財政部 自然資源部通知：組織申報2023年歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目

環(huán)境修復(fù)網(wǎng)獲悉，2023年01月12日，財政部辦公廳、自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織申報2023年歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目的通知》，就項目申報有關(guān)事項作出通知，詳情如下：

財政部辦公廳 自然資源部辦公廳關(guān)于組織申報2023年歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目的通知

財辦資環(huán)〔2023〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局）、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財政局、自然資源局：

為貫徹落實黨的二十大關(guān)于碳達峰碳中和的決策部署，落實《2030年前碳達峰行動方案》（國發(fā)〔2021〕23號），積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力，2023年，財政部、自然資源部繼續(xù)支持開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、支持重點和范圍

按照《自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》、《重點生態(tài)保護修復(fù)治理資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，中央財政支持對生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣、屬于共同財政事權(quán)的重點區(qū)域歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理。深入落實黨的二十大精神，按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的要求，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以“三區(qū)四帶”重點生態(tài)地區(qū)為核心，聚焦生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)問題突出、嚴重影響人居環(huán)境的歷史遺留廢棄礦山，重點遴選相對集中連片、修復(fù)理念先進、工作基礎(chǔ)好、典型代表性強、具有復(fù)制推廣價值的項目，開展歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范，突出對國家重大戰(zhàn)略的生態(tài)支撐，著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

中央財政資金不得安排用于以下方面支出：不符合自然保護地、生態(tài)保護紅線、耕地保護紅線等國家管控要求的項目；有明確修復(fù)責(zé)任主體的項目；已有中央財政資金支持的項目；公園、廣場、雕塑等旅游設(shè)施，以及“盆景”工程等景觀工程建設(shè)；涉及審計、督察發(fā)現(xiàn)問題未有效整改的項目。

二、申報內(nèi)容和程序

（一）各省（自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，下同）要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一組織，擇優(yōu)遴選申報項目。每個省申報項目不超過2個，每個項目總投資不低于5億元，實施期限為3年（2023-2025年），超過數(shù)量或逾期申報均視為無效申報。2022年納入支持范圍的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目中央財政資金預(yù)算執(zhí)行率低于60%（截至2023年3月31日）的，其所在省份本次不得申報。中央財政支持項目將通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定。

（二）申報項目區(qū)域應(yīng)屬于政府治理責(zé)任的歷史遺留廢棄礦山，且治理面積不少于10平方公里。工程治理內(nèi)容主要包括地質(zhì)環(huán)境安全隱患消除、地形重塑、植被恢復(fù)、廢棄土地復(fù)墾利用等，治理措施要體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性，技術(shù)路線要具有先進性，突出示范引領(lǐng)作用。

（三）申報項目實施方案要科學(xué)可行，按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合本地實際，從自然地理格局和自然條件出發(fā)，依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機理和演替規(guī)律，準確識別和診斷生態(tài)問題，突出安全和生態(tài)功能，統(tǒng)籌推進歷史遺留廢棄礦山綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，推動生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和碳匯能力提升。

（四）申報文件請于2023年4月14日前，經(jīng)省級政府批準同意后由省級財政、自然資源主管部門聯(lián)合行文報送財政部、自然資源部。申報文件應(yīng)附項目實施方案（編制大綱見附件）、中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目績效目標申報表、平面規(guī)劃圖、項目區(qū)域內(nèi)歷史遺留廢棄礦山圖斑數(shù)據(jù)等（含全部電子文檔），同時應(yīng)簡明扼要、簡便裝訂，避免繁瑣冗長、過度包裝。

三、工作要求

（一）高度重視，落實主體責(zé)任。各省要高度重視，落實項目主體責(zé)任，認真組織項目申報，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，科學(xué)編制實施方案（達到可行性研究深度），明確工程績效目標，合理測算項目經(jīng)費，整合資金投入，充分發(fā)揮財政資金撬動引導(dǎo)作用，構(gòu)建多元化投入機制，做好項目立項、組織實施和竣工驗收等工作，建立健全長效管護機制，確保項目實施取得實效。

（二）嚴格審核，確保項目質(zhì)量。省級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織對項目建設(shè)的必要性、實施條件、布局、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)路線、資金估算等進行認真審核，嚴格把關(guān)，對審核結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性、準確性負責(zé)，確保項目不包含負面清單內(nèi)容，符合耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線等國家管控要求，涉及有國家管控要求的事項，應(yīng)按規(guī)定提供相關(guān)批復(fù)文件、協(xié)議書或當?shù)卣兄Z函等證明材料。要充分考慮財力可能，避免形成地方政府隱性債務(wù)。

