山西：圍繞垃圾和污水處理等重點領域 鼓勵符合條件PPP項目開展基礎設施REITs,形成投資良性循環(huán)

1月18日，山西省發(fā)改委等六部門聯(lián)合印發(fā)《山西省促進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)發(fā)展十條措施》，積極探索通過“PPP+REITs”方式盤活存量資產(chǎn)。完善PPP項目社會資本股權退出、參與方責權利承繼、合作協(xié)議調(diào)整等配套制度，在確保項目權責明晰、運營穩(wěn)定、風險可控的前提下，圍繞軌道交通、收費公路、市政、垃圾和污水處理等重點領域，鼓勵符合條件PPP項目開展基礎設施REITs,形成投資良性循環(huán)。

山西省促進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)發(fā)展十條措施

為進一步創(chuàng)新基礎設施領域投融資機制，有效盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資，根據(jù)國家“十四五”規(guī)劃《綱要》、《中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委關于推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點相關工作的通知》(證監(jiān)發(fā)〔2020〕40號)和《國家發(fā)展改革委關于進一步做好基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點工作的通知》(發(fā)改投資〔2021〕958號)等文件精神，結合我省實際，現(xiàn)就加快促進我省基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(以下簡稱“基礎設施REITs”)發(fā)展提出以下措施。

一、加強項目儲備。對照試點行業(yè)范圍，緊扣我省“十四五”規(guī)劃和全方位推動高質(zhì)量發(fā)展部署要求，重點圍繞交通、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、新型基礎設施等領域，推動實施一批權屬清晰、收益穩(wěn)定、特色鮮明的優(yōu)質(zhì)基礎設施REITs項目。建立全省基礎設施REITs項目庫，各市政府、行業(yè)主管部門、相關企業(yè)和專業(yè)服務機構，分領域梳理基礎設施存量資產(chǎn)，確保符合條件的基礎設施REITs項目應入盡入。

二、加大資產(chǎn)整合力度。以同類集合互補、提升項目運營效益為目標，加大基礎設施存量資產(chǎn)整合力度，加快形成符合基礎設施REITs產(chǎn)品發(fā)行條件的資產(chǎn)，整體打包發(fā)行基礎設施REITs產(chǎn)品。鼓勵區(qū)域內(nèi)的投資者共同持有同一產(chǎn)品，并合作組建運營管理公司，以資本為紐帶打造跨市域項目運營管理創(chuàng)新模式。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢，促進市場主體間的交流，探索單個基礎設施REITs項目資產(chǎn)由多個原始權益人共同持有的制度安排，按照試點項目申報條件加快培育、整合新項目。加大省屬國有企業(yè)基礎設施優(yōu)質(zhì)運營資源整合力度，提高市屬國有平臺公司運營能力，加快向基礎設施專業(yè)運營商轉(zhuǎn)型。

三、鼓勵申報試點項目。項目申報工作對各種所有制企業(yè)、本地和外埠企業(yè)一視同仁、公平對待，鼓勵各地充分調(diào)動市場主體積極性，積極申報試點項目。鼓勵引導國有企業(yè)按照國家和省有關國有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)的規(guī)定，通過發(fā)行基礎設施REITs盤活存量資產(chǎn)。將基礎設施REITs發(fā)行規(guī)模作為降杠桿措施納入國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核評價，對當年實現(xiàn)基礎設施REITs產(chǎn)品成功發(fā)行的國有企業(yè)給予其年度考核加分的獎勵。

四、加大財稅支持力度。對成功發(fā)行基礎設施REITs的原始權益人，可按其融資規(guī)模的0.5%申請一次性激勵補助，單戶補助最高不超過500萬元。對基礎設施REITs的專項計劃管理人，可按其實現(xiàn)融資規(guī)模的0.05%申請一次性補助，單戶補助最高不超過50萬元。對運營期分紅按照政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠，對列入《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》內(nèi)的項目可按照國家有關規(guī)定享受企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠。嚴格落實《財政部稅務總局關于基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點稅收政策的公告》,執(zhí)行試點稅收政策。

