安徽省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施方案》

環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，安徽省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施方案》。《實(shí)施方案》緊緊圍繞財(cái)政部《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和的實(shí)施意見》提出的任務(wù)和要求，明確省財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的指導(dǎo)思想、工作原則、主要目標(biāo)及相關(guān)政策措施等。

《實(shí)施方案》的出臺，有利于指導(dǎo)市縣財(cái)政部門進(jìn)一步明確支持碳達(dá)峰碳中和工作的重點(diǎn)方向和政策措施，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，加快推進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。

安徽省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施方案》的通知

皖財(cái)資環(huán)〔2023〕57號

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和部署要求，全面落實(shí)《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（財(cái)資環(huán)〔2022〕53號）、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和的實(shí)施意見》和《安徽省碳達(dá)峰實(shí)施方案》等要求，制定我省財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

安徽省財(cái)政廳

2023年1月29日

關(guān)于財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作實(shí)施方案

為貫徹省委、省政府關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的部署要求及財(cái)政部相關(guān)工作安排，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，支持我省碳達(dá)峰碳中和工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，支持把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。立足安徽省能源資源稟賦，積極構(gòu)建有利于促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動有為政府和有效市場更好結(jié)合，為做好我省碳達(dá)峰碳中和工作提供堅(jiān)實(shí)財(cái)政保障。

（二）工作原則

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。圍繞如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政政策與安徽省“十四五”規(guī)劃綱要、安徽省碳達(dá)峰實(shí)施方案銜接，抓住“十四五”碳達(dá)峰工作的關(guān)鍵期、窗口期，落實(shí)積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的要求，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)，合理規(guī)劃財(cái)政支持政策。

因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮安徽省實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是、穩(wěn)妥有序推進(jìn)工作，立足安徽省資源環(huán)境稟賦、發(fā)展階段、碳排放水平、財(cái)政收支等客觀情況，制定和實(shí)施既符合自身需求又滿足總體要求的財(cái)政政策措施，推動有計(jì)劃分步驟平穩(wěn)降碳。

提升效能，獎優(yōu)罰劣。聚焦碳達(dá)峰碳中和工作重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程，推進(jìn)績效結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)銜接，資金分配體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣，健全預(yù)算安排與績效結(jié)果掛鉤的激勵約束機(jī)制。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，初步建立有利千綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策框架，財(cái)政政策工具不斷豐富，有力支持我省能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展水平不斷提高。2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系基本形成，支持具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型區(qū)建設(shè)取得顯著成效，推動全省碳達(dá)峰目標(biāo)如期完成。2060年前，財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二、重點(diǎn)支持方向

（一）支持能源清潔低碳高效利用。支持企業(yè)開展節(jié)能減煤技術(shù)改造，重點(diǎn)削減非電力用煤，提高電力用煤比例。大力支持可再生能源高比例應(yīng)用，支持光伏發(fā)電和風(fēng)電資源開發(fā)，推進(jìn)生物質(zhì)能發(fā)電、清潔供暖、熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)天然氣等多元化發(fā)展。支持?jǐn)U大非常規(guī)天然氣開發(fā)利用，推進(jìn)煤層氣規(guī)?；_采利用，加快兩淮煤系天然氣開發(fā)利用，布局建設(shè)規(guī)?；锾烊粴夤こ獭ＶС执蛟扉L三角綠色儲能基地，推進(jìn)電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)新型儲能建設(shè)，推進(jìn)多能互補(bǔ)和源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目建設(shè)。支持抽水蓄能電站建設(shè)，在氣源有保障及電力負(fù)荷中心等地區(qū)布局建設(shè)天然氣調(diào)峰電站。支持靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，加快煤電機(jī)組靈活性改造。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)設(shè)備的節(jié)能監(jiān)察，組織對全省重點(diǎn)用能單位開展能源計(jì)量審查。

