升級“環(huán)保管家”服務助力減污降碳協(xié)同增效

隨著國家對碳達峰、碳中和（“雙碳”）工作做出安排部署，我國生態(tài)環(huán)境治理進入減污與降碳全面融合、協(xié)同治理的新階段。為了牽住降碳這個“牛鼻子”，需要全面升級“環(huán)保管家”服務模式，將“碳管家”作為“環(huán)保管家”升級的重要服務內容，助力實現減污降碳協(xié)同增效目標。在“環(huán)保管家”服務模式現狀和問題分析的基礎上，提出升級“環(huán)保管家”是推動減污降碳協(xié)同增效、助力碳達峰與碳中和的政策需求，是減少企業(yè)履約成本、推動企業(yè)減污降碳協(xié)同增效的現實需求，是提升節(jié)能環(huán)保技術、推動減污降碳協(xié)同增效的未來發(fā)展需求。建議從完善相關政策體系、拓寬融資渠道、推動綠色低碳技術自主研發(fā)、搭建科學化減污降碳管理平臺、培養(yǎng)專業(yè)化碳資產管理師和開展創(chuàng)新試點工作這6個方面促進“雙碳”目標下“環(huán)保管家”服務模式升級。

“十三五”時期是污染防治攻堅戰(zhàn)全面開展的五年，我國推動污染防治的措施之實、力度之大、成效之顯著前所未有，藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和七大標志性戰(zhàn)役成效顯著。但是，與發(fā)達國家先解決國內污染問題再應對氣候變化的發(fā)展過程不同，我國生態(tài)環(huán)境保護的結構性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解，仍處于壓力疊加、負重前行的階段。從“十三五”堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，到“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，意味著污染防治觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，實現綠色低碳發(fā)展的高質量經濟體系是解決污染問題的根本之策，大力推進減污降碳協(xié)同增效成為“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關鍵總抓手。

黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議對碳達峰、碳中和工作做出安排部署，對實現減污降碳協(xié)同效應提出了明確要求[1]。2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議指出，實現減污降碳協(xié)同效應，是以習近平同志為核心的黨中央對污染防治攻堅戰(zhàn)的新要求，也是總要求?！吨泄仓醒?國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》對減污降碳的主要目標和具體措施進行了全面部署，明確提出要加快構建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制?！笆奈濉逼陂g的污染防治攻堅戰(zhàn)，要在鞏固“十三五”階段性目標成果基礎上，更加注重協(xié)同推進污染減排和降低碳排放，既減污、又降碳，兩手都要抓、兩手都要硬。生態(tài)環(huán)境治理進入減污與降碳全面融合、協(xié)同治理的新階段，在戰(zhàn)略戰(zhàn)術上統(tǒng)籌謀劃、一體布局，全面推動減污與降碳實現同頻同效同路徑、同時同步同目標，把降碳作為“牛鼻子”，擺在更加突出優(yōu)先的位置，更加注重產業(yè)和能源結構調整，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。

在碳達峰、碳中和這場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革中，實現減污降碳協(xié)同增效的治理目標也對環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展提出了新要求，其中，構建專業(yè)化的人才隊伍為服務對象提供減污降碳協(xié)同服務是重要的服務模式。2016年推出的“環(huán)保管家”服務是對環(huán)境服務業(yè)的升華，提供了監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一站式環(huán)保綜合服務[2]，成為地方環(huán)保服務改革的亮點項目，一定程度上加快了環(huán)境服務業(yè)向社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展的步伐，助推了污染防治攻堅戰(zhàn)。在新發(fā)展階段，我國將降碳作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和倒逼實現經濟社會高質量發(fā)展的“牛鼻子”，減污降碳協(xié)同為新階段深層次生態(tài)環(huán)境保護工作提供重要抓手。為了牽住降碳這個“牛鼻子”，“環(huán)保管家”也需要升級服務模式，將減污降碳協(xié)同增效作為服務的重要內容，改變傳統(tǒng)的環(huán)保服務和節(jié)能服務分類而治的思維，轉為節(jié)能技術和環(huán)保技術有效融合，污染治理和碳減排綜合考量，提供全方位的減污降碳綜合服務。因此，減污降碳協(xié)同增效要求培育“碳管家”服務，全面推動“環(huán)保管家”服務升級，量身定做減污降碳的綜合環(huán)保服務方案，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現專業(yè)的人干專業(yè)的事。

