(bào)告提出的新思路、新目標(biāo)與新部署下，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革與創(chuàng)新面臨著前所未有的新的時(shí)代機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要以黨的二十大精神為根本遵循，持續(xù)深入推進(jìn)我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的改革與創(chuàng)新。

1.1 貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

黨的二十大報(bào)告對(duì)于貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局提出了明確要求。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，意味著須以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)“兩山”理念轉(zhuǎn)化，促進(jìn)人與自然和諧共生。同時(shí)新發(fā)展理念也對(duì)我國(guó)的綠色發(fā)展提出了更高要求。在新發(fā)展理念中，秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境承載力內(nèi)。其根本在于將良好生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果進(jìn)一步反哺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，從而形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)[1]。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策將會(huì)在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮新的更加重要的動(dòng)力與支撐作用。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的制度建設(shè)，需要構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新與應(yīng)用作為推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式的新動(dòng)能。在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性以及積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的進(jìn)程中，著眼于高質(zhì)量發(fā)展的追求，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相輔相成、相互促進(jìn)，對(duì)深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革與創(chuàng)新提出了新的更高的要求。

1.2 促進(jìn)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

黨的二十大報(bào)告指出，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求?！熬G水青山就是金山銀山”的理念，揭示出保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的根本道理，客觀上要求站在人與自然和諧的高度謀劃發(fā)展。人與自然和諧共生意味著堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，從整體上全面保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。在實(shí)踐行動(dòng)上，要求統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，全方位共同發(fā)力，推動(dòng)形成綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展的新局面。

這需要更進(jìn)一步發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的利益調(diào)節(jié)與行為激勵(lì)功能。生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品具有極強(qiáng)的公共物品屬性，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)功能所帶來(lái)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值收益、對(duì)身心健康的維護(hù)、以及由此帶來(lái)的高質(zhì)量發(fā)展紅利，應(yīng)當(dāng)被全體人民共享。堅(jiān)持以人為本，努力建設(shè)普惠包容的幸福社會(huì)，就應(yīng)當(dāng)提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化中的作用與效能，為促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供激勵(lì)與導(dǎo)向，助力生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，突破當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換“堵點(diǎn)”。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化對(duì)共同富裕的現(xiàn)代化起著保障作用，只有堅(jiān)持走共同富裕道路，全體人民才能在經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)中有更多獲得感，并切實(shí)享受到高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的紅利，在生態(tài)環(huán)境改善福利共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策將通過(guò)發(fā)揮在生態(tài)環(huán)境行為關(guān)系中的利益調(diào)節(jié)、資金融匯、拉動(dòng)撬動(dòng)等獨(dú)特功能來(lái)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

1.3 深化資源環(huán)境要素市場(chǎng)化改革

黨的二十大報(bào)告中指出，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。資源環(huán)境要素同土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素一道，構(gòu)成市場(chǎng)體系的有機(jī)組成部分，且這種要素以其稀缺性而變得更加重要。當(dāng)前，我國(guó)正從提升全要素生產(chǎn)率向提升納入資源環(huán)境要素的綠色全要素生產(chǎn)率轉(zhuǎn)變，這將為高質(zhì)量發(fā)展提供更加有效的市場(chǎng)動(dòng)力。

這要求充分發(fā)揮資源環(huán)境權(quán)益交易、綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在要素市場(chǎng)體系中的關(guān)鍵作用。我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型多樣，各地資源環(huán)境要素稟賦差異很大，開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)改善方式也不盡相同，在實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性導(dǎo)向，注重流域區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境要素的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)施流域上下游統(tǒng)籌保護(hù)和協(xié)同發(fā)展，落實(shí)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同協(xié)作，全國(guó)一盤(pán)棋地調(diào)動(dòng)資源環(huán)境要素在高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮作用。為此，重視健全資源生態(tài)環(huán)境要素的市場(chǎng)交易平臺(tái)，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制，以及重視探索開(kāi)展資源環(huán)境權(quán)益融資等舉措。要深化發(fā)展綠色財(cái)政、綠色金融以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策[2]，提高資源環(huán)境要素在市場(chǎng)中的流動(dòng)性。

