他山之石丨堆肥、填埋還是焚燒？國(guó)外園林垃圾處置介紹

2022年11月，住建部發(fā)文《開(kāi)展城市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點(diǎn)工作》，鼓勵(lì)就地就近處理園林綠化垃圾，力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間，在部分城市建立園林綠化垃圾處理和資源化利用體系，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

那么如何推動(dòng)園林綠化垃圾源頭分類(lèi)和減量？國(guó)外對(duì)園林垃圾的分類(lèi)、收集以及處理處置有哪些舉措和方法？本文重點(diǎn)介紹美國(guó)、德國(guó)、日本園林垃圾的分類(lèi)、收集和處理措施，以期為后續(xù)國(guó)內(nèi)相關(guān)研究提供參考與借鑒。

園林垃圾清運(yùn)量逐年攀升，亟需合規(guī)妥善處置

園林垃圾在不同國(guó)家有著不同的術(shù)語(yǔ)，在美國(guó)被稱(chēng)為Yard Waste，在英國(guó)被稱(chēng)為Garden waste。雖然術(shù)語(yǔ)不同，其指代的廢棄物幾乎是相同的，主要指：自然凋落的花卉、樹(shù)木和灌木等植物廢料，以及城鄉(xiāng)景觀維護(hù)和管理過(guò)程中產(chǎn)生的修剪物、廢棄盆栽植物、雜草和自然植物殘骸還有風(fēng)雪和降雨天氣下掉落的樹(shù)枝。

一般情況下，園林綠化垃圾主要?dú)w屬于城市生活垃圾范疇，但其與一般的生活垃圾相比，不僅存在體積大、占用面積大、受季節(jié)變化影響強(qiáng)等特點(diǎn)，其本身還含有大量有機(jī)基質(zhì)，是一種物質(zhì)再循環(huán)的資源。

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市園林綠化事業(yè)快速發(fā)展，部分城市尤其是特大、超特大城市園林綠化垃圾產(chǎn)量逐年增長(zhǎng)，以北京為例，2015年北京市的園林垃圾約300萬(wàn)噸，而到了2021年約為500萬(wàn)噸，在六年間上漲了接近7成。根據(jù)2021年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒，北京市2021年生活垃圾清運(yùn)量為784.22萬(wàn)噸。園林垃圾產(chǎn)生量已達(dá)生活垃圾清運(yùn)量的64%，如果沒(méi)有有效的措施去消納和處理，不僅影響城市環(huán)境面貌，也是對(duì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

其實(shí)園林垃圾的處理并不困難，大部分都可作為生活垃圾進(jìn)行焚燒處理，甚至一些區(qū)域只是將園林垃圾掃入綠地中，然而在減“碳”背景下，焚燒已不再是一個(gè)較好的選擇，而過(guò)多的園林垃圾堆放在綠地中，也提高了火災(zāi)高發(fā)季節(jié)的防火難度。如何合規(guī)妥善處置園林垃圾，降低其對(duì)環(huán)境的影響，提高其資源化利用率，成為業(yè)內(nèi)重點(diǎn)研究和探討的話(huà)題。

堆肥、焚燒還是填埋？國(guó)外園林垃圾處置措施介紹

自上個(gè)世紀(jì)末，一些發(fā)達(dá)國(guó)家便針對(duì)園林垃圾的處理，采取相關(guān)措施，這些措施不僅通過(guò)立法和優(yōu)化行政條例來(lái)推動(dòng)源頭分類(lèi)減量，同時(shí)在園林垃圾資源化利用的研究與實(shí)踐中，也做出了相關(guān)探索。

1. 美國(guó)：堆肥是首選，園林垃圾堆肥率60%以上

美國(guó)的園林垃圾主要來(lái)源于居民自家庭院的修建物，根據(jù)美國(guó)環(huán)保署2021年發(fā)布的報(bào)告， 如下圖所示，1990年園林垃圾約占廢棄物總量的20%，約有3500萬(wàn)噸，隨后在2000年總量縮減到3053萬(wàn)噸，但之后開(kāi)始逐年上升，到2018年，盡管園林垃圾的占比下降到了12.1%，總量卻提高到了3540萬(wàn)噸。由此可見(jiàn)，美國(guó)的園林垃圾產(chǎn)量依然處于上升趨勢(shì)。

圖一 1990年-2018年美國(guó)園林垃圾處理途徑總量數(shù)據(jù)（萬(wàn)噸）

雖然各個(gè)區(qū)域的地方政府會(huì)設(shè)立不同的規(guī)章和制度，但是實(shí)施的措施極為相似。對(duì)于居民所產(chǎn)生的園林垃圾主要有三種處置措施：1）后院自行處理；2）路邊定期收集；3）自行運(yùn)輸至垃圾回收點(diǎn)，對(duì)于公共綠地及其他一些會(huì)產(chǎn)生大量園林垃圾的商業(yè)行為，通常會(huì)聯(lián)系專(zhuān)業(yè)的垃圾處理公司集中回收。