1、 “環(huán)保管家”商業(yè)模式的發(fā)展現狀與存在問題

1.1 發(fā)展現狀

自2015年起，我國部分?。▍^(qū)、市）陸續(xù)出現鼓勵污染企業(yè)委托“環(huán)保管家”提供環(huán)境第三方服務的嘗試。2016年，原環(huán)境保護部印發(fā)《關于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》明確提出“環(huán)保管家”的概念，要求“推進環(huán)境咨詢服務業(yè)發(fā)展，鼓勵有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務公司作為“環(huán)保管家”，向園區(qū)企業(yè)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設施建設運營、污染治理等一體化環(huán)保服務和解決方案”。此后，“環(huán)保管家”得到迅速的發(fā)展，各地政府相關部門通過制定相關政策引導和促進“環(huán)保管家”服務實踐，也推進了環(huán)境咨詢服務業(yè)的發(fā)展和深化[3]。根據《中國環(huán)保產業(yè)發(fā)展狀況報告（2021年）》，2020年環(huán)境服務營業(yè)收入約12 000億元，同比增長約9.70%，受去杠桿緊縮和新冠肺炎疫情等影響，2020年增長率首次下滑至個位數（10%以下）（圖1）。2011—2019年，我國環(huán)境服務業(yè)的規(guī)模迅猛增長，年均增長約24%，但是與發(fā)達國家的環(huán)境服務業(yè)發(fā)展還存在一定差距，2019年全球環(huán)境服務業(yè)市場規(guī)模達到12 649.70億美元（圖2），其中美國約占1/3，我國環(huán)境服務業(yè)的國際競爭力有待增強?！碍h(huán)保管家”是以技術咨詢?yōu)橹饕ぷ鲀热莸沫h(huán)境服務業(yè)，為了更好地提供環(huán)境污染治理服務，一些企業(yè)將互聯網技術與“環(huán)保管家”理念相結合，創(chuàng)辦“環(huán)保管家”網、“環(huán)保管家”協(xié)作平臺、“環(huán)保管家”服務平臺等互聯網服務平臺和交流平臺，以便潛在客戶可以根據自身的需求從網站上直接定制服務，并可以通過平臺與“環(huán)保管家”人員進行交流咨詢，實現了供與需的直接互動。

1.2 存在問題

1.2.1 缺乏專門性法規(guī)和引導性文件規(guī)范“環(huán)保管家”服務模式的發(fā)展

“環(huán)保管家”是環(huán)境服務業(yè)的一種綜合服務模式，屬于典型的政策拉動型產業(yè)，生態(tài)環(huán)境政策的出臺直接關乎其發(fā)展的方向。雖然近年來我國不斷出臺法律法規(guī)完善環(huán)境治理政策體系，但環(huán)境服務業(yè)的政策法規(guī)基本包含在綜合環(huán)境法規(guī)及環(huán)保產業(yè)政策中，缺乏環(huán)境服務業(yè)專門性和系統(tǒng)性的法律規(guī)范，“環(huán)保管家”服務也缺乏專門性法規(guī)和引導型文件對其進行規(guī)范管理，造成“環(huán)保管家”行業(yè)由市場行為主導一切的亂象，缺乏行業(yè)監(jiān)管制度和法規(guī)約束，影響環(huán)境服務業(yè)整體質量的提升[2]。引導“環(huán)保管家”的稅收優(yōu)惠政策不完善，涉及的稅收扶植政策多為臨時性和階段性，缺乏可持續(xù)性，導致其發(fā)揮的促進作用有限。

1.2.2 環(huán)境服務標準缺失阻礙了“環(huán)保管家”的服務價值評價

環(huán)境服務業(yè)標準體系的不健全也阻礙了“環(huán)保管家”服務價值評價。隨著“環(huán)保管家”服務范圍的不斷拓寬，相關的服務標準缺失現象愈發(fā)嚴重，導致無法衡量“環(huán)保管家”服務前端后端的價值變化，造成“環(huán)保管家”企業(yè)和機構無序發(fā)展。因此，以“環(huán)保管家”為代表的環(huán)境服務業(yè)專業(yè)化、社會化發(fā)展空間還很大，作為激活我國環(huán)境服務業(yè)的關鍵，“環(huán)保管家”商業(yè)模式的發(fā)展更需要相關標準的指導，如合同環(huán)境服務的管理辦法等，以進一步推動環(huán)境服務業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

