劃重點(diǎn)！四行業(yè)環(huán)評審批原則修訂 提出哪些共性要求？

日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批原則的通知》，對原有鋼鐵、石化和火電三個(gè)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件審批原則進(jìn)行修訂，并制定了現(xiàn)代煤化工行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件審批原則，代替現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）。

修訂中，審批原則對照現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境管理中的新形勢、新要求，對四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目選址、技術(shù)改造升級、溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)均做出明確規(guī)定，進(jìn)一步統(tǒng)籌好發(fā)展和保護(hù)，牢牢守住綠色發(fā)展的底線。

選址規(guī)定：緊盯長江、黃河流域，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

長江、黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障和經(jīng)濟(jì)地帶，而在此次修訂中，兩大流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容成為重點(diǎn)。

審批原則中明確，石化與現(xiàn)代煤化工行業(yè)的項(xiàng)目選址不得位于長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)、黃河干支流岸線管控范圍內(nèi)等法律法規(guī)明令禁止的區(qū)域。

以如此規(guī)定來強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控，既與《長江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》中的相關(guān)項(xiàng)目要求保持一致，同時(shí)也和石化、現(xiàn)代煤化工行業(yè)的項(xiàng)目特點(diǎn)密切相關(guān)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心高級工程師羅霂告訴記者，石化、煤化工項(xiàng)目在長江、黃河流域分布相對集中，項(xiàng)目通常涉及大量油品及甲醇、乙烯、芳烴等危險(xiǎn)化學(xué)品，項(xiàng)目選址距離岸線過近將大大增加水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

而為了落實(shí)長江、黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，鋼鐵和焦化行業(yè)的項(xiàng)目選址同樣新增要求。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心高級工程師張承周介紹，審批原則中明確長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域內(nèi)及沿黃重點(diǎn)地區(qū)新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目進(jìn)入合規(guī)園區(qū)。

審批原則的項(xiàng)目選址規(guī)定中，除去長江、黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容，推進(jìn)行業(yè)項(xiàng)目入園入?yún)^(qū)，進(jìn)一步提升項(xiàng)目分布集聚度的要求凸顯。

其中，石化和現(xiàn)代煤化工行業(yè)繼續(xù)保留入園入?yún)^(qū)并符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的要求，焦化行業(yè)新增布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)并符合園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的選址要求，且鼓勵(lì)鋼鐵冶煉項(xiàng)目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展，鼓勵(lì)新建焦化項(xiàng)目與鋼鐵、化工產(chǎn)業(yè)融合。

技術(shù)要求：強(qiáng)調(diào)綠色升級轉(zhuǎn)型，制定目標(biāo)一致

四個(gè)行業(yè)作為高污染、高排放行業(yè)，是污染物和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。在此次修訂中，為推動(dòng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展，審批原則對建設(shè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)水平作出具體要求。

對照發(fā)現(xiàn)，此次修訂中對四行業(yè)均提出應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，且對于清潔生產(chǎn)的要求均十分具體。由于鋼鐵、火電有較為成熟的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，而石化、現(xiàn)代煤化工清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，因此在表述上略有不同，但促進(jìn)行業(yè)綠色發(fā)展的總目標(biāo)是一致的。

其中，鋼鐵和焦化建設(shè)項(xiàng)目新建、擴(kuò)建項(xiàng)目單位產(chǎn)品的能耗、物耗、水耗、資源綜合利用和污染物排放量等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進(jìn)水平。

現(xiàn)代煤化工、石化建設(shè)項(xiàng)目新建、擴(kuò)建項(xiàng)目單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗、污染物排放量和資源綜合利用等應(yīng)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。

而火電新建、擴(kuò)建項(xiàng)目供電煤耗和大氣污染物排放應(yīng)達(dá)到煤炭清潔高效利用標(biāo)桿水平，單位發(fā)電量水耗、廢水排放量、資源綜合利用等指標(biāo)應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)國內(nèi)先進(jìn)水平。

減碳探索：新增溫室氣體環(huán)評，開展減碳技術(shù)應(yīng)用

“健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度，將溫室氣體管控納入環(huán)評管理?！薄蛾P(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》中，溫室氣體納入環(huán)評已成為深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)的重要舉措。

在此次修訂中，四個(gè)行業(yè)審批原則的第六條均明確規(guī)定將溫室氣體排放納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)，同時(shí)提出溫室氣體環(huán)評當(dāng)前重點(diǎn)在于核算建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心的正高級工程師冉麗君認(rèn)為，溫室氣體評價(jià)技術(shù)體系尚不完善，缺少準(zhǔn)入指標(biāo)要求等內(nèi)容，是目前溫室氣體環(huán)評主要突出核算建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量的原因之一。

事實(shí)上從2021年起，生態(tài)環(huán)境部便開展重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)。包括河北、吉林在內(nèi)的七?。ㄊ校﹪@電力、鋼鐵、建材、有色、石化和化工等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心高級工程師帥偉表示，火電作為開展碳排放環(huán)境影響評價(jià)試點(diǎn)的行業(yè)之一，已在評價(jià)技術(shù)方法和管理要求方面作出了先行探索?；诂F(xiàn)階段技術(shù)水平和部署安排，主要突出核算項(xiàng)目溫室氣體排放量，為后續(xù)推動(dòng)行業(yè)開展溫室氣體排放總量和排放強(qiáng)度“雙控”奠定基礎(chǔ)。

而在四個(gè)行業(yè)審批原則中，推動(dòng)減碳技術(shù)的示范應(yīng)用也都被強(qiáng)調(diào)。例如，火電建設(shè)項(xiàng)目提出要鼓勵(lì)開展碳捕集、利用及封存工程試點(diǎn)示范，現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目提出鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)開展綠氫與煤化工項(xiàng)目耦合、重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)高濃度二氧化碳捕集、利用及封存等減污降碳協(xié)同治理工程示范，鋼鐵和焦化建設(shè)項(xiàng)目探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范。