內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃

環(huán)保網(wǎng)訊:日前，內(nèi)蒙古印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》。規(guī)劃提出，大力推進二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等多污染物協(xié)同控制治理。以燃煤機組超低排放改造為重點，對電力、鋼鐵、有色、建材、石化、焦化、化工等重點行業(yè)實施綜合治理。自2016年起，有條件的新建燃煤發(fā)電機組全部達(dá)到超低排放要求。全文如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃

2018年3月

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，為加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，筑牢北方生態(tài)安全屏障，確保實現(xiàn)自治區(qū)“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)黨的十九大精神和《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制訂本規(guī)劃。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

第一節(jié)“十二五”節(jié)能減排取得的成效

“十二五”時期，自治區(qū)黨委政府高度重視節(jié)能減排工作，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院節(jié)能減排決策部署，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以強有力的措施推進節(jié)能減排，順利完成了“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，有力地推進了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)，為實現(xiàn)自治區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)超額完成。全區(qū)單位GDP能耗和單位工業(yè)增加值能耗分別累計下降18.8%和31.85%，超額完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強度下降到1.0噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（按2010年不變價）。2015年自治區(qū)化學(xué)需氧量排放量83.56萬噸、氨氮排放量4.69萬噸、二氧化硫排放量123.09萬噸、氮氧化物排放量113.88萬噸，分別比2010年下降9.30%、13.78%、11.91%、13.33%，完成“十二五”任務(wù)的138%、143%、313%和229%。

結(jié)構(gòu)性節(jié)能減排取得積極成效。以節(jié)能減排為抓手推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%，比2010年提高近4個百分點。裝備制造、有色、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)占工業(yè)比重達(dá)到32.7%，煤炭工業(yè)占工業(yè)比重下降到22.9%。工業(yè)領(lǐng)域提前一年完成國家下達(dá)的“十二五”淘汰落后和過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，通過淘汰落后產(chǎn)能累計節(jié)能1200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

重點領(lǐng)域節(jié)能減排成效顯著。以工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、公共機構(gòu)領(lǐng)域重點用能單位為主體，深入推進節(jié)能低碳行動，列入“萬家企業(yè)”節(jié)能低碳行動的697家企業(yè)提前一年完成國家下達(dá)的節(jié)能任務(wù)，累計節(jié)能1516萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

專欄1“十二五”時期重點領(lǐng)域節(jié)能減排成效

1.工業(yè)。

——電力。合計已投運脫硝機組6547萬千瓦，占燃煤機組總裝機的94.7%，比2010年增長89.5%；脫硫機組6969萬千瓦，占總裝機的99.8%（未脫硫機組為低硫煤、待關(guān)停機組等），比2010年增長5.8%。累計拆除脫硫煙氣旁路124臺，實施超低排放改造機組11臺.

——水泥。按照《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，共完成水泥新型干法熟料生產(chǎn)線脫硝工程48項。

——鋼鐵。全區(qū)累計完成脫硫改造燒結(jié)機（球團）5556平方米（含拆除部分），占總規(guī)模的93.2%，比2010年增長60.7%。

2.交通。共淘汰“黃標(biāo)車”及老舊車25萬輛，超額完成國家下達(dá)的淘汰任務(wù)。累計推廣使用新能源和清潔能源車輛3.3萬余輛。

3.建筑。累計完成既有居住建筑節(jié)能改造7100余萬平方米，超額完成國家下達(dá)的5000萬平方米的改造任務(wù)。新建建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行比例達(dá)到98%以上，累計新建綠色建筑近400萬平方米。

4.公共機構(gòu)。全區(qū)公共機構(gòu)人均能耗下降22.3%，單位建筑面積能耗下降11.5%，人均水耗下降17.9%，超額完成國家“十二五”公共機構(gòu)節(jié)能目標(biāo)。

5.污染治理。

——污染物處理?；緦崿F(xiàn)縣縣建成污水處理廠和垃圾處理場的目標(biāo)，污水處理廠達(dá)108座，處理能力292.6萬立方米/日；生活垃圾無害化處理場達(dá)106座，處理能力2.1萬噸∕日。