1.4 滿(mǎn)足群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求

增進(jìn)民生福祉是黨和國(guó)家始終關(guān)切的根本性問(wèn)題，黨的二十大報(bào)告提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)人民根本利益，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。每個(gè)人都有在健康、安全和舒適的環(huán)境中生活的權(quán)利，良好的生態(tài)環(huán)境不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，也是人民群眾的迫切需求，是最基本、最全面的民生福祉。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的需求日益提升與生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的供給尚不充足之間的矛盾日益突出。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富、生態(tài)環(huán)境財(cái)富均十分重要且緊密關(guān)聯(lián)。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可以在為社會(huì)公眾提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境品質(zhì)生活中發(fā)揮更加重要作用，這將通過(guò)促進(jìn)形成綠色生活與綠色消費(fèi)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。全體人民群眾都可以平等消費(fèi)、共同享用良好生態(tài)環(huán)境所提供的一系列產(chǎn)品和服務(wù)。作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，良好的生態(tài)環(huán)境需要通過(guò)構(gòu)建包括綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色消費(fèi)、綠色金融在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的良性循環(huán)，這與增進(jìn)民生福祉的重要部署相呼應(yīng)。從這個(gè)角度來(lái)看，深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新與發(fā)展，有助于健全環(huán)境公共服務(wù)體系，提高環(huán)境公共服務(wù)水平，引導(dǎo)和支持有意愿有能力的廣大企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)中來(lái)。

2 黨的二十大報(bào)告對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的新要求

我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐在新時(shí)代面臨新的發(fā)展要求，與建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化的要求相比，仍然存在著政策調(diào)節(jié)力度不足與政策效能有待提升等突出問(wèn)題，表現(xiàn)在未能充分實(shí)現(xiàn)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供全面充分支持，服務(wù)全面綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的能力與水平有待加強(qiáng)等。從黨的二十大報(bào)告的新部署出發(fā)，從環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的法制化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)化資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置、促進(jìn)共建共享高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境四個(gè)維度，深化優(yōu)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展，是面向未來(lái)新的重大需求與方向。

2.1 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化

黨的二十大報(bào)告提出“站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”，關(guān)鍵是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)正從資源生態(tài)環(huán)境“主戰(zhàn)場(chǎng)”向全方位融合調(diào)整，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的關(guān)鍵路徑。站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，意味著使生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系成為生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新與應(yīng)用的重點(diǎn)方向。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的特點(diǎn)在于構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，深刻調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。這就要求要更加充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境友好行為激勵(lì)作用和導(dǎo)向作用，一方面通過(guò)價(jià)格與稅費(fèi)等政策手段促使傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)得到綠色提升，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型；另一方面，也需要采取適度補(bǔ)貼手段和交易等政策機(jī)制，在全社會(huì)培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化不僅在于充分挖掘條件優(yōu)良生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)潛力，更重要的在于治理長(zhǎng)期積累的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加大生態(tài)治理與修復(fù)力度，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)切實(shí)獲得雙重的環(huán)境收益與經(jīng)濟(jì)效益，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化面臨系統(tǒng)性不足、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理合力不強(qiáng)等困境。為此，尤其需要重視通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新來(lái)破解轉(zhuǎn)型過(guò)程的融資難題，拓展收益渠道。特別地，作為生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)主戰(zhàn)場(chǎng)的農(nóng)村地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與生態(tài)價(jià)值增值的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐較為零散，未能大范圍全面鋪開(kāi)，生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)換的動(dòng)能較為缺乏，應(yīng)當(dāng)著眼于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系，明晰生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新綠色融資手段，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境修復(fù)與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展一體化的經(jīng)濟(jì)模式，打破阻礙資源環(huán)境要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的壁壘，切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