（三）夯實項目實施基礎(chǔ)，提高項目成熟度。各省應(yīng)做好項目前期準備工作，及時做好經(jīng)費預(yù)算審核、招投標等前期工作，涉及用地（林、草）、需要開展環(huán)境影響評價的，要按規(guī)定完成有關(guān)手續(xù)，確保2023年9月底前具備開工條件。評審后未納入中央財政支持范圍的項目可提前開展項目前期準備工作，不斷提高項目成熟度，以后年度可優(yōu)先申報，確保預(yù)算一旦下達就能實際執(zhí)行。項目成熟度將作為項目選拔和預(yù)算安排的重要參考因素。

（四）注重實效，全面推進績效管理。省級財政、自然資源主管部門要將績效理念和方法深度融入項目申報、實施全過程，按職責(zé)分工細化、完善績效目標，各項目單位要按要求填報項目績效目標申報表，確?？冃繕司巿筚|(zhì)量。各省要切實加強項目執(zhí)行，每年對實施情況開展績效自評，財政部、自然資源部將組織開展績效評價，并將績效評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，切實提高財政資金使用效益。

各地要充分考慮當前新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢和疫情防控要求，嚴格落實當?shù)匾咔榉揽匾?guī)定，采取靈活、適當方式，開展項目編制、遴選、上報等工作。

附件：歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目實施方案（編制大綱）

財政部辦公廳 自然資源辦公廳

2023年1月3日

附件

歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目實施方案

（編制大綱）

一、基本情況

(一）項目摘要。

從項目位置、生態(tài)系統(tǒng)主要問題、必要性、可行性、項目主要內(nèi)容、經(jīng)費預(yù)算、可量化的預(yù)期目標和成效、實施期限、項目成熟度等方面簡述項目基本情況（不超過1500字）。

（二）自然地理和生態(tài)狀況等。

闡述工程實施范圍自然地理條件、生態(tài)狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況等。其中，自然地理條件和生態(tài)狀況包括工程實施區(qū)地形地貌、氣候、水文、土壤、植被、生物多樣性狀況等。社會經(jīng)濟狀況包括工程實施區(qū)主體功能定位、經(jīng)濟發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀等。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用狀況包括工程實施區(qū)礦產(chǎn)資源的種類、分布范圍、開發(fā)利用狀況等。

（三）主要生態(tài)問題和原因分析。

闡述擬修復(fù)礦山的地理位置、交通狀況、礦權(quán)范圍、開采歷史情況等。分析工程實施區(qū)內(nèi)因礦山開采造成的主要生態(tài)問題分布、規(guī)模、特征、嚴重程度和危害等，包括歷史遺留廢棄礦山（礦點）類型、數(shù)量以及損毀土地面積，礦山地質(zhì)環(huán)境破壞情況，土地挖損、壓占、塌陷狀況，水資源破壞情況，土壤破壞、植被損毀、動植物棲息地破壞等生態(tài)系統(tǒng)受損及退化情況（可附現(xiàn)場照片），對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、人民群眾生產(chǎn)生活、經(jīng)濟社會發(fā)展的影響等。

（四）以往礦山生態(tài)修復(fù)工作情況。

包括“十三五”以來，利用中央、省級財政以及其他資金渠道，在本行政區(qū)域內(nèi)實施的礦山生態(tài)修復(fù)項目、投入資金、治理面積、修復(fù)成效、績效自評、問題與經(jīng)驗等。2022年納入中央財政支持的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目所在省需重點說明項目實施進度、預(yù)算執(zhí)行進度和中央財政資金預(yù)算執(zhí)行率、項目成效等。

（五）必要性、重要性與可行性分析。

闡述工程實施的必要性和重要性，包括與貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和國家重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃的關(guān)系，對保障國家和地區(qū)生態(tài)安全、改善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、提升人居環(huán)境、促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的意義作用等。闡述工程實施的可行性，包括前期工作開展情況、實施方案編制論證（達到可行性研究深度）、資金籌措等情況；分析工程項目與永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地等的關(guān)系，涉及用地（林、草）、需要開展環(huán)境影響評價、權(quán)屬調(diào)整及群眾切身利益等敏感問題的，需說明相關(guān)審批情況、征求利益相關(guān)方意見情況及協(xié)調(diào)結(jié)果等，并提供相關(guān)批復(fù)文件、協(xié)議書或縣級以上人民政府承諾書等。

二、主要工作內(nèi)容

（一）總體思路。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立“山水林田湖草是生命共同體”理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，堅持宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜建則建、宜荒則荒，根據(jù)國土空間規(guī)劃相關(guān)要求，結(jié)合未來用地規(guī)劃、土地開發(fā)利用方式和土地用途，以及工程范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)特點等，明確生態(tài)修復(fù)方向，說明分區(qū)分類實施整體修復(fù)、系統(tǒng)治理的總體思路。