——農(nóng)業(yè)源。全面開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場全過程綜合治理，共實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖減排項目1133個。

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況有所改善，2015年，EI指數(shù)為44.97，較2010年提高3.4。水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，全區(qū)監(jiān)測地表水國控斷面34個，水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的水體比例為57.6%，13個城市監(jiān)測的地市級集中飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為89.9%，飲用水源地周邊土壤環(huán)境質(zhì)量98.4%為清潔水平。全面實施大氣污染防治行動計劃，開展烏海及周邊地區(qū)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治理，12個盟市空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)292天，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)80.90%；輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。

節(jié)能減排支撐體系不斷完善。頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》，制定出臺了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等系列政策文件，健全了節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系和節(jié)能形勢季度分析會制度，整合了應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排兩個領(lǐng)導(dǎo)小組，為深入推進節(jié)能減排工作提供了堅強組織保障。

全社會主動參與節(jié)能減排意識增強。包頭市列入國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市，呼倫貝爾市、烏海市列入國家低碳試點城市，包頭市、托克托縣、霍林郭勒市列入國家循環(huán)經(jīng)濟示范市（縣），呼和浩特市、烏海市、鄂爾多斯市列入國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。全區(qū)節(jié)能宣傳周、全國低碳日等宣傳活動深入人心，綠色、低碳生產(chǎn)方式和消費模式逐步形成。

第二節(jié)“十三五”節(jié)能減排面臨的形勢

“十三五”時期是我區(qū)全面建成小康社會的決勝階段，是全面落實黨的十九大精神和黨中央對內(nèi)蒙古發(fā)展戰(zhàn)略定位、打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線的關(guān)鍵時期，綠色發(fā)展理念已融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，持之以恒推進節(jié)能減排成為筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障的必然選擇。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新和進步以及社會力量參與等，為節(jié)能減排創(chuàng)造了積極有利條件，提供了技術(shù)支撐手段和良好社會氛圍，節(jié)能減排工作基礎(chǔ)進一步夯實。

與此同時，自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的資源環(huán)境瓶頸制約因素日益突出，面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出、節(jié)能減排空間不斷收窄等困難和問題，節(jié)能減排任務(wù)十分繁重，工作壓力和難度加大。2015年第三產(chǎn)業(yè)占比低于全國平均水平10.5個百分點，相當(dāng)部分制造業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭消費占比仍高達(dá)82.9%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源消費結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以得到根本改變。“十一五”以來，我區(qū)單位GDP能耗累計下降37.2%，企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造空間顯著下降，淘汰落后產(chǎn)能余量空間大幅縮小，主要污染物排放總量持續(xù)削減潛力不斷收窄，削減量難以抵消新增量。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先和保護環(huán)境基本國策，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以創(chuàng)新驅(qū)動為抓手，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理控制能源消費總量，大幅度降低能源消耗強度、顯著減少主要污染物排放總量，進一步推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，確保完成“十三五”節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)。

第二節(jié)基本原則

——強化約束，倒逼轉(zhuǎn)型。不斷強化節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強化源頭管控，落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。實行能耗強度和能源消費總量雙控，完善污染物減排總量控制制度，倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

——嚴(yán)控增量，優(yōu)化存量。強化節(jié)能審查和環(huán)評制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)增長，提高新增項目能效和環(huán)保水平；加快淘汰落后和低端產(chǎn)能，實施節(jié)能減排重點工程，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

——創(chuàng)新驅(qū)動，完善機制。加快節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，完善激勵和約束機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，增強用能單位和公民自覺節(jié)能意識和內(nèi)生動力。

——突出重點，全面推進。既要突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域和重點用能單位節(jié)能及重點區(qū)域污染物防控，又要以建設(shè)生態(tài)文明為主線，動員全社會參與節(jié)能減排，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。

第三節(jié)主要目標(biāo)

實現(xiàn)全區(qū)能源消費總量和能耗強度持續(xù)下降，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。到2020年，全區(qū)萬元GDP能耗比2015年下降14%，“十三五”能耗增量控制在3570萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，年均能耗增速控制在3.5%以下，能源消費總量控制在2.25億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全區(qū)化學(xué)需氧量排放量控制在77.63萬噸以內(nèi)、氨氮排放量控制在4.37萬噸以內(nèi)、二氧化硫排放量控制在109.56萬噸以內(nèi)、氮氧化物排放量控制在101.4萬噸以內(nèi)，分別比2015年下降7.1%、7%、11%、11%。