2.2 共建共享高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境

黨的二十大報(bào)告指出，人民健康是民族昌盛和國(guó)家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。我國(guó)逐步進(jìn)入生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的爬坡期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作突出保障人民健康目標(biāo)導(dǎo)向，共建環(huán)境友好、生態(tài)富足、健康至上的生態(tài)環(huán)境政策體系，現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策需要進(jìn)一步調(diào)整，與環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)實(shí)現(xiàn)更緊密結(jié)合，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量改善績(jī)效的激勵(lì)，解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量成效不穩(wěn)固的問(wèn)題，形成環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。

形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的人與自然和諧共生關(guān)系，需要改進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)方式方法，將生態(tài)環(huán)境價(jià)值核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，在理念和行動(dòng)上形成共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的綠色發(fā)展核算體系。探索推進(jìn)實(shí)施扣除發(fā)展生態(tài)環(huán)境負(fù)債和體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境效益的綜合核算方法體系成為發(fā)展方向，將反映綠水青山的GEP和反映金山銀山的綠色GDP（EDP）充分融合，形成真正體現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的GEEP[3]。

在所有生態(tài)環(huán)境福祉的改進(jìn)中，環(huán)境保護(hù)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)作為全社會(huì)共同享有、保障基本生存需求的福祉，其在覆蓋面和質(zhì)量上的提升應(yīng)放到優(yōu)先位置，解決環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)偏低、供給不足的問(wèn)題。完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)供給收費(fèi)政策，基于差異化動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建立全成本覆蓋的污水處理費(fèi)政策，基于“無(wú)廢城市”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)建立健全覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，不斷健全環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)資金機(jī)制，使生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)滿(mǎn)足人民群眾不斷提高的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量訴求。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從以總量控制為導(dǎo)向到以質(zhì)量、健康提升為導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，意味著環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策形成更廣泛的覆蓋面，納入更加多元化的主體，以形成更有活力的市場(chǎng)機(jī)制，才能全方位、多渠道地滿(mǎn)足人民群眾的健康需求。因此，需要發(fā)揮補(bǔ)貼、稅收、金融等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具的引導(dǎo)推動(dòng)功能，推進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。以碳普惠等環(huán)境權(quán)益工具為助力，發(fā)揮補(bǔ)貼等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境公眾參與中的激勵(lì)作用，與人民群眾的日常生活和個(gè)體性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，吸引更廣泛的民眾以自身行動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境治理和碳減排工作，使綠色、低碳、健康的生活理念深入人心，轉(zhuǎn)化為自覺(jué)主動(dòng)行為。

2.3 健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系

黨的二十大報(bào)告提出“健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系”，這是加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。通過(guò)明晰的產(chǎn)權(quán)和覆蓋全成本的價(jià)格機(jī)制，資源環(huán)境要素可在市場(chǎng)中有序、高效流動(dòng)，從而為綠色技術(shù)創(chuàng)新與生態(tài)產(chǎn)品供給形成正確的市場(chǎng)信號(hào)。在生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)代背景下，深化要素市場(chǎng)化改革的重要目標(biāo)在于資源環(huán)境要素的市場(chǎng)化配置格局形成，通過(guò)科技創(chuàng)新提高開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)水平，并在此基礎(chǔ)上延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，使包括生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)在內(nèi)的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)“第四產(chǎn)業(yè)”[4]逐步成為新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更大空間。圍繞著碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”、生物多樣性保護(hù)、污染防治等生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系的目標(biāo)在于通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)新獲利，財(cái)政資金的示范引導(dǎo)以及社會(huì)資本的積極參與均不可或缺，也需要繼續(xù)深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策更強(qiáng)有力的激勵(lì)與引導(dǎo)，加快促進(jìn)節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，促進(jìn)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式，從而使綠色循環(huán)低碳發(fā)展成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略格局基本形成，資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置還要求依托國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，有效集聚與整合創(chuàng)新要素，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系，資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置在提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率、調(diào)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)活力方面的作用愈發(fā)重要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷加速，京津冀、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展的總體格局已形成并不斷完善[5]，在區(qū)域流域建立綠色發(fā)展基金，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)資源環(huán)境權(quán)益等，基于中央財(cái)政統(tǒng)籌與地方間橫向補(bǔ)償與交易體系的完善，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境要素融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，構(gòu)建形成重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)具有活力的資源環(huán)境要素市場(chǎng)，通過(guò)生態(tài)環(huán)境紅利釋放和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的多重作用實(shí)現(xiàn)區(qū)域、流域協(xié)同的綠色發(fā)展。