五、優(yōu)化項目保障服務。加強對試點項目申報的全過程指導，對已入庫但前期工作進度緩慢的項目，限時督促相關單位加快辦理。推動解決基礎設施REITs申報項目存在的規(guī)劃、用地等問題，按照國家發(fā)展改革委關于試點項目申報的要求，明確項目用地合規(guī)性并出具相關材料。幫助企業(yè)解決相關歷史遺留問題，完善相關手續(xù)，推動項目更好達到國家發(fā)展改革委申報要求，加快儲備項目申報落地。對成功發(fā)行基礎設施REITs產(chǎn)品盤活存量資產(chǎn)投資的新基礎設施項目，納入省級重點工程項目名單，給予用地、融資等要素保障，并享受省級重點工程項目的各項優(yōu)惠政策。

六、強化交易所與項目對接。發(fā)揮滬深交易所山西基地作用，搭建試點項目申報單位與滬深證券交易所溝通平臺。建立我省與滬深交易所關于基礎設施REITs產(chǎn)品的信息互通機制，加強滬深交易所對我省REITs產(chǎn)品前期策劃指導，加快推進項目合規(guī)性審查和上市交易。

七、推動中介機構發(fā)展。支持在晉中介機構積極發(fā)展基礎設施REITs相關業(yè)務，吸引在基礎設施REITs領域有成熟經(jīng)驗的證券基金經(jīng)營機構、法律、財務、審計、稅務咨詢、專業(yè)評估咨詢機構在我省設立分支機構或區(qū)域性總部，與本地中介機構開展多種形式的業(yè)務合作，實現(xiàn)業(yè)務共享、互惠互利。搭建中介服務機構、公募基金管理人與基礎設施REITs儲備項目對接平臺，鼓勵原始權益人主動加強與專業(yè)中介服務機構的溝通對接，靠前開展盡職調(diào)查、項目評估、法律咨詢等工作。

八、強化投資良性循環(huán)。鼓勵試點項目將回收資金投入到基礎設施補短板項目建設。引導用好國家發(fā)展改革委中央預算內(nèi)投資示范專項，積極爭取中央資金支持。對符合地方政府專項債券支持范圍、使用回收資金投入的新項目，在同等條件下優(yōu)先安排地方政府專項債券。支持各類基礎設施新建、改建、擴建和技術改造項目以發(fā)行基礎設施REITs產(chǎn)品為導向開展融資方案、產(chǎn)權結構等前期安排，強化盤活存量資產(chǎn)與新增投資的良性循環(huán)機制。

九、積極探索通過“PPP+REITs”方式盤活存量資產(chǎn)。完善PPP項目社會資本股權退出、參與方責權利承繼、合作協(xié)議調(diào)整等配套制度，在確保項目權責明晰、運營穩(wěn)定、風險可控的前提下，圍繞軌道交通、收費公路、市政、垃圾和污水處理等重點領域，鼓勵符合條件PPP項目開展基礎設施REITs,形成投資良性循環(huán)。

十、建立工作機制。構建完善全省基礎設施REITs協(xié)同工作機制，根據(jù)工作推進需要，完善發(fā)展改革、財政、行業(yè)監(jiān)管、國資監(jiān)管、金融監(jiān)管、稅務、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、行政審批等多部門共同參與、上下聯(lián)動、板塊合作的全省協(xié)同工作機制。主動對接、積極爭取和落實中央部委支持基礎設施REITs發(fā)展的政策舉措，堅持問題導向、明確職責分工、充分溝通協(xié)調(diào)、及時響應需求、形成工作合力，協(xié)調(diào)解決試點項目申報發(fā)行過程中的審批手續(xù)、財稅政策等難點堵點問題，共同推動我省基礎設施REITs試點工作取得實效。