（二）支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持推進(jìn)制造業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，完善綠色制造體系。開展第二批“安徽省城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣“創(chuàng)建驗(yàn)收工作，推動提升城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸服務(wù)均等化水平。支持優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，開展省級多式聯(lián)運(yùn)示范工程創(chuàng)建。大力支持發(fā)展新能源汽車，積極爭取中夾對新能源汽車推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的政策和資金支持，統(tǒng)籌運(yùn)用省級新能源產(chǎn)業(yè)政策體系，不斷推進(jìn)“資金＋資本”雙驅(qū)動，針對性強(qiáng)化對新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興產(chǎn)業(yè)的支持。加強(qiáng)充換電和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動市縣出臺和落實(shí)相關(guān)政策，完善新能源汽車和燃料電池汽車應(yīng)用場景。支持減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)開展工業(yè)爐窯深度治理，推動燃煤工業(yè)爐窯清潔能源替代，在用燃煤鍋爐全面開展超低排放改造。支持建筑節(jié)能減碳技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)編制、項(xiàng)目示范等。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域電能替代，實(shí)施“以電代煤”“以電代油”。

（三）支持綠色低碳科技創(chuàng)新體系建設(shè)。加強(qiáng)對低碳零碳負(fù)碳、節(jié)能環(huán)保等綠色技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用的支持。支持企業(yè)、高校院所開展煤炭清潔高效利用、可再生能源大規(guī)模利用、氫能安全利用、新型儲能、二氧化碳捕捉利用與封存等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)化及規(guī)?；瘧?yīng)用。支持培育建設(shè)一批綠色低碳領(lǐng)域?。ㄖ攸c(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、省工程研究中心等省級創(chuàng)新平臺，促進(jìn)綠色低碳領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化。建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，有效控制溫室氣體排放，健全防范化解自然災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，健全氣象預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制。

（四）支持綠色低碳生活和資源節(jié)約利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、大宗固體廢棄物綜合利用示范基地和骨于企業(yè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾和農(nóng)村廢棄物資源利用，推動設(shè)區(qū)市因地制宜建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，有序推進(jìn)有條件的村莊推行生活垃圾分類、源頭減量和就地資源化利用。支持開展廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)，促進(jìn)再生資源回收利用提質(zhì)增效。建立健全汽車、電器電子產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)健康發(fā)展。支持實(shí)施秸桿和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用提升五年行動計(jì)劃，推廣地膜回收利用。支持“無廢城市”建設(shè)，推動形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

（五）支持碳匯能力鞏固提升。落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，支持開展?jié)竦厣鷳B(tài)補(bǔ)償，提升森林、濕地等生態(tài)碳匯能力。統(tǒng)籌推進(jìn)巢湖流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目，開展省級山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)和歷史遺留廢棄礦山治理試點(diǎn)，深入謀劃一批整體推進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大項(xiàng)目。支持科學(xué)開展大規(guī)?；赝辆G化行動，全面保護(hù)天然林，鞏固退耕還林成果，支持森林資源管護(hù)和森林火災(zāi)防控，支持開展水土流失綜合治理。

（六）支持健全綠色低碳市場體系。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場相關(guān)工作，按照國家部署，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。總結(jié)新安江流域水排污權(quán)交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣排污權(quán)交易試點(diǎn)，拓展交易種類。推動建立排污權(quán)政府儲備機(jī)制，強(qiáng)化重大項(xiàng)目指標(biāo)來源保障，支持以市場化手段配置污染物排放指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)自主減排。支持建立環(huán)境信息依法披露制度，加強(qiáng)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)與全國排污許可證管理平臺等生態(tài)環(huán)境相關(guān)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

三、主要政策措施

（一）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對碳達(dá)峰碳中和工作的支持力度。財(cái)政資金安排緊緊圍繞黨中夾、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和有關(guān)工作部署，資金分配突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的保障力度，提高資金政策的精準(zhǔn)性。積極爭取中夾財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金和有關(guān)試點(diǎn)示范工程和項(xiàng)目。