2.4 用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是“十四五”時(shí)期我國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的關(guān)鍵舉措，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)實(shí)施精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策如何更好發(fā)揮作用提出了需求。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在更全面地、更充分地實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境外部成本的內(nèi)部化發(fā)揮作用，以體現(xiàn)對(duì)于生態(tài)環(huán)境行為主體的要求不斷趨嚴(yán)，促使發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善效益保持一致。

從污染者付費(fèi)原則（PPP）的核心思想出發(fā)，污染者應(yīng)當(dāng)支付污染治理成本和環(huán)境外部成本在內(nèi)的全成本，如果承擔(dān)成本沒(méi)有達(dá)到該水平，會(huì)導(dǎo)致污染者受益而社會(huì)福利受損。此外，由污染者承擔(dān)全部治理成本是最小化社會(huì)總成本的理性選擇[6]。如果實(shí)際制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法確保環(huán)境無(wú)退化，污染者將享受標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于寬松帶來(lái)的制度紅利，而環(huán)境與社會(huì)將承受超出這一紅利的損害。因此，加強(qiáng)相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的立法與實(shí)施，推進(jìn)建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，有利于強(qiáng)化制度約束作用。

“全面實(shí)行排污許可制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”作為綠色發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，以政府主導(dǎo)下總量控制原則為導(dǎo)向、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制靈活性，以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的重要手段。同時(shí)，為解決我國(guó)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)格與稅費(fèi)政策長(zhǎng)期存在的征收標(biāo)準(zhǔn)偏低等問(wèn)題，我國(guó)不斷嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、將排污費(fèi)改革為環(huán)境保護(hù)稅等，以期真正落實(shí)PPP原則并實(shí)現(xiàn)污染減排目標(biāo)。未來(lái)，PPP原則仍將是我國(guó)制定經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境政策手段的基石，在環(huán)境保護(hù)稅、污水處理費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)等等稅費(fèi)政策的完善和實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮理論導(dǎo)向作用，也為發(fā)展綠色金融和吸引社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)領(lǐng)域構(gòu)建市場(chǎng)基礎(chǔ)。為了更好地推進(jìn)這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮作用，需要進(jìn)一步通過(guò)立法工作將行之有效的政策措施納入制度化建設(shè)。

3 建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的新思路和新任務(wù)

隨著我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)的不斷深入發(fā)展，綠色財(cái)稅、綠色投融資、環(huán)境資源價(jià)格等關(guān)鍵性的政策機(jī)制不斷健全，日益成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要手段，有效服務(wù)了我國(guó)的綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新與發(fā)展要以貫徹落實(shí)黨的二十大部署要求為遵循，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以服務(wù)高水平保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，支撐構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)為目標(biāo)，以?xún)?yōu)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，強(qiáng)化綠色發(fā)展的政策激勵(lì)，促進(jìn)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、推進(jìn)綠色生態(tài)共富、健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策體系為核心，以強(qiáng)化政策手段的統(tǒng)籌協(xié)作與綜合優(yōu)化為重點(diǎn)，以提升政策的科學(xué)化、精細(xì)化、法制化水平為保障，向更科學(xué)、更系統(tǒng)、更高效、更完善的方向深化發(fā)展，在推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中發(fā)揮更加重要作用。

在黨的二十大報(bào)告對(duì)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展的新部署、新要求下，也對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系深化完善提出了新的任務(wù)，需要持續(xù)加大環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革力度，深入推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新與改革，以更加科學(xué)完備的市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3.1 完善支持綠色發(fā)展的市場(chǎng)政策

