東西方電力體制改革殊途同歸

歐美近20年的電力市場(chǎng)的改革和建立詮釋了電的屬性——它既是商品，又是公共服務(wù)產(chǎn)品。是商品（發(fā)電與售電）就需要市場(chǎng)和交易；是公共服務(wù)產(chǎn)品（輸電和配電）就需要政府管制。

縱觀歐美和我國(guó)電力改革發(fā)展歷程，可以看出，東西方殊途同歸，歐美的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)電力改革發(fā)展提供了重要參考。

第一階段：20世紀(jì)，從奢侈品到公共產(chǎn)品

電力工業(yè)興起于 1875年，巴黎北火車站建成世界上第一座火電廠，為附近照明供電。在隨后的電力史上，人類發(fā)明了兩項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)：

一是，大型發(fā)電機(jī)組的不斷演化，逐步減低了發(fā)電成本；

二是交流電變壓器的發(fā)明，使電可以低損耗地長(zhǎng)距離傳輸。

這兩項(xiàng)技術(shù)推動(dòng)電力從僅服務(wù)于達(dá)官貴族的奢侈品，轉(zhuǎn)變?yōu)楣ど虡I(yè)文明的引擎和照亮每個(gè)家庭的公共服務(wù)產(chǎn)品。

具體來講，伴隨歐洲各國(guó)大規(guī)模工業(yè)化的用電增長(zhǎng)和兩次世界大戰(zhàn)后的國(guó)家重建，電力作為公共產(chǎn)品的屬性一再被加強(qiáng)，政府主導(dǎo)了電價(jià)調(diào)控和行業(yè)投資。歐洲電力模式也出現(xiàn)多樣化。

例如，德國(guó)擁有一個(gè)高度壟斷的電力市場(chǎng)。意昂、巴登－符騰堡州能源公司、萊茵能源公司、大瀑布公司四大電力公司擁有了德國(guó)超過80％的電力裝機(jī)。發(fā)電廠都是私有企業(yè)。

1990年初，撒切爾政府對(duì)電力行業(yè)推行私有化改革。英國(guó)由國(guó)家的中央發(fā)電局逐步演化為6大發(fā)配售垂直一體化電力公司主導(dǎo)市場(chǎng)。歐洲其他國(guó)家的能源企業(yè)，如德國(guó)E．ON、RWE、法國(guó)EDF、GDF－Suez等控股了這些企業(yè)，外資逐漸成為英國(guó)電力市場(chǎng)上的主力軍。

1946年法國(guó)政府并購(gòu)了許多私營(yíng)中小電力企業(yè)，成立了類似電力工業(yè)部的法國(guó)電力公司（EDF）。EDF涵蓋全法國(guó)電力的發(fā)、輸、配、售業(yè)務(wù)，也包攬了電廠和電網(wǎng)的科技、規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。法國(guó)形成了一個(gè)高度集中的國(guó)有電力體制。

20 世紀(jì)，歐洲各國(guó)在體制上采用不同的模式（私有化、外資化、國(guó)有化等）尋找發(fā)展電力的資本，同時(shí)在技術(shù)上不斷追求大機(jī)組高參數(shù)，徹底解決了歐洲電力供給問題。歐洲終于“吃飽飯”了。

第二階段：21世紀(jì)，從公共產(chǎn)品到商品

在“吃飽”的基礎(chǔ)上，如何吃好是21世紀(jì)歐洲思考解決的主要問題。電力消費(fèi)是否可以做到物美價(jià)廉？其中，物美是指低碳環(huán)保的發(fā)電方式和良好的供電質(zhì)量（供電可靠性和電能質(zhì)量）；價(jià)廉是要求總體電價(jià)不斷下降讓利于社會(huì)，以及以電價(jià)的多樣性（保障、分時(shí)、階梯等）適合各類用戶。

1991年根據(jù)《馬斯特里赫條約》建立的歐盟和上世紀(jì)90年代歐洲電網(wǎng)的互聯(lián)，在政治上和技術(shù)上都為電力商品改革夯實(shí)了基礎(chǔ)。

在歐盟1996年、2003年和2009年三個(gè)電力改革指令的要求下，西歐2014年基本上取消了電價(jià)管制。自上而下，西歐花費(fèi)近20年時(shí)間將低效率的電力公共產(chǎn)品改革為高效環(huán)保的電力商品。

其改革成果表現(xiàn)為：

電力作為商品——實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)交易和二氧化碳減排交易，低價(jià)和低碳的電力商品勝出。

電力作為公共產(chǎn)品——政府全面管制電網(wǎng)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)（過網(wǎng)費(fèi)，經(jīng)營(yíng)范圍，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等）。

中國(guó)電力發(fā)展史與歐洲極為相似。

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