陜西寶雞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案及2018年工作要點(diǎn)（征求意見稿）

環(huán)保網(wǎng)訊:日前，陜西寶雞印發(fā)《寶雞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018-2020年)（征求意見稿）》及《寶雞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點(diǎn)（征求意見稿）》。

寶雞市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018-2020年)

（征求意見稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，特制定本方案。

一、我市大氣污染防治現(xiàn)狀

（一）五年來取得顯著成效。2013年以來，市委市政府高度重視大氣污染防治工作，陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施和工作方案，將空氣質(zhì)量改善情況納入目標(biāo)責(zé)任考核，層層分解落實(shí)各級(jí)政府的污染防治責(zé)任。組織實(shí)施《寶雞市“治污降霾˙保衛(wèi)藍(lán)天”五年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2017年）》和年度工作方案，全市自上而下堅(jiān)持系統(tǒng)施策、統(tǒng)籌防治、協(xié)調(diào)推進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六項(xiàng)措施，政策體系日臻完善，工作機(jī)制不斷健全，聯(lián)防聯(lián)控明顯增強(qiáng)，可吸入顆粒物（PM10)、顆粒物（PM2.5）等主要污染物治理取得積極進(jìn)展，大氣污染治理取得階段性成效，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，得到了社會(huì)公眾的普遍認(rèn)可。

（二）我市空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。在看到改善成效的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我市空氣質(zhì)量與國家考核要求和人民群眾期盼還有較大差距?？晌腩w粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)，隨著關(guān)中城市群城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，臭氧等復(fù)合型污染日益凸顯，2017年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為5.89，同比下降2.2%。六項(xiàng)污染物中SO2濃度均值12μg/m3，同比下降7.7%；NO2濃度均值41μg/m3，同比上升5.1%；PM10濃度均值104μg/m3，同比下降6.3%；PM2.5濃度均值59μg/m3，同比持平；CO濃度均值2.1mg/m3，同比下降4.5%；臭氧濃度均值155μg/m3，同比下降1.9%；AQI均值100，同比下降1.0%。2017年12月份關(guān)中67個(gè)縣（區(qū)）較差的10個(gè)縣（區(qū)）仍有我市個(gè)別縣區(qū)?？諝赓|(zhì)量改善面臨更大壓力。

（三）當(dāng)前存在的突出問題。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不優(yōu)。受清潔能源供應(yīng)保障及市場機(jī)制等因素制約，電能、地?zé)崮?、天然氣等清潔能源推廣困難大、矛盾多，能源結(jié)構(gòu)中“一煤獨(dú)大”的局面急需加快調(diào)整。

二是復(fù)合型大氣污染特征愈加明顯。在PM10、PM2.5治理取得成效的同時(shí)，臭氧污染呈現(xiàn)時(shí)段提前、濃度加重的特點(diǎn)。揮發(fā)性有機(jī)物防治工作相對(duì)滯后，排放量呈快速增長趨勢，已成為大氣污染防治工作的明顯短板，成為影響我市夏季空氣質(zhì)量的重要原因。

三是聯(lián)防聯(lián)控的合力仍需加強(qiáng)。一些縣區(qū)政府和部門對(duì)大氣污染治理的重要性、緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不夠，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的決心不大、措施不硬、投入不足，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)尚未有效建立，在落實(shí)黨委、政府“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求和自身工作方案上還有不少盲區(qū)，存在責(zé)任落實(shí)不到位，工作推動(dòng)不到位，監(jiān)管執(zhí)法不到位的現(xiàn)象。

四是對(duì)大氣污染成因的研究比較薄弱。我市對(duì)霧霾形成機(jī)理、源解析和污染遷移規(guī)律等研究不足，對(duì)冬季大氣污染成因、控制對(duì)策及健康影響研究不夠，現(xiàn)有環(huán)境管理手段尚不能適應(yīng)大氣污染防治工作需求，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化綜合管理能力欠缺，科學(xué)治霾水平亟待提升。

二、總體思路及工作目標(biāo)

（一）總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。全面貫徹省第十三次黨代會(huì)精神，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展。深入推進(jìn)鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，以增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控為主線，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對(duì)，使主要污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。