以財(cái)稅、金融、投資和價(jià)格政策為代表的市場(chǎng)機(jī)制為我國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力支持作用。面向綠色發(fā)展目標(biāo)的市場(chǎng)機(jī)制是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)配置要素和資源的方式，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與自由交換來(lái)實(shí)現(xiàn)配置的機(jī)制。綠色發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制主要包括價(jià)格形成機(jī)制、市場(chǎng)交易機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制等。為建立高效率、體系化的綠色發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制，要繼續(xù)加大財(cái)稅政策的支持力度，引導(dǎo)金融社會(huì)資本投入，完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，完善中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政資金制度以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出賬戶(hù)，健全環(huán)保投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)、環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠激勵(lì)，完善環(huán)境保護(hù)稅的稅制框架，建立和完善碳稅政策，促進(jìn)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[7]。擴(kuò)大資源稅征收范圍，優(yōu)化機(jī)動(dòng)車(chē)稅收，調(diào)整和擴(kuò)大征收范圍。進(jìn)一步理順資源性產(chǎn)品價(jià)值機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化。綜合使用綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色租賃等綠色金融工具，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)、綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域及粵港澳大灣區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域探索設(shè)立綠色發(fā)展基金，不斷健全綠色信貸指南、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，形成推動(dòng)加快發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)動(dòng)力。

3.2 建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新與應(yīng)用的根本目標(biāo)。完善的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，既能解決生態(tài)保護(hù)收益難以?xún)r(jià)值實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，又能開(kāi)發(fā)市場(chǎng)平臺(tái)促進(jìn)利益主體之間形成自發(fā)交易，構(gòu)建形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化的關(guān)鍵在于完善生態(tài)補(bǔ)償制度體系，建立體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值與代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，建立完善的重要生態(tài)功能地區(qū)發(fā)展權(quán)補(bǔ)償機(jī)制，形成健全的多元化、市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。考慮到生態(tài)產(chǎn)品分類(lèi)方法多樣，不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)方式存在一定的差異，需要完善從生態(tài)產(chǎn)品的環(huán)境價(jià)值測(cè)算方法，完善生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定技術(shù)規(guī)范，并從法律、政策、體制、機(jī)制等多層面建立和完善各種類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保障體系。為避免市場(chǎng)失靈，政府可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等途徑激勵(lì)提供更多更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，根據(jù)不同類(lèi)型生態(tài)產(chǎn)品供求主客體的具體特征，選擇政府與市場(chǎng)相結(jié)合的合理方式，并完善相關(guān)法律法規(guī)，保證生態(tài)產(chǎn)品供求機(jī)制正常運(yùn)行[3]。

3.3 健全資源環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)交易制度

排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易體系的核心理念是利用基于科斯手段的產(chǎn)權(quán)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)交易解決資源環(huán)境要素的優(yōu)化配置問(wèn)題，通過(guò)總量控制限定自然資源和環(huán)境容量資源的使用，明確其稀缺性；通過(guò)發(fā)放配額確定資源利用者的使用權(quán)和污染排放者的排放權(quán)，提供市場(chǎng)機(jī)制的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)；通過(guò)規(guī)則公平明晰和可交易的資源環(huán)境市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)自然資源和環(huán)境容量資源的有效配置。在完善總量控制目標(biāo)、嚴(yán)格界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，未來(lái)需要結(jié)合各地區(qū)相關(guān)交易市場(chǎng)發(fā)展階段，建立合理高效的一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，改進(jìn)免費(fèi)配額分配方法，引入和擴(kuò)大市場(chǎng)拍賣(mài)方法，完善并創(chuàng)新豐富交易方式與交易產(chǎn)品，全方位完善交易體系的制度設(shè)計(jì)。探索建立區(qū)域間、不同污染物之間以及點(diǎn)源與面源的二級(jí)市場(chǎng)交易機(jī)制，研究推動(dòng)碳市場(chǎng)行業(yè)范圍拓展到鋼鐵、水泥、化工等其他重點(diǎn)行業(yè)，建立水資源取用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機(jī)制。此外，考慮到二氧化碳與常規(guī)大氣污染物具有排放同源性、減排協(xié)同性以及管理相似性的特點(diǎn)，探索排污權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的銜接合作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)[8]。

