南充市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）

日前，四川省南充市人大常委會(huì)發(fā)布關(guān)于公開征求《南充市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》意見的公告，條例適用于南充市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、監(jiān)督管理等活動(dòng)。本條例所稱海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲、凈化和緩釋作用，有效控制雨水徑流，最大化提高雨水資源化利用水平，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

南充市人大常委會(huì)辦公室

關(guān)于公開征求《南充市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》意見的公告

《南充市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》已經(jīng)市七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議第二次審議。為提高法規(guī)質(zhì)量，現(xiàn)將《南充市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》予以公布，面向社會(huì)公開征求意見。修改意見和建議請(qǐng)于2023年1月13日前通過電話、傳真、郵箱、信函等方式反饋至市人大常委會(huì)法工委。

聯(lián)系人：陳曉燕

電 話：0817—2603238，2805426（傳真）

郵 箱：156876354@qq.com

地 址：南充市順慶區(qū)西河中路39號(hào)。

附件：《南充市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》及修改情況的說明

南充市人大常委會(huì)辦公室

2022年12月26日

南充市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例

（草案）

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第三章 運(yùn)營和維護(hù)

第四章 保障和監(jiān)督

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了推進(jìn)和規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，促進(jìn)形成生態(tài)、安全、可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合南充市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于南充市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、監(jiān)督管理等活動(dòng)。

本條例所稱海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲、凈化和緩釋作用，有效控制雨水徑流，最大化提高雨水資源化利用水平，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 城市發(fā)展應(yīng)當(dāng)全面融入海綿城市理念。海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府是海綿城市建設(shè)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織成立海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建立多專業(yè)融合、部門分工協(xié)作、常態(tài)化全流程管控長效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。

第五條 發(fā)展和改革部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)中固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案等工作。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)中的技術(shù)指導(dǎo)、考核驗(yàn)收等工作。

公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)、林業(yè)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、氣象等部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同配合，共同做好海綿城市建設(shè)管理工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立海綿城市專家委員會(huì)，為海綿城市建設(shè)管理提供技術(shù)支撐和論證咨詢意見。專家委員會(huì)由國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)、水文水利、市政園林、氣象等領(lǐng)域?qū)＜医M成。

第七條 任何單位和個(gè)人都有依法使用和保護(hù)海綿設(shè)施的權(quán)利和義務(wù)，有權(quán)對(duì)海綿城市建設(shè)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市公益宣傳，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全社會(huì)積極參與、支持海綿城市建設(shè)管理。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第八條 編制或者修編國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹海綿城市理念，突出系統(tǒng)化全域謀劃，注重保護(hù)和利用自然生態(tài)空間格局。

第九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、水務(wù)、城市管理等部門編制本行政區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃要求，確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)和具體指標(biāo)，將雨水年徑流總量控制率指標(biāo)分解到排水分區(qū)和規(guī)劃單元。

編制或者修編景觀風(fēng)貌保護(hù)、綜合交通、綠地系統(tǒng)、排水防澇、豎向等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。

第十條 編制或者修編詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃和控制指標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑、道路、綠地、水系等功能和布局，合理銜接海綿設(shè)施。

第十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門按照海綿城市建設(shè)要求，依法編制或者修訂建筑、道路、綠地等有關(guān)行業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定、行業(yè)技術(shù)指引、施工技術(shù)規(guī)范、運(yùn)營維護(hù)規(guī)程等文件，完善本市海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃制定實(shí)施方案，系統(tǒng)化全域持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，有計(jì)劃地開展生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和恢復(fù)等工作。

第十三條 城市已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等建設(shè)工程，因地制宜實(shí)施排水防澇設(shè)施改造建設(shè)，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、合流制排水系統(tǒng)溢流污染、再生水及雨水資源化利用率低等問題。

城市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，制定海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控方案，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，保證開發(fā)前后水文特征基本不變。

第十四條 發(fā)展和改革部門審批或者核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿設(shè)施建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)措施以及投資概算進(jìn)行審核，將海綿設(shè)施技術(shù)合理性、投資合理性予以載明。

第十五條 自然資源和規(guī)劃部門供應(yīng)城市建設(shè)用地時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃或者海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃提出年徑流總量控制率、年徑流污染物總量削減率等海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)，并在建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證中予以載明。

不需要辦理選址、土地供應(yīng)手續(xù)的改造類項(xiàng)目，在項(xiàng)目策劃生成階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)明確提出海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)和要求。