圖二 美國(guó)園林垃圾不同回收處理方式對(duì)比（萬(wàn)噸）

這些被回收的園林垃圾，最終處理方式主要為1）堆肥；2）焚燒；3）填埋。根據(jù)美國(guó)環(huán)境保護(hù)署發(fā)布的文件（圖三），堆肥是美國(guó)政府最推薦的處理方式，與焚燒和填埋相比，堆肥既不會(huì)造成空氣和土壤污染，也不會(huì)浪費(fèi)空間，并且堆肥的最終產(chǎn)物還有利用價(jià)值。

所以從圖四中能看到，自2000年至2018年，使用堆肥處理的園林垃圾，沒(méi)有低于過(guò)總量的50%。但是堆肥工藝在美國(guó)推行并不是一帆風(fēng)順的。

圖三 1991年美國(guó)環(huán)境保護(hù)署發(fā)布的園林垃圾堆肥文件

圖四 美國(guó)園林垃圾總量（萬(wàn)噸）、堆肥率與焚燒率變化圖

1960年，隨著環(huán)境保護(hù)思想萌芽，堆肥工藝在美國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)，但之后幾十年間并沒(méi)有得到發(fā)展，主要因?yàn)榕c堆肥相比，分類(lèi)更容易、處理更簡(jiǎn)單的填埋方式，成為當(dāng)時(shí)園林垃圾主流處置工藝。

但是到了1990年，隨著垃圾填埋禁令在各州實(shí)施以及垃圾填埋場(chǎng)的數(shù)量下降，堆肥工藝終于迎來(lái)新的發(fā)展“春天”，這期間堆肥量和堆肥率瘋狂上升，從1990年的12%增至2000年的51.65%，堆肥率提高了4倍多，并且在2000年之后，堆肥率始終保持在60%左右。

此外為了更好支持堆肥設(shè)施的運(yùn)行，對(duì)于不正確分類(lèi)的園林垃圾各個(gè)地區(qū)還出臺(tái)相關(guān)條例，例如明尼阿波利斯市要求使用可重復(fù)利用的容器（塑料垃圾桶）或紙袋專(zhuān)門(mén)收集園林垃圾，違反這些條例可能會(huì)導(dǎo)致罰款。

圖五 明尼阿波利斯市路邊待收集的園林垃圾

大多數(shù)地區(qū)對(duì)于不正確分類(lèi)園林垃圾的行為，第一次會(huì)進(jìn)行書(shū)面警告，若再次違反將需繳納罰款，罰款通常是垃圾處理費(fèi)的4-10倍，而違法傾倒園林垃圾罰金則更重，例如伊利諾伊州，最高罰單高達(dá)25000美元（17.5萬(wàn)人民幣）。

2. 德國(guó)：鼓勵(lì)居民自行處理，后院堆肥或綠地覆蓋

德國(guó)園林垃圾的收集方式與美國(guó)極為相似，都是采用街邊收集與垃圾回收點(diǎn)相結(jié)合的收集方法。但德國(guó)園林垃圾收集桶為有機(jī)類(lèi)垃圾桶，大部分為棕色（圖六），所以政府鼓勵(lì)居民自行處理園林垃圾，可自家后院堆肥或是作為綠地覆蓋物。

圖六 德國(guó)的有機(jī)垃圾垃圾桶

焚燒園林垃圾在德國(guó)是明令禁止的，在大部分地區(qū)被視為違規(guī)行為。2012年6月1日生效的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中提到，禁止在私人花園和公共設(shè)施中燃燒園林垃圾。

對(duì)于填埋，雖然德國(guó)官方層面未對(duì)園林垃圾填埋有所限制，但在歐盟現(xiàn)行的《垃圾填埋指令（1999/31/EG）》原則上不允許園林垃圾進(jìn)行填埋，所以綜合這三種工藝，限制較少且能夠資源化的堆肥處理方式成為不錯(cuò)的選擇。

