全文 | 《合肥市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》（附具體任務(wù)分解表）

環(huán)保網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，《合肥市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》已經(jīng)印發(fā)，旨在加快建立合肥市濕地保護(hù)修復(fù)制度，增強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。詳情如下：

合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案的通知

縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《合肥市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2018年3月22日

合肥市濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案

濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)修復(fù)濕地、改善生態(tài)環(huán)境是建設(shè)綠色發(fā)展美麗巢湖和打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的重要舉措。為加快建立我市濕地保護(hù)修復(fù)制度，增強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，根據(jù)《安徽省濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》(皖政辦〔2017〕76號(hào))要求，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于濕地保護(hù)修復(fù)工作任務(wù)，提升全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)，建立濕地保護(hù)修復(fù)制度，全面保護(hù)濕地資源，充分發(fā)揮濕地生態(tài)功能。

(二)基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先;堅(jiān)持全面保護(hù)、分級(jí)管理;堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與;堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé);堅(jiān)持嚴(yán)格考核、強(qiáng)化監(jiān)督。

(三)目標(biāo)任務(wù)。全面保護(hù)現(xiàn)有濕地，到2020年，全市濕地總面積不低于11.82萬(wàn)公頃，新增濕地面積1000公頃以上，濕地保護(hù)率提高到75%以上;加強(qiáng)環(huán)巢湖濕地、黃陂湖等自然濕地及董鋪、大房郢水庫(kù)等飲用水源地保護(hù);建設(shè)國(guó)家級(jí)濕地公園5個(gè)，省級(jí)濕地公園5個(gè)以上;嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，增強(qiáng)濕地生態(tài)功能，維護(hù)濕地生物多樣性。

二、建立濕地分級(jí)管理體系

(四)實(shí)行濕地分級(jí)管理。全市濕地分為重要濕地和一般濕地，重要濕地包括國(guó)家重要濕地和省重要濕地。建立濕地保護(hù)名錄，對(duì)濕地實(shí)行功能管制和分級(jí)管理。打造多層級(jí)濕地公園，在鳥(niǎo)類(lèi)棲息地、野生植物群落原生地和生態(tài)敏感、脆弱地區(qū)建立濕地自然保護(hù)區(qū)或濕地保護(hù)小區(qū)。設(shè)置濕地保護(hù)公示牌，標(biāo)明濕地名稱(chēng)、類(lèi)型、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍、管理單位及聯(lián)系方式。(市林園局牽頭，市國(guó)土局、市環(huán)保局、市水務(wù)局等參與。各縣(市)、區(qū)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣(市)、區(qū)政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出。)

(五)明確濕地管理事權(quán)劃分。明確濕地管理的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，明確重要濕地和一般濕地、各級(jí)濕地公園的事權(quán)劃分。在重要濕地探索設(shè)立濕地管護(hù)公益崗位，或?qū)嵭猩鐣?huì)化綜合養(yǎng)管機(jī)制，推進(jìn)濕地保護(hù)與脫貧有效結(jié)合。(市財(cái)政局、市林園局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

三、實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

(六)制定實(shí)施濕地保護(hù)規(guī)劃。實(shí)施合肥市濕地保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，各縣(市)、區(qū)要編制實(shí)施本行政區(qū)域濕地保護(hù)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)具體方案和主要措施。其他規(guī)劃涉及濕地的，應(yīng)當(dāng)明確濕地保護(hù)措施。加快肥西三河、巢湖半島、廬陽(yáng)董鋪、肥東管灣、包河濱湖等5個(gè)國(guó)家級(jí)濕地公園和巢湖柘皋河、巢湖槐林、肥東龍棲地等3個(gè)省級(jí)濕地公園試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)肥東長(zhǎng)臨河、廬江馬尾河、廬江棲鳳洲等省級(jí)濕地公園申報(bào)。(市林園局牽頭，市規(guī)劃局、市發(fā)改委、省巢管局等參與)

(七)落實(shí)濕地面積總量管控。將全市11.82萬(wàn)公頃濕地管控目標(biāo)分解到各縣(市)、區(qū)，落實(shí)到小班地塊，明確濕地的面積和邊界。工程建設(shè)確需占用濕地的須嚴(yán)格審批，不得破壞水網(wǎng)、水系連通。規(guī)劃部門(mén)在辦理占用濕地項(xiàng)目規(guī)劃選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)部門(mén)意見(jiàn)。(市林園局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、省巢管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(八)提升濕地生態(tài)功能。到2020年，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到64%以上，自然岸線(xiàn)保有率35%以上。維護(hù)現(xiàn)有自然岸線(xiàn)，對(duì)硬化或損毀堤岸進(jìn)行生態(tài)護(hù)坡改造?？茖W(xué)合理調(diào)控水位，防止?jié)竦睾祷?。在巢湖入湖口等重要區(qū)域開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)修復(fù)。大力推廣生態(tài)示范農(nóng)業(yè)，減少面源污染。穩(wěn)定提升濕地生態(tài)功能，確保珍稀野生動(dòng)植物棲息地質(zhì)量不下降、種類(lèi)數(shù)量不減少。(市水務(wù)局牽頭，省巢管局、市環(huán)湖辦、市農(nóng)委、市林園局等參與)

(九)建立濕地保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。各縣(市)、區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)本區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況、濕地公園建設(shè)等納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。(市政府督查和目標(biāo)管理辦公室、市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市林園局、省巢管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制

(十)建立濕地資源管控機(jī)制。合理確定重要濕地的主體功能定位，采取相應(yīng)的保護(hù)管理措施，實(shí)施負(fù)面清單管理。禁止擅自征收、占用各級(jí)重要濕地;禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間;禁止圍墾、填埋、排干濕地或者其他擅自改變濕地用途的行為;禁止永久性截?cái)酀竦厮椿蛏米愿淖儩竦厮?禁止向濕地超標(biāo)排放污染物或傾倒各類(lèi)固體廢棄物;禁止在濕地內(nèi)組織大規(guī)模植樹(shù);禁止破壞濕地野生動(dòng)物棲息地或擅自引入外來(lái)物種;禁止破壞濕地及其生態(tài)功能的其他活動(dòng)。(省巢管局、市國(guó)土局、市林園局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十一)嚴(yán)肅懲處破壞濕地行為。按照屬地管理和“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，由濕地保護(hù)管理部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督，探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制，遏制各種破壞濕地生態(tài)的行為。對(duì)濕地破壞嚴(yán)重的地區(qū)或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行通報(bào)、約談。嚴(yán)厲查處破壞濕地行為，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。(市國(guó)土局、市林園局、市水務(wù)局、省巢管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、健全退化濕地修復(fù)制度

(十二)明確責(zé)任主體。對(duì)擅自改變濕地用途的，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”的原則實(shí)施恢復(fù)和重建。對(duì)因歷史原因或公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害受損的濕地，經(jīng)論證確需恢復(fù)的，由所在地縣級(jí)人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任，所需資金列入財(cái)政預(yù)算。強(qiáng)化濕地修復(fù)成效監(jiān)督，政府投資涉及濕地修復(fù)工程需組織對(duì)修復(fù)方案進(jìn)行論證，并開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù)評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)。建立濕地修復(fù)公示制度，公開(kāi)濕地修復(fù)方案、修復(fù)成效，接受公眾監(jiān)督。(市林園局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市財(cái)政局、省巢管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))