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市建設(shè)管控要求，初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)編制海綿城市專篇。

施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)的海綿城市專篇進(jìn)行審查，未達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的，不得出具施工圖審查合格證書，有關(guān)行業(yè)主管部門不予備案。

第十七條 下列建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)由海綿城市專家委員會(huì)進(jìn)行論證：

（一）國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（二）可能對(duì)城市水循環(huán)系統(tǒng)影響重大的，與原有河、湖、公園、綠地、濕地相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）對(duì)自然生態(tài)、地形地貌影響較大的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）占地面積超過5公頃的建設(shè)項(xiàng)目。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等建設(shè)全過程管控，對(duì)海綿設(shè)施建設(shè)負(fù)首要責(zé)任。

建設(shè)單位不得明示或者暗示勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)等單位違反海綿城市建設(shè)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 設(shè)計(jì)單位向施工、監(jiān)理單位進(jìn)行技術(shù)交底時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件中涉及海綿城市部分進(jìn)行詳細(xì)說明。

施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按圖施工，不得擅自去除、削減海綿設(shè)施功能或者降低海綿設(shè)施建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，切實(shí)保障對(duì)海綿設(shè)施隱蔽工程的旁站、影像留存、平行檢驗(yàn)、巡視頻率、原材料取樣檢測(cè)等監(jiān)理力度，確保項(xiàng)目按圖施工。

第二十條 海綿設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步移交使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完善海綿城市建設(shè)資料，資料不全或者達(dá)不到要求的，不予備案。

第二十一條 海綿城市建設(shè)豁免清單的項(xiàng)目類別由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同有關(guān)部門擬定，報(bào)海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)審定并公布。

屬于海綿城市建設(shè)豁免清單類別的項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)海綿設(shè)施不作強(qiáng)制性要求。

第二十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)，將包含海綿設(shè)施建設(shè)的竣工驗(yàn)收資料報(bào)送有關(guān)行政主管部門備案。

第三章 運(yùn)營和維護(hù)

第二十三條 建立海綿設(shè)施運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人制度。運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）政府投資建設(shè)的海綿設(shè)施，由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)；社會(huì)資本投資建設(shè)的海綿設(shè)施，由設(shè)施所屬項(xiàng)目的所有權(quán)人或者經(jīng)營權(quán)人、使用人負(fù)責(zé)運(yùn)營維護(hù)。

（二）通過特許經(jīng)營、政府與社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)等模式建設(shè)的海綿設(shè)施，按照合同約定進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)。

（三）運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人不明確的，按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則確定。

第二十四條 海綿設(shè)施運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立日常維護(hù)管理制度，設(shè)置設(shè)施標(biāo)識(shí)，配備專職管理人員，開展巡查維修和養(yǎng)護(hù)，確保海綿設(shè)施正常、安全運(yùn)行。

因堵塞、設(shè)備故障、運(yùn)營維護(hù)不當(dāng)?shù)仍蛟斐珊＞d設(shè)施無法正常運(yùn)行的，運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照原有標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)予以恢復(fù)。

鼓勵(lì)海綿設(shè)施運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人運(yùn)用數(shù)字化信息技術(shù)監(jiān)測(cè)手段進(jìn)行運(yùn)營維護(hù)。

第二十五條 海綿設(shè)施運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、下沉式立交橋、下穿隧道、城市綠地中濕塘、雨水濕地等區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識(shí)、監(jiān)測(cè)預(yù)警裝置，制定應(yīng)急處理預(yù)案，對(duì)海綿設(shè)施和配套監(jiān)測(cè)設(shè)施采取相應(yīng)保護(hù)措施。

第二十六條 禁止以下影響海綿設(shè)施正常安全運(yùn)行的行為：

（一）損壞或者擅自移動(dòng)海綿設(shè)施區(qū)域的警示標(biāo)識(shí)和監(jiān)測(cè)預(yù)警裝置；

（二）損壞或者擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿設(shè)施；

（三）向海綿設(shè)施傾倒餐廚垃圾、渣土、施工泥漿、糞便等易堵塞物；

（四）向海綿設(shè)施排放或者傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；

（五）其他影響海綿設(shè)施正常安全運(yùn)行的行為。

第二十七條 因城市管理、工程建設(shè)或者其他原因，確需挖掘、拆除、改動(dòng)或者占用海綿設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人或者運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人同意，依法履行相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)包括恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施在內(nèi)的全部費(fèi)用。