在支持堆肥的舉措上，雖然沒(méi)有針對(duì)園林垃圾不分類(lèi)或是分類(lèi)不正確的專(zhuān)項(xiàng)處罰，但是根據(jù)歐盟《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，將未分類(lèi)或分類(lèi)不正確的垃圾丟棄垃圾桶屬于行政違法行為，最高可處 2,500 歐元的罰款，若園林垃圾沒(méi)有正確投入到有機(jī)垃圾桶中，同樣需支付罰單。相較美國(guó)，德國(guó)非法傾倒園林垃圾的罰款額度相對(duì)較低，根據(jù)法律媒體bussgeldkatalog的數(shù)據(jù)，大多數(shù)州的最高罰單基本低于2000歐元（表一）。不過(guò)對(duì)于商業(yè)類(lèi)的非法傾倒，有可能損失的不止金錢(qián)，還可能是牢獄之災(zāi)。

表一 德國(guó)非法處置園林垃圾罰款目錄

3. 日本：分類(lèi)體系更細(xì)化，集中回收?qǐng)@林垃圾焚燒和填埋

與美國(guó)、德國(guó)等歐盟國(guó)家相比，日本對(duì)于園林垃圾的回收處置要細(xì)化很多，這與其有著非常完善的垃圾處理法律體系密切相關(guān)。例如落葉，雜草，樹(shù)枝類(lèi)園林廢棄物，需要完全干燥后才可進(jìn)行回收，且需根據(jù)單個(gè)廢棄物的長(zhǎng)度與直徑，細(xì)分為可燃垃圾、非可燃垃圾和大件垃圾（圖八）。

圖八 日本川西市發(fā)布的中文版垃圾分類(lèi)手冊(cè)（園林剪枝部分）

處理方式的選擇上，堆肥、填埋、焚燒都會(huì)應(yīng)用在日本園林垃圾的處理過(guò)程中。不過(guò)日本對(duì)于集中收集的園林垃圾，大多采用焚燒和填埋的方式進(jìn)行處理，針對(duì)居民自行處理的園林垃圾，推薦堆肥方式，且政府還會(huì)發(fā)布相關(guān)的堆肥教程、免費(fèi)出租植物粉碎機(jī)幫助實(shí)施堆肥。

在懲罰機(jī)制上，日本與德國(guó)一樣，并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)園林垃圾的懲罰條例，不過(guò)對(duì)于不符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾，回收人員不會(huì)進(jìn)行收集。根據(jù)日本相關(guān)媒體報(bào)道，若無(wú)視法規(guī)非法傾倒垃圾，可能會(huì)收到高達(dá)10萬(wàn)日元的罰單，最為關(guān)鍵的是，非法傾倒對(duì)于垃圾體積并未規(guī)定，也就是說(shuō)，把一些樹(shù)枝等園林垃圾扔到路邊也屬于非法傾倒。

總結(jié)

綜上所述，在園林垃圾分類(lèi)、收集和終端處理上，美國(guó)、德國(guó)和日本雖然存在細(xì)微差別，但相似之處更多。

1.擁有較為明確的分類(lèi)體系，分類(lèi)后能夠直接進(jìn)入終端處理設(shè)施。

美國(guó)、德國(guó)和日本對(duì)于園林垃圾有非常明確的定義，能夠很好地與城市垃圾分類(lèi)體系相銜接，且分類(lèi)最終目的在于更好的進(jìn)行終端處理。

美國(guó)與德國(guó)推行堆肥工藝處理園林垃圾，所以在分類(lèi)階段，園林垃圾必然是能夠堆肥的垃圾。日本雖然沒(méi)有針對(duì)園林垃圾設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)別，但對(duì)于園林廢棄物有著詳細(xì)的回收預(yù)處理要求和明確的所屬類(lèi)別規(guī)定。

2. 堆肥是目前最優(yōu)選擇，低污染且能夠資源化

對(duì)比焚燒與填埋，堆肥工藝或許是最優(yōu)的選擇，這是由于園林垃圾含有大量有機(jī)基質(zhì)，既可作為肥料使土壤疏松，讓苗木成長(zhǎng)更加迅速，又可作為有機(jī)覆蓋物，保持土壤水分、吸附揚(yáng)塵等。

若同日本一樣，園林垃圾在丟棄前進(jìn)行干燥處理，選用焚燒和填埋依然可行。但會(huì)為此付出更多的人力與時(shí)間成本，且對(duì)源頭分類(lèi)也有較高要求。

3. 前端較高的違法成本保障了后續(xù)終端處置

再完善再合理的機(jī)制，若不能有效執(zhí)行也是空談。高昂的違規(guī)成本，如美國(guó)對(duì)不分類(lèi)或不正確分類(lèi)的園林垃圾開(kāi)罰單，將倒逼居民按政府要求的處置方式處理園林垃圾。

即便部分法律法規(guī)未專(zhuān)門(mén)針對(duì)園林垃圾頒布，如《歐盟循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》等，但不可否認(rèn)，前端較高的違法成本保障了后續(xù)終端處置，從而提高了園林垃圾的資源化利用率。