湖北省推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見

1月28日，湖北省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省自然資源廳、省水利廳等18個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《湖北省推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見》?！兑庖姟丰槍?duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控等問題，提出了實(shí)施流域分區(qū)綜合治理，跨界區(qū)域共享共建等二十條意見，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理齊抓共管。

湖北省推動(dòng)職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神,進(jìn)一步構(gòu)建責(zé)權(quán)明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理體系,夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),推動(dòng)建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū),根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件精神,結(jié)合我省實(shí)際制定如下實(shí)施意見。

一、切實(shí)扛牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任

(一)各地各部門要把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想,同落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖北工作的重要講話和指示批示精神緊密結(jié)合起來,同落實(shí)省第十二次黨代會(huì)部署緊密結(jié)合起來,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,切實(shí)履職盡責(zé),堅(jiān)決做好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作,確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署落到實(shí)處,堅(jiān)決扛牢生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任。

二、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系

(二)各級(jí)黨委和政府要加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、明責(zé)盡責(zé)、權(quán)責(zé)一致、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、依法依規(guī)、獎(jiǎng)懲并重的工作原則,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機(jī)制、嚴(yán)格監(jiān)督考核,督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門在履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)中敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)、形成工作合力。

(三)各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真落實(shí)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任。定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,聽取政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員分管領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況的匯報(bào)。出現(xiàn)突出生態(tài)環(huán)境問題的,及時(shí)組織研究。根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督查督辦,推動(dòng)工作落實(shí)。

(四)各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要對(duì)分管領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。組織分管的有關(guān)職能部門和單位貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署,省委、省政府工作要求以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等,并加強(qiáng)督促檢查。

三、推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“三管三必須”責(zé)任要求

(五)各有關(guān)職能部門要從講政治的高度嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。要按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡目傮w要求,全面落實(shí)《省環(huán)委會(huì)關(guān)于印發(fā)<湖北省委和省政府機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單>的通知》(鄂環(huán)委〔2020〕4號(hào))明確的職責(zé)。

(六)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的有關(guān)職能部門要按要求向社會(huì)公開生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)清單。根據(jù)部門“三定”規(guī)定、《湖北省委和省政府機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》和上級(jí)主管部門公開的具體事項(xiàng)清單,結(jié)合我省實(shí)際,明確部門在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的具體事項(xiàng),經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后,通過本部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。同時(shí),要按照職責(zé)權(quán)限建立完善本部門職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題公眾舉報(bào)受理和處理機(jī)制,接受社會(huì)監(jiān)督。

(七)各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)根據(jù)本級(jí)黨委和政府有關(guān)職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單,梳理確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)各具體事項(xiàng)的牽頭部門并向社會(huì)公開。對(duì)于清單外且尚未明確牽頭部門的具體事項(xiàng),由各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)協(xié)調(diào)本級(jí)有關(guān)職能部門研究明確牽頭部門和責(zé)任部門。各地各部門在新制定出臺(tái)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策文件時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要明確承擔(dān)具體事項(xiàng)的相關(guān)責(zé)任部門特別是牽頭部門。

(八)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)的牽頭部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)督辦作用,推動(dòng)落實(shí)相關(guān)工作目標(biāo)、措施和要求。對(duì)工作推進(jìn)不力的其他配合部門,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和提醒,必要時(shí)向同級(jí)黨委和政府報(bào)告。有關(guān)職能部門要各司其職、積極配合,切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、政令暢通。

(九)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)的牽頭部門可根據(jù)工作需要探索設(shè)立相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域?qū)I(yè)委員會(huì),明確成員部門,經(jīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)批準(zhǔn)后成立。專業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)本行業(yè)、本領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)重點(diǎn)工作,推進(jìn)有關(guān)職能部門分工協(xié)作、共同發(fā)力。選擇部分市縣開展專業(yè)委員會(huì)試點(diǎn)工作,成熟后在全省逐步推開。

(十)有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)將本部門承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)分解落實(shí)到相關(guān)單位和責(zé)任人,確保事情有人管、責(zé)任有人擔(dān)、能力有保障,做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與業(yè)務(wù)工作同步安排部署、同步組織實(shí)施、同步監(jiān)督檢查。重大情況按程序及時(shí)向同級(jí)黨委和政府請(qǐng)示報(bào)告。