第四章 保障和監(jiān)督

第二十八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為海綿城市建設(shè)管理提供以下支持和保障：

（一）加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；

（二）鼓勵(lì)、支持開展科學(xué)技術(shù)研究，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品；

（三）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展壯大海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；

（四）引導(dǎo)和支持非常規(guī)水資源的利用；

（五）引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與海綿城市建設(shè)；

（六）對(duì)在海綿城市建設(shè)管理和維護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表揚(yáng)、獎(jiǎng)勵(lì)；

（七）其他應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。

第二十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市相關(guān)建設(shè)管理資金納入同級(jí)預(yù)算。

鼓勵(lì)創(chuàng)新投融資機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與海綿城市投資、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)管理。

第三十條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市監(jiān)測(cè)管控信息化平臺(tái)。建設(shè)單位和運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等納入海綿城市監(jiān)測(cè)管控信息化平臺(tái)。

第三十一條 自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、交通運(yùn)輸、城市管理等部門，應(yīng)當(dāng)依法履職，在建設(shè)用地規(guī)劃、土地出讓、建設(shè)工程規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案、運(yùn)營維護(hù)等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)的監(jiān)督管理。

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全海綿城市建設(shè)管理、運(yùn)營維護(hù)評(píng)估考核制度，定期對(duì)海綿城市建設(shè)管理開展評(píng)估，對(duì)運(yùn)營維護(hù)情況進(jìn)行考核，并將評(píng)估考核結(jié)果納入政府績效考核和生態(tài)文明考核體系。

第三十三條 建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查等單位違反本條例規(guī)定的行為，依照國家規(guī)定記入建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管系統(tǒng)。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三十五條 違反本條例規(guī)定，有關(guān)部門工作人員在海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接運(yùn)營維護(hù)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條 建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、施工圖審查、質(zhì)量檢測(cè)、運(yùn)營維護(hù)等單位違反本條例相關(guān)規(guī)定的，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)予以處罰。

第三十七條 違反本條例第二十六條第（一）（二）（三）（五）項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理部門或者其他有關(guān)部門依法責(zé)令改正，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；逾期不采取補(bǔ)救措施按照下列規(guī)定處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）損壞或者擅自移動(dòng)海綿設(shè)施區(qū)域的警示標(biāo)識(shí)拒不改正的，處二百元以上五百元以下罰款；

（二）損壞或者擅自移動(dòng)海綿設(shè)施區(qū)域的監(jiān)測(cè)設(shè)備拒不改正的，處一萬元以上二萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處二萬元以上五萬元以下罰款；

（三）損壞或者擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿設(shè)施，向海綿設(shè)施排放或者傾倒餐廚垃圾、渣土、施工泥漿、糞便等易堵塞物影響海綿設(shè)施正常安全運(yùn)行的，按照《城市道路管理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《南充市城市園林綠化條例》等法規(guī)予以處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反本條例第二十六條第四項(xiàng)規(guī)定，由相關(guān)部門根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)予以處罰。

第六章 附 則

第三十八條 本條例下列用語含義：

（一）本條例所稱“建設(shè)項(xiàng)目”是指按照本條例規(guī)定落實(shí)海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。

（二）本條例所稱“合流制排水系統(tǒng)”是指將生活污水、工業(yè)廢水和雨水混合在同渠內(nèi)排出的排水系統(tǒng)。該系統(tǒng)又可分為直排式合流制排水系統(tǒng)和截流式排水系統(tǒng)。

（三）本條例所稱“雨水年徑流總量控制率”是指通過自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

（四）本條例所稱“年徑流污染物總量削減率”是指通過自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到去除的年均徑流污染物量與年均徑流污染物總量的比值。

（五）本條例所稱“海綿設(shè)施”是指綜合運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括城市水系，以及建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、公園綠地、排水設(shè)施中的下列設(shè)施：

1.透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、下沉式綠地、綠色屋頂、滲透塘、滲井等滲滯設(shè)施；