第三章促進重點領(lǐng)域節(jié)能，提高能效水平

以完成約束性指標(biāo)為導(dǎo)向，堅持高起點控制增量與高標(biāo)準(zhǔn)改造存量相結(jié)合，推進結(jié)構(gòu)性、工程性節(jié)能降耗，圍繞工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、公共機構(gòu)等重點耗能領(lǐng)域，加快實施重點節(jié)能工程，切實提高重點領(lǐng)域能源利用效率。通過上述措施預(yù)期實現(xiàn)“十三五”節(jié)能任務(wù)的113%左右，確保完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

第一節(jié)推進結(jié)構(gòu)性節(jié)能降耗

通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)比重，降低二產(chǎn)比重，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)綠，促進結(jié)構(gòu)性節(jié)能降耗，努力將服務(wù)業(yè)增加值比重由2015年的40%提高到45%。加快節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重由2016年的4.8%提高到10%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)品石膏等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率由2015年的46%提高到55%左右。進一步調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，對鋼鐵、煤炭、有色、建材、石化、化工等行業(yè)嚴(yán)格實行能耗等量或減量置換。對未完成年度節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)，新上高耗能項目實施區(qū)域限批措施。進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，形成與我區(qū)區(qū)情相適應(yīng)的綠色清潔能源消費結(jié)構(gòu)，到2020年非化石能源裝機比重達(dá)到38%左右，煤炭消費比重降到79%左右。通過結(jié)構(gòu)性節(jié)能，力爭實現(xiàn)節(jié)能量1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

第二節(jié)深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能

實施工業(yè)能效趕超行動，推進節(jié)能重點工程建設(shè)，在重點行業(yè)推行能效對標(biāo)，重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或超過國內(nèi)國際先進水平。到2020年全區(qū)單位工業(yè)增加值能耗下降19%，力爭實現(xiàn)節(jié)能量2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

電力行業(yè)。推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，到2020年，煤電平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗降低到325克/千瓦時，其中現(xiàn)役機組改造后供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗低于332克/千瓦時，新建機組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗低于315克/千瓦時，力爭實現(xiàn)節(jié)能量500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

煤炭行業(yè)。嚴(yán)格控制煤炭新增產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，積極發(fā)展先進產(chǎn)能。推進煤炭清潔化利用，實現(xiàn)煤炭全面洗選和分質(zhì)分級利用，加快鼓勵低階煤提質(zhì)技術(shù)研發(fā)和示范，提高煤炭資源綜合利用效率。到2020年化解煤炭產(chǎn)能5414萬噸，力爭實現(xiàn)節(jié)能量20萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

鋼鐵冶金行業(yè)。推廣煤調(diào)濕、燒結(jié)漏風(fēng)改造、燒結(jié)余熱發(fā)電、高爐脫濕鼓風(fēng)、燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)發(fā)電等技術(shù)。建立鋼鐵行業(yè)全流程綠色生產(chǎn)、能源循環(huán)利用。鐵合金企業(yè)推廣實施回轉(zhuǎn)窯預(yù)還原、電爐煙氣余熱利用、鎳鐵熱裝熱送等節(jié)能項目。到2020年化解鋼鐵產(chǎn)能310萬噸，實現(xiàn)節(jié)能量180萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

化工行業(yè)。積極開展石化裝置能量系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、化工固體廢棄物資源利用技術(shù)等關(guān)鍵節(jié)能共性技術(shù)的研發(fā)攻關(guān)和應(yīng)用示范。有序發(fā)展高性能合成材料、新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)材料等高附加值產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向下游深加工和精細(xì)化工轉(zhuǎn)變。到2020年，單位電石生產(chǎn)綜合能耗由2015年1.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸降至1.05噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸；單位燒堿生產(chǎn)綜合能耗由2015年382千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸降至315千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸；單位合成氨生產(chǎn)綜合能耗由2015年1.46噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸降至1.15噸標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。