1.2.3 “環(huán)保管家”減污降碳協(xié)同綜合服務能力有待提升

我國環(huán)保產業(yè)涉及咨詢服務、環(huán)境監(jiān)測、治理工程、在線設備等多個領域，要求“環(huán)保管家”具有較高的跨領域綜合能力來提供綜合性的環(huán)境服務[4]。然而，我國“環(huán)保管家”現階段具備的技術集成能力不足，減污降碳協(xié)同的綜合服務能力亟待提高。在技術集成上，協(xié)同推進減污降碳并不是傳統(tǒng)的環(huán)保服務和節(jié)能服務的簡單疊加，而是要實現環(huán)保技術和節(jié)能技術的融合、環(huán)保服務和節(jié)能服務的融合。在綜合服務能力上，我國提供“環(huán)保管家”服務的機構以中小企業(yè)為主，整體上專業(yè)化不足、同質化現象嚴重，在綜合處理多種服務的經驗上有很大的不足，缺乏應對綜合性環(huán)境事務的能力，一定程度上阻礙了“環(huán)保管家”提升減污降碳協(xié)同增效的綜合服務能力。

2、“雙碳”目標下升級“環(huán)保管家”服務模式需求分析

2.1 推動減污降碳協(xié)同增效，助力碳達峰、碳中和的政策需求

隨著實現碳達峰、碳中和國家重大戰(zhàn)略決策的提出，生態(tài)環(huán)境保護也將從污染物減排走向減污降碳協(xié)同治理，生態(tài)環(huán)境治理進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、實現生態(tài)環(huán)境質量由量變到質變的關鍵時期。以污染治理及設施運營為核心的環(huán)境服務業(yè)正在向綜合化、低碳化進行升級與轉型。因此，全面推動“環(huán)保管家”服務模式升級是環(huán)保服務業(yè)推動減污降碳協(xié)同增效，助力實現碳達峰、碳中和國家戰(zhàn)略的責任擔當，是落實碳達峰、碳中和所引領的綠色轉型的政策需求?！碍h(huán)保管家”主要采取合同環(huán)境服務形式，由環(huán)保服務機構為政府、污染企業(yè)、園區(qū)提供合同式綜合環(huán)保服務，并根據最終取得的污染治理成效或收益來收費的環(huán)境污染治理商業(yè)模式，其主要服務目標是提升整體治污能力。在新生態(tài)環(huán)境保護政策引領下，提供“碳管家”服務是“環(huán)保管家”升級的重要方面，通過環(huán)保服務公司與用戶簽訂碳資產管理合同，為用戶提供低碳診斷、融資、改造等服務，并通過分享低碳效益方式回收投資和獲得合理利潤。升級版的“環(huán)保管家”模式主要目標是服務于新時期的減污降碳協(xié)同增效，助力實現“雙碳”目標，提升城市“藍值”（圖3）。

2.2 減少企業(yè)履約成本，推動企業(yè)減污降碳協(xié)同增效的現實需求

過去粗放式的增長模式使得能源消耗給社會帶來了“負外部性”，在碳達峰、碳中和工作的持續(xù)推進下，能源價格和用能成本會系統(tǒng)性地上升，碳排放將是未來企業(yè)的主要成本[5]。目前我國碳排放配額成交價在40~50元/t，歐盟為50~60歐元/t，預計2050年將達到150歐元/t。隨著國家碳排放控制力度不斷加大，減污降碳協(xié)同增效的目標給環(huán)境服務業(yè)提出了新要求，我國約1/2省(區(qū)、市)已將減污降碳要求納入地方“十四五”規(guī)劃中，企業(yè)落實減污降碳的外部壓力加大，履約成本也不斷增加[6]。降碳不僅是技術方面減排，還是低碳生活方式的改變，更為重要的是經營管理和風險管控的問題。在減污降碳協(xié)同增效的環(huán)境目標下，企業(yè)需要自己承擔能源消耗所帶來的“負外部性”成本，需要專業(yè)化的隊伍為企業(yè)應對碳達峰、碳中和工作出謀劃策，促使企業(yè)采取實質性的減污降碳協(xié)同措施。升級“環(huán)保管家”服務模式，是企業(yè)實行碳資產管理，落實履行減污降碳責任的重要途徑，結合綠色技術銀行、綠色發(fā)展基金和綠色金融等工具，在碳交易模式下，通過專業(yè)的技術團隊指導企業(yè)提升減污降碳協(xié)同能力，降低履約成本（圖4）。