2.蓄水池、雨水罐等集蓄利用設(shè)施；

3.濕塘、調(diào)節(jié)池、調(diào)節(jié)塘等調(diào)節(jié)設(shè)施；

4.人工土壤滲濾、植被緩沖帶、生態(tài)駁岸、雨水濕地、沉砂池等截污凈化設(shè)施；

5.植草溝、滲管（渠）、管渠及附屬構(gòu)筑物等轉(zhuǎn)輸設(shè)施。

第三十九條 本條例自 年 月 日起施行。

關(guān)于《南充市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》修改情況和主要問題的說明

2022年10月31日，市七屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)《南充市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）進(jìn)行了第一次審議。會(huì)后，主要開展了以下工作：一是市人大常委會(huì)主任潘國華聽取專題匯報(bào)并提出明確要求。二是市人大常委會(huì)副主任楊積義組織召開專題會(huì)議，帶隊(duì)赴遂寧市、瀘州市考察學(xué)習(xí)地方立法工作經(jīng)驗(yàn)，深入市轄三區(qū)和西充縣開展立法調(diào)研。三是根據(jù)考察調(diào)研情況和收集各方的意見建議，法工委對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了反復(fù)修改。四是法制委、法工委認(rèn)真學(xué)習(xí)研究建設(shè)工程基本建設(shè)程序等文件資料，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了集中研究修改。五是法制委召開全體委員會(huì)議，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了統(tǒng)一審議，根據(jù)審議情況，對(duì)條例（草案）再次進(jìn)行了修改完善，形成了《南充市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案二審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案二審稿）》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、關(guān)于建立清晰完整的海綿城市建設(shè)管理責(zé)任體系

在審議和調(diào)研的過程中，有的常委會(huì)組成人員和部門提出，海綿城市建設(shè)職責(zé)尚不夠明確，市、區(qū)之間和部門之間協(xié)調(diào)配合不夠、協(xié)同推進(jìn)不力。法制委審議認(rèn)為，海綿城市建設(shè)管理涉及多部門、多領(lǐng)域、多專業(yè)，應(yīng)當(dāng)成立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，明確政府及相關(guān)部門等責(zé)任主體在規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、保障監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體責(zé)任，推動(dòng)形成海綿城市建設(shè)管理政府統(tǒng)籌有力、部門積極履職的良好工作局面。法制委建議采納該意見，在條例（草案）中規(guī)定市、縣（市、區(qū)）人民政府是海綿城市建設(shè)管理的責(zé)任主體，要將海綿城市建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織成立海綿城市建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立多專業(yè)融合、部門分工協(xié)同的常態(tài)化全流程管控長效機(jī)制，完善海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；確定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門作為海綿城市建設(shè)主管部門，建設(shè)單位對(duì)海綿設(shè)施建設(shè)負(fù)首要責(zé)任，明確了海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制、海綿城市建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批核準(zhǔn)、土地出讓規(guī)劃管控、運(yùn)營維護(hù)、保障監(jiān)督等責(zé)任主體。（《條例（草案）二審稿》第四條、第五條、第九條、第十一條、第十二條、第十四條、第十五條、第二十三條、第二十八條、第二十九條、第三十一條、第三十二條、第三十三條）

二、關(guān)于對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期管控

在審議和征求意見過程中，有的常委會(huì)組成人員和部門提出，為了落實(shí)海綿城市理念，提高海綿城市建設(shè)質(zhì)量，對(duì)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全生命周期管控。法制委審議認(rèn)為，海綿城市建設(shè)涉及規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)具體落實(shí)情況都事關(guān)海綿城市建設(shè)效果和質(zhì)量。法制委建議采納該意見，在條例（草案）中明確編制或者修編國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹海綿城市理念，編制海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，制定海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目施工、項(xiàng)目監(jiān)理、項(xiàng)目驗(yàn)收、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)明確了海綿城市的具體要求，嚴(yán)格海綿城市建設(shè)豁免程序，不擴(kuò)大行政主體的行政權(quán)力，不增加行政相對(duì)人的義務(wù)，既符合中央“放管服”改革要求，又能立得住、行得通、真管用。（《條例（草案）二審稿》第八條、第九條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十四條、第二十五條、第二十七條）