四、實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)專題報(bào)告制度

(十一)各市州黨委、政府每年1月底前應(yīng)當(dāng)向省委、省政府專題報(bào)告上年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況;承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、能源、林業(yè)等省政府有關(guān)職能部門,每年1月底前應(yīng)當(dāng)向省委、省政府專題報(bào)告上年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行情況及牽頭負(fù)責(zé)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)落實(shí)情況。專題報(bào)告事項(xiàng)依法依規(guī)在本地、本部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。省政府有關(guān)職能部門的專題報(bào)告同時(shí)抄報(bào)上級(jí)主管部門,抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室。

(十二)地方有關(guān)職能部門每年向同級(jí)黨委和政府報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)履行情況,并抄報(bào)上級(jí)主管部門,抄送同級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室,有關(guān)情況依法依規(guī)在本部門門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。

五、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控

(十三)加強(qiáng)流域綜合治理。要按照長(zhǎng)江干流、漢江、清江3個(gè)一級(jí)流域和16個(gè)二級(jí)流域片區(qū)的“底圖單元”,實(shí)施流域分區(qū)綜合治理,加強(qiáng)長(zhǎng)江、漢江、清江流域的上下游統(tǒng)籌、左右岸協(xié)同、干支流互動(dòng),切實(shí)守住生態(tài)環(huán)境安全底線。

(十四)加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。武漢市、襄陽(yáng)市、宜昌市要分別推動(dòng)武漢都市圈、襄陽(yáng)都市圈、宜荊荊都市圈跨界區(qū)域流域協(xié)同治理、大氣聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)空間共建、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,推進(jìn)區(qū)域形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一污染防治措施”聯(lián)動(dòng)體系。加強(qiáng)“襄荊荊宜”大氣污染傳輸通道區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,建立健全統(tǒng)一調(diào)度、共同應(yīng)對(duì)的跨區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。

(十五)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共建共治共享。推動(dòng)生態(tài)示范創(chuàng)建、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理融入共同締造活動(dòng),推動(dòng)資源、工作、力量下沉基層,充分激發(fā)群眾參與意愿和行動(dòng)自覺,解決房前屋后生態(tài)環(huán)境問題,積極推進(jìn)美好環(huán)境與幸福生活共同締造。

六、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督保障

(十六)深入推進(jìn)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。對(duì)承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門、對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央在鄂企業(yè)和省屬企業(yè)開展例行督察。針對(duì)跨流域、區(qū)域的突出生態(tài)環(huán)境問題,組織開展專項(xiàng)督察。推動(dòng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察與省委巡視、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)貫通協(xié)同,將督察發(fā)現(xiàn)問題整改納入巡視、審計(jì)重點(diǎn)范圍。

(十七)以強(qiáng)有力的監(jiān)督推進(jìn)工作落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的弄虛作假、欺上瞞下等形式主義、官僚主義以及不作為亂作為、不擔(dān)當(dāng)不碰硬等失職失責(zé)行為的監(jiān)督。審計(jì)部門強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境方面的審計(jì)工作。

(十八)完善生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)職能部門和公安、檢察、法院、司法行政等機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接配合,做好公益訴訟檢察與生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)你暯优浜?建立公益訴訟檢察與行政執(zhí)法信息共享機(jī)制。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院依法履職,確保破壞生態(tài)環(huán)境涉嫌違法犯罪案件及時(shí)移送、立案、偵查、起訴、審判。人民檢察院強(qiáng)化法律監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)涉生態(tài)環(huán)境民事、行政訴訟的法律監(jiān)督,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟和民事公益訴訟中的職能作用。

(十九)堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn),各級(jí)黨校(行政學(xué)院)要將習(xí)近平生態(tài)文明思想、新發(fā)展理念、生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等列入主體班重要教學(xué)內(nèi)容,提升干部履職能力,引導(dǎo)廣大干部守土有責(zé)、守土盡責(zé)。建立完善容錯(cuò)機(jī)制及表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持和落實(shí)向基層和一線傾斜政策,保障基層和一線生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作人員合理待遇。

七、充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)的組織協(xié)調(diào)作用

(二十)各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)要進(jìn)一步健全工作機(jī)制,強(qiáng)化研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查和考核評(píng)價(jià)等職能。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室應(yīng)健全制度體系,強(qiáng)化工作機(jī)制,協(xié)調(diào)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí),牽頭組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià),監(jiān)督檢查各成員單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公室(省生態(tài)環(huán)境廳)要加強(qiáng)統(tǒng)籌,會(huì)同省政府有關(guān)職能部門對(duì)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況、做法及存在的問題開展研究分析,提出意見建議,重大情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告。