2.3 提升節(jié)能環(huán)保技術水平，推動減污降碳協(xié)同增效的未來發(fā)展需求

在碳達峰、碳中和愿景目標下，需要“環(huán)保管家”作為推進減污降碳協(xié)同增效目標的技術指導，以穩(wěn)妥有序推進碳達峰碳中和工作。需要升級“環(huán)保管家”服務模式，以第三方環(huán)境服務、合同環(huán)境管理、碳資產管理和合同能源管理等服務模式[7]，為能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等分領域分行業(yè)提供專業(yè)化節(jié)能減排技術服務，助力相關行業(yè)落實國家減排要求。除了污染防治和生態(tài)修復技術外，升級版的“環(huán)保管家”服務通過幫助重點用能企業(yè)梳理核算自身碳排放情況，為企業(yè)制定實施碳達峰行動方案提供技術服務支持；也會對碳捕捉、利用和封存（CCUS）等關鍵技術的研發(fā)提供技術指導，促進節(jié)能保護技術水平不斷提升；還會幫助企業(yè)定期公布碳排放信息，落實環(huán)境信息依法披露要求。在實現“雙碳”目標過程中，需要“環(huán)保管家”提供碳管理、碳會計、碳足跡等碳管理咨詢服務，搭建減污降碳數據平臺，從企業(yè)、個體、工業(yè)園區(qū)乃至政府部門協(xié)同減污降碳需求角度出發(fā)，提供專業(yè)化的減污降碳協(xié)同增效的技術服務。

3、 促進“環(huán)保管家”服務升級的對策建議

“環(huán)保管家”作為綜合性的環(huán)境服務，其對服務機構的綜合能力有較高的要求。實現碳達峰、碳中和是一項系統(tǒng)性工程，涉及能源、交通、建筑、工業(yè)等多個領域和部門，相關環(huán)境服務也包含了咨詢服務、碳核算、環(huán)境監(jiān)測、治理工程等多項業(yè)務，需要具備跨領域的綜合機構提供全面專業(yè)化的“環(huán)保管家”服務。在“雙碳”目標下，需要構建“權”“錢”“技”“能”“人”“用”六位一體的政策保障體系，全面保障“環(huán)保管家”升級服務模式，促進環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展。

3.1 完善相關政策體系

目前已有多家環(huán)保企業(yè)開展包含減污降碳的“環(huán)保管家”服務，但多數服務機構仍屬于中小企業(yè)，難以獲得政府資金支持，也難以通過發(fā)行股票和債券等形式進行融資，加上減污減碳類環(huán)境服務項目專業(yè)性強、投資周期長、效益回報慢等因素，獲得銀行的貸款支持困難。在行業(yè)總體盈利能力不高，又缺乏資金支持的環(huán)境下，會阻礙“環(huán)保管家”提供專業(yè)化的碳資產管理，影響“環(huán)保管家”服務效果。因此，國家主管部門應通過完善環(huán)境服務業(yè)法規(guī)，強化政策的引導，明確行業(yè)發(fā)展方向。需要研究制定碳基準及碳排放標準體系，盡快建立碳排放監(jiān)測、評估、核算方法體系、核查指南等。加快建立以第三方評價為主的環(huán)保技術評價制度體系，配套相關的技術文件，如制定碳資產管理相關技術指南和規(guī)范。通過綠色信貸、稅收優(yōu)惠等政策激勵措施鼓勵“環(huán)保管家”升級服務模式，以激勵政策鼓勵企業(yè)、個人自主創(chuàng)新，促進行業(yè)的健康發(fā)展。

3.2 拓寬融資渠道

我國的環(huán)境服務企業(yè)以中小企業(yè)和民營企業(yè)為主，部分企業(yè)在向金融企業(yè)融資的過程中仍然存在著融資難、融資貴的現象。在升級“環(huán)保管家”服務，提供專業(yè)的碳資產管理過程中，政府應通過貼息及專項保證金來推動銀行為環(huán)境服務企業(yè)提供低息貸款，針對中、小環(huán)境服務業(yè)企業(yè)創(chuàng)新給予政策和融資支持，大力發(fā)展綠色債券、綠色信貸和綠色基金，借助市場的力量，加強行業(yè)的監(jiān)督管理能力，并提升“環(huán)保管家”類服務咨詢公司管理的效率和水平。著力支持PPP項目融資能力提升，鼓勵金融機構為相關減污降碳服務項目提高授信額度、增進信用等級。采取政府財政補貼+產業(yè)引導的方式建立并發(fā)起碳減排專項引導基金，利用市場化手段進行基金的運作，扶持提供“環(huán)保管家”服務企業(yè)創(chuàng)新。