（二）基本原則。

闡述工程實施的基本原則。

（三）主要目標。

包括總體目標、年度目標、績效目標三部分。主要指標包括產(chǎn)出指標（礦山地質(zhì)環(huán)境隱患點治理數(shù)量、修復(fù)治理面積或長度等）和效益指標（人居環(huán)境改善、植被覆蓋率提升、土地復(fù)墾利用、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量改善和功能提升等）?？傮w目標主要圍繞生態(tài)保護修復(fù)對象，針對識別出的生態(tài)問題，堅持定性和定量描述相結(jié)合，從系統(tǒng)工程和全局角度，提出歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)工程實施的總體目標，明確礦山生態(tài)修復(fù)治理總面積，提升區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性，改善礦區(qū)人居環(huán)境。工程包含多個子項目的，要對每個子項目的總體目標進行描述。年度目標主要根據(jù)工程實施周期，按年度說明工程和各子項目的年度目標?？冃繕酥饕罁?jù)工程總體目標合理設(shè)定，確定工程預(yù)期實現(xiàn)的產(chǎn)出、效益、滿意度等方面的定性和定量指標，并根據(jù)工程年度目標確定年度績效目標。對能夠量化的績效指標應(yīng)設(shè)定量化指標，對包含多個子項目的，需列出每個子項目的績效目標。

（四）實施范圍。

闡述工程范圍所在流域區(qū)域、山體山脈等相對完整的自然地理單元名稱、地理坐標、實地范圍及區(qū)域面積、周邊關(guān)系等，包括基于遙感影像的工程范圍內(nèi)子項目布局圖、工程范圍（基期年）遙感影像圖、土地利用現(xiàn)狀圖、工程范圍、子項目邊界范圍、擬治理礦山圖斑的矢量數(shù)據(jù)等；闡述工程范圍地形地貌、氣候條件、水文地質(zhì)、土壤、自然資源狀況、生態(tài)保護紅線、自然保護地等要素狀況及其主要特征。

（五）實施內(nèi)容與進度安排。

1.實施內(nèi)容及技術(shù)路線。立足自然地理格局和自然條件，根據(jù)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損程度和恢復(fù)力等，針對不同子項目特點，闡述工程實施的技術(shù)路線、技術(shù)手段和方法、工程布局、主要工程量、擬解決的生態(tài)問題，以及礦山場地修復(fù)用途等，科學(xué)選取不同的修復(fù)方式和修復(fù)措施，實施礦山地質(zhì)環(huán)境治理、地形重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、廢棄土地復(fù)墾利用等。

2.工程子項目布局。主要闡述工程子項目位置、實施周期、修復(fù)治理面積、建設(shè)內(nèi)容，列出工程子項目清單（清單格式見附1）。工程布局應(yīng)體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

3.進度安排。主要闡述工程總體部署和子項目部署，工程實施總工程量和子項目工程量，工程實施期限為3年（2023-2025年）。闡述各子項目工程期限和起止時間，分年度實施計劃、工程量、投資計劃等，說明工程建成后的管護年限。介紹項目立項審批、規(guī)劃設(shè)計、施工圖設(shè)計、預(yù)算審核、招投標等前期準備工作計劃、時間節(jié)點及進展情況，說明申報項目是否能在2023年9月底前具備開工條件。

4.跟蹤監(jiān)測。闡述工程實施跟蹤監(jiān)測的內(nèi)容與方法，以及監(jiān)測期限和監(jiān)測頻次等。

三、工程概算與資金渠道

按照實事求是、節(jié)約集約、科學(xué)合理的原則，測算工程項目總預(yù)算和各子項目預(yù)算，明確測算依據(jù)、取費標準等，并列表說明各子項目簡要工程內(nèi)容和資金預(yù)算；說明工程估（概）算參照的國家和行業(yè)相關(guān)定額標準，子項目估（概）算采用的辦法，工程施工費、監(jiān)理費、監(jiān)測費、其他費用以及不可預(yù)見費等費用構(gòu)成；明確工程項目總預(yù)算和子項目預(yù)算的籌措方案、資金來源渠道和規(guī)模、分年度資金預(yù)算，包括申請中央財政資金情況、地方各級政府資金安排情況、社會資本投入情況等，明確項目預(yù)算支出明細和分年度資金安排等，其中：地方資金需明確省、市、縣三級政府具體籌資情況，社會資本來源需附相關(guān)說明材料，并詳細說明盈利模式和收益來源。

四、組織實施與監(jiān)督管理

明確項目具體組織和實施的責(zé)任單位和部門，從組織領(lǐng)導(dǎo)、政策保障、技術(shù)保障、管理機制、資金籌集、成效評估、監(jiān)督檢查、后期管護等方面，說明擬采取的保障項目順利實施的措施。從中期考核、竣工驗收、后期管護等方面說明項目各階段考核驗收的條件和內(nèi)容。

五、效益分析

分析評估歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項目預(yù)期成效，從修復(fù)理念、技術(shù)方法、投入產(chǎn)出比、參與機制等方面分析預(yù)期成效，全面評估示范工程項目預(yù)期產(chǎn)生的生態(tài)效益、經(jīng)濟社會效益等。

六、其他事項

其他需要說明的內(nèi)容。

附：1.歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程子項目清單

2.項目績效目標申報表