三、關(guān)于加強(qiáng)保障監(jiān)督，增加保障和監(jiān)督專章

在調(diào)研和審議中，有的常委會(huì)組成人員和部門提出，落實(shí)海綿城市理念，需要強(qiáng)有力的保障措施和配套的監(jiān)督機(jī)制推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理，應(yīng)設(shè)立“保障和監(jiān)督”專章予以規(guī)定。法制委審議認(rèn)為，海綿城市是一種新的城市發(fā)展方式，建設(shè)管理中需要大量的資金保障、人才保障、技術(shù)保障、政策保障等。法制委建議采納該意見，增加一章“保障和監(jiān)督”，規(guī)定了具體保障措施、資金預(yù)算和投入機(jī)制，建立運(yùn)行海綿城市監(jiān)測(cè)管控平臺(tái)，明確相關(guān)部門在建設(shè)用地規(guī)劃、土地出讓、建設(shè)規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)審查、建設(shè)項(xiàng)目施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案、運(yùn)營維護(hù)等過程中加強(qiáng)海綿城市的監(jiān)督管理，明確建立定期評(píng)估制度，對(duì)運(yùn)營維護(hù)情況進(jìn)行考核，對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等責(zé)任單位進(jìn)行信用管理。（《條例（草案）二審稿》第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條）

四、關(guān)于細(xì)化《條例（草案）》法律責(zé)任

在審議和征求意見過程中，有的常委會(huì)組成人員和部門提出，對(duì)違反條例（草案）中的禁止性行為的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化，進(jìn)一步增強(qiáng)條例的可操作性。法制委審議認(rèn)為，海綿設(shè)施管理涉及各個(gè)不同領(lǐng)域，相關(guān)上位法及同位法對(duì)危害海綿設(shè)施行為無具體法律責(zé)任規(guī)定。同時(shí)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)危害市政公用設(shè)施中的海綿設(shè)施主要為以下四類行為：一是損壞或者擅自移動(dòng)海綿設(shè)施標(biāo)識(shí)和監(jiān)測(cè)預(yù)警裝置；二是損壞或者擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿設(shè)施；三是向海綿設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等堵塞物；四是向海綿設(shè)施排放有毒有害廢液、廢渣。對(duì)以上主要損害海綿設(shè)施的行為細(xì)化處罰措施，有利于行政相對(duì)人預(yù)見自己違法行為后果，有利于行政執(zhí)法主體規(guī)范執(zhí)法行為，有利于推動(dòng)條例實(shí)施后落地見效。法制委建議采納該建議，對(duì)損壞或擅自移動(dòng)海綿城市警示標(biāo)識(shí)和監(jiān)測(cè)預(yù)警裝置，影響海綿設(shè)施正常安全運(yùn)行，向海綿設(shè)施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣等違法行為分類別規(guī)定了處罰適用的法律依據(jù)和具體處罰措施。（《條例（草案二審稿）》第三十七條）

五、其他事項(xiàng)

在調(diào)研和征求意見過程中，有的常委會(huì)組成人員和部門提出，海綿城市建設(shè)專業(yè)性強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專家委員會(huì)對(duì)海綿城市建設(shè)提供智力支持。同時(shí)，《條例（草案）》中一些專業(yè)術(shù)語不易被公眾理解，建議對(duì)相關(guān)專業(yè)術(shù)語進(jìn)行解釋。法制委審議認(rèn)為，海綿城市建設(shè)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)環(huán)境、水文地質(zhì)、工程建設(shè)等專業(yè)領(lǐng)域，有必要成立專家委員會(huì)為海綿城市建設(shè)提供包括標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、工程技術(shù)、建設(shè)運(yùn)營等方面的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、咨詢、論證、評(píng)估。對(duì)專業(yè)術(shù)語進(jìn)行解釋，有利于人民群眾準(zhǔn)確理解條例內(nèi)容，有利于推進(jìn)條例精準(zhǔn)實(shí)施，有利于推動(dòng)我市海綿城市建設(shè)管理工作有效開展。法制委建議采納該意見，在條例（草案）中增加市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立海綿城市專家委員會(huì)，為海綿城市建設(shè)管理提供技術(shù)支撐和論證咨詢意見；專家委員會(huì)由國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)、水文水利、市政園林、氣象等領(lǐng)域?qū)＜医M成；涉及國省市重點(diǎn)等項(xiàng)目需經(jīng)專家委員會(huì)充分論證后再實(shí)施等內(nèi)容。在附則中增加“合流制排水系統(tǒng)”“雨水年徑流總量控制率”“年徑流污染物總量削減率”等名詞解釋。（《條例（草案二審稿）》第六條、第十七條、第三十八條）

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員和有關(guān)方面反映的意見建議，對(duì)《條例（草案）》的部分內(nèi)容和文字表述進(jìn)行了修改，對(duì)有關(guān)條款順序作了相應(yīng)調(diào)整。

以上報(bào)告連同《南充市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例（草案二審稿）》，請(qǐng)一并予以審議。