3.3 推動綠色低碳技術自主研發(fā)

隨著新技術、新業(yè)態(tài)的不斷興起，“環(huán)保管家”表現出與新趨勢結合不足等問題。需要實施綠色科技政策，鼓勵研發(fā)機構創(chuàng)辦以綠色低碳技術服務為核心的環(huán)境服務企業(yè)。一方面，瞄準低碳產品目標，開發(fā)一套較為成熟的碳資產核算管理方法；另一方面，大力發(fā)展CCUS技術、儲能技術、氫能等替代能源技術的研發(fā)。通過推動綠色低碳技術自主研發(fā)，大力促進高生產率、低排放或零排放、低成本的綠色技術創(chuàng)新和推廣，為升級“環(huán)保管家”服務模式提供技術支持。

3.4 搭建科學化減污降碳管理平臺

在“雙碳”目標背景下，眾多企業(yè)開始探索通過信息化手段對碳排放進行管理，并實現最低成本履約。升級“環(huán)保管家”商業(yè)服務模式，需要搭建更科學化和系統(tǒng)化的碳排放管理平臺，實現對行業(yè)用能的精細化管理，為各行業(yè)各領域的企業(yè)機構定制碳管理系統(tǒng)，包括電力、鋼鐵、玻璃、陶瓷、水泥、民航等行業(yè)的碳核查系統(tǒng)以及碳資產管理系統(tǒng)，從而提升環(huán)境服務機構綜合能力，實現節(jié)能降耗與提質增效。鼓勵搭建科學化減污降碳管理平臺，探索建立更可持續(xù)、能夠面向碳減排效果的供需服務界面，促進環(huán)境服務業(yè)向環(huán)境綜合服務業(yè)的升級與轉型。

3.5 培養(yǎng)專業(yè)化的碳資產管理師

中國已迎來全面的碳約束時代，面對碳資產管理，應對得當可以提高企業(yè)的管理效率，減少企業(yè)運營成本并增加盈利；應對不當，則可能造成碳資產流失，降低市場競爭力，影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在這一背景下，培養(yǎng)一批了解碳市場相關政策、掌握碳市場交易規(guī)則、熟練使用碳資產管理相關工具的專業(yè)性人才作為“碳管家”，對企業(yè)有效利用市場手段管理碳資產、實現碳資產的保值增值意義重大，也將是企業(yè)在碳約束時代搶占市場先機、實現可持續(xù)發(fā)展的重要保證。目前我國碳資產管理人才缺口巨大，相關行業(yè)和研究機構應通過專業(yè)化學習和系統(tǒng)化培訓加強“碳管家”的碳資產管理能力，培養(yǎng)一支結構合理、適應國家碳達峰與碳中和戰(zhàn)略需要的創(chuàng)新型科技人才隊伍。通過出臺碳排放培訓管理規(guī)范和碳排放核算資質要求，提升專業(yè)人才對碳排放核算指南、碳市場交易規(guī)則等政策的敏銳度；加強碳核查、配額管理、碳排放管理的技術標準等綠色技術能力；加強清繳履約、信息交流、技術培訓、宣傳教育、總結評估等實操能力；加強碳交易以及碳資產開發(fā)等碳資產管理能力。

3.6 開展創(chuàng)新試點工作

選取“環(huán)保管家”服務模式比較成熟或在碳交易、碳稅管理等方面擁有豐富經驗的環(huán)境服務咨詢企業(yè)，在電力、鋼鐵、民航等關鍵領域，開展基于減污降碳的升級版“環(huán)保管家”試點工程，提供碳減排解決方案、新技術及新合作模式、碳減排交易、安全及操作風險四大方面的支持服務，探索提高項目減排成效的途徑。以試點為基礎，完善“環(huán)保管家”服務的相應服務標準、配套政策以及支撐體系，逐步建立“環(huán)保管家”服務不同類型碳資產管理的服務模式樣板和實施導則。生態(tài)環(huán)境部及國家發(fā)展和改革委員會應對試點進行適當的統(tǒng)籌協(xié)調，以利于發(fā)揮地方的積極性和取得更好的成效。