3.4 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌與綜合優(yōu)化調(diào)控

一是加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)籌。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施涉及環(huán)保部門(mén)、經(jīng)濟(jì)部門(mén)、資源管理部門(mén)等多個(gè)部門(mén)，政策的出臺(tái)實(shí)施往往需要與多個(gè)有關(guān)政策相協(xié)調(diào)，進(jìn)行一定的適用性調(diào)整以避免沖突，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌解決環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在各政府部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)配合不足的問(wèn)題，在政策設(shè)計(jì)與執(zhí)行各環(huán)節(jié)中強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)性，保證環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策功能發(fā)揮，形成環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策不斷優(yōu)化改進(jìn)的協(xié)作機(jī)制。二是優(yōu)化政策的組合調(diào)控功能。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有政策體系下的政策協(xié)同增效，進(jìn)一步提升環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施效果效率，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用尤其重要。在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系內(nèi)部，對(duì)于污染者主體實(shí)現(xiàn)激勵(lì)效應(yīng)下的經(jīng)濟(jì)行為調(diào)控和治污行為改進(jìn)，強(qiáng)化財(cái)政、價(jià)格、稅費(fèi)、金融等多種政策手段的組合使用、協(xié)同調(diào)控，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的作用空間，形成協(xié)同促進(jìn)綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策合力。針對(duì)工業(yè)行業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和交通運(yùn)輸?shù)炔煌?jīng)濟(jì)活動(dòng)類(lèi)別，完善環(huán)境資源價(jià)格等政策，建立差別化、多元化的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與約束機(jī)制，今后尤其需要強(qiáng)調(diào)通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策同行政監(jiān)管、社會(huì)治理手段的組合，支撐服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、清潔化改造等[9]，積極引導(dǎo)污染企業(yè)向著綠色、低碳、清潔的生產(chǎn)模式進(jìn)行改造，并促進(jìn)一二三產(chǎn)高質(zhì)量融合，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。三是統(tǒng)籌提升政策實(shí)施支撐能力。政策落實(shí)是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)保障，需要能力建設(shè)、示范引導(dǎo)等配套措施到位，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施還需要相關(guān)政策措施與能力建設(shè)提供基礎(chǔ)與保障，如建立碳排放監(jiān)測(cè)核算體系、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)綜合名錄、環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系、環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系等配套體系建設(shè)等。

3.5 構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估機(jī)制

通過(guò)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估，確定其可能的成本收益、短期和長(zhǎng)期影響，對(duì)其能否出臺(tái)、如何實(shí)施做出科學(xué)決策。經(jīng)過(guò)多年不斷的發(fā)展與探索，我國(guó)在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估方面已積累了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等多學(xué)科的方法論，形成了一批具有借鑒意義的典型案例，接下來(lái)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行方法論的集成與融合，構(gòu)建具有中國(guó)特色的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估方法體系，不僅重視以?xún)?yōu)化完善政策為目標(biāo)開(kāi)展評(píng)估，也包括以弱化或退出相關(guān)政策為目標(biāo)開(kāi)展評(píng)估。

3.6 加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化建設(shè)

我國(guó)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法律地位不高，多采取指導(dǎo)意見(jiàn)、暫行辦法或試行條例的形式，“意見(jiàn)”、“通知”占大多數(shù)，在法律效力上需要進(jìn)一步提升、操作性上需要進(jìn)一步加強(qiáng)，凸顯政策在外部成本內(nèi)部化上的約束力和權(quán)威性。因此，要加快推進(jìn)成熟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法制化，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策設(shè)計(jì)應(yīng)在原則性要求的基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)政策內(nèi)容的界定，并切實(shí)結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)濟(jì)激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決違法成本低、守法成本高的激勵(lì)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)與最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度保持一致，避免企業(yè)通過(guò)環(huán)境違法獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)范圍的利益，從而擺脫“劣幣驅(qū)逐良幣”的困境。

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