（二）落實(shí)相關(guān)稅收政策。落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、消費(fèi)稅、車船稅、車輛購置稅、增值稅、企業(yè)所得稅等稅收政策。落實(shí)支持節(jié)能環(huán)保和綠色發(fā)展相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，激勵企業(yè)加大減排降碳研發(fā)投入和科技創(chuàng)新，推動資源綜合利用，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推動綠色稅制完善，發(fā)揮稅收對于市場主體的綠色引導(dǎo)作用。

（三）完善政府綠色采購政策。結(jié)合政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作成果，逐步形成本省綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)。加快推廣裝配式建筑等新型建造方式，持續(xù)開展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持建立綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。加大新能源汽車采購力度，搭建“徽采云”電子賣場框架協(xié)議館，引導(dǎo)采購公務(wù)用車優(yōu)先選擇新能源車輛。

（四）健全市場化多元化投入機(jī)制。積極爭取國家綠色發(fā)展基金、國家低碳轉(zhuǎn)型基金等國家投資基金支持，支持組建安徽省新能源和節(jié)能環(huán)保主題母基金，支持市縣政府、社會資本設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資子基金。將符合發(fā)行使用政府債券條件的綠色低碳發(fā)展項(xiàng)目納入政府債券支持范圍。鼓勵和支持各地方政府在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域規(guī)范有序推廣運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式，積極謀劃一批有一定收益且回報(bào)機(jī)制合理的公益性項(xiàng)目，強(qiáng)化依法履約和“按效付費(fèi)”監(jiān)管。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級財(cái)政部門要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制。要按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有關(guān)要求，深化構(gòu)建集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系。市縣財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和工作，并抓好中夾及省級政策落實(shí)，保障本地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。建立健全財(cái)政部門上下聯(lián)動、財(cái)政與其他部門橫向互動的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。各級財(cái)政部門要加快梳理現(xiàn)有政策，明確支持碳達(dá)峰碳中和相關(guān)資金投入渠道，將符合規(guī)定的碳達(dá)峰碳中和相關(guān)工作任務(wù)納入支持范圍。加強(qiáng)與發(fā)展改革、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、林業(yè)、氣象等部門協(xié)調(diào)配合，充分調(diào)動各方面工作積極性，支持推進(jìn)各行業(yè)綠色低碳發(fā)展。

（三）嚴(yán)格預(yù)算管理。推動預(yù)算資金績效管理在支持碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)域全覆蓋，加強(qiáng)預(yù)算資金績效評價和日常監(jiān)管，硬化預(yù)算約束，不斷提升財(cái)政資源配置效率和財(cái)政支持碳達(dá)峰碳中和資金使用效益。健全碳達(dá)峰碳中和工作相關(guān)資金績效管理與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，推動評價結(jié)果與政策調(diào)整、預(yù)算安排、改進(jìn)管理等實(shí)質(zhì)性掛鉤。堅(jiān)持資金投入與政策規(guī)劃、工作任務(wù)相銜接，強(qiáng)化對目標(biāo)任務(wù)完成情況的監(jiān)督評價。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。將碳達(dá)峰碳中和有關(guān)內(nèi)容作為財(cái)政于部教育體系中的重要內(nèi)容，分級分類開展培訓(xùn)，引導(dǎo)各級財(cái)政于部自覺加強(qiáng)相關(guān)政策和基礎(chǔ)知識的學(xué)習(xí)研究，增強(qiáng)做好碳達(dá)峰碳中和工作的本領(lǐng)。運(yùn)用媒體和財(cái)政門戶網(wǎng)站，加大對碳達(dá)峰碳中和政策的宣傳和科普工作力度，鼓勵有條件的地區(qū)采取多種方式加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，建設(shè)碳達(dá)峰碳中和主題科普基地，推動生態(tài)文明理念更加深入人心，促進(jìn)形成綠色低碳生活的良好氛圍。