（二）工作目標(biāo)。鞏固提升大氣污染防治第一階段成果，以顆粒物（PM10、PM2.5）防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物（NOX）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等臭氧（O3）前體污染物控制。到2020年，我市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80.3%（293天），細(xì)顆粒物（PM2.5)濃度較2015年下降15%（46微克/立方米）（各縣區(qū)年度指標(biāo)以市委市政府的市縣目標(biāo)責(zé)任書下達(dá)），可吸入顆粒物（PM10）明顯下降，臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、一氧化碳（CO）年均濃度基本達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

三、主要工作任務(wù)

（一）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，加大服務(wù)業(yè)扶持力度，降低第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重，力爭2019年實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)占比超過第二產(chǎn)業(yè)占比。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

2.削減煤炭消費(fèi)總量。每年削減燃煤91.5萬噸，三年累計(jì)削減274.5萬噸。以散煤削減為主，規(guī)上工業(yè)以燃料煤削減為主，達(dá)到超低排放的30萬千瓦以上火電機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組暫緩執(zhí)行削減計(jì)劃。實(shí)施新建項(xiàng)目與煤炭削減任務(wù)掛鉤機(jī)制，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭減量替代，未完成煤炭削減任務(wù)的城市，削減任務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)累加至下一年度，同時(shí)禁止新建耗煤項(xiàng)目。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。各縣區(qū)具體任務(wù)由市發(fā)改委另行下達(dá)）

3.城鄉(xiāng)同步治理散煤。堅(jiān)持因地制宜，宜電則電、宜氣則氣，結(jié)合燃?xì)夤芫W(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)等實(shí)際，通過以電代煤、以氣代煤，以及風(fēng)能、太陽能和地?zé)崮艿惹鍧嵞茉刺娲?。以居民家用散煤和中小型燃煤設(shè)施為重點(diǎn)，2019年底前，全面完成城市、平原及淺山區(qū)農(nóng)村民用散煤削減任務(wù)。(市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。各縣區(qū)具體任務(wù)由市發(fā)改委另行下達(dá)）

4.穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖。制定清潔取暖實(shí)施方案，禁止新建燃煤集中供熱站。對(duì)現(xiàn)有燃煤集中供熱站實(shí)施清潔化改造，熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋區(qū)域全部淘汰，熱電聯(lián)產(chǎn)暫時(shí)未覆蓋區(qū)域改造成天然氣、電、可再生能源供暖（包括地?zé)峁┡?、生物質(zhì)能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖），暫不具備清潔化改造的燃煤集中供熱站，執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)。2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%。2018年底前，完成城市戶表和農(nóng)村智能電表改造。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。各縣區(qū)具體任務(wù)由市發(fā)改委另行下達(dá)）

5.加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前，所有35蒸噸以下燃煤鍋爐、燃煤設(shè)施和中小型煤氣發(fā)生爐全部淘汰，其中，2018年不少于60%。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。各縣區(qū)具體任務(wù)由市環(huán)保局另行下達(dá)）

6.開展燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造。2019年底前，完成現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，其中，2018年不少于60%，改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。新建燃?xì)忮仩t氮氧化物排放低于30毫克/立方米。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。各縣區(qū)具體任務(wù)由市環(huán)保局另行下達(dá)）

7.建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)。完成高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止審批新建、改建、擴(kuò)建高污染燃料項(xiàng)目，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。（市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

8.對(duì)火電企業(yè)進(jìn)行改造。對(duì)火電企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化布局，不再新建火電、熱電企業(yè)。2019年底前，現(xiàn)有火電機(jī)組全部實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，釋放全部供熱能力，并實(shí)行以熱定電，在保障電網(wǎng)平穩(wěn)運(yùn)行的條件下非采暖季節(jié)逐步停止發(fā)電。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)責(zé)。各縣區(qū)具體任務(wù)由市發(fā)改委另行下達(dá)）

9.實(shí)施高排放企業(yè)關(guān)?；虬徇w。市區(qū)及平原縣禁止新建煤化工、石油化工、焦化、化肥、水泥、陶瓷、保溫材料、防水材料、磚瓦窯等行業(yè)企業(yè)，2019年底前，上述現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能實(shí)行減半生產(chǎn)，優(yōu)先實(shí)施城市建成區(qū)內(nèi)企業(yè)搬遷改造。（市發(fā)改委、市工信局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。各縣區(qū)具體任務(wù)由市發(fā)改委、市工信局另行下達(dá)）

10.實(shí)施農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。整村推進(jìn)清潔能源改造，采取煤改電、煤改氣、煤改可再生能源等方式，改變農(nóng)村現(xiàn)有使用散煤、生物質(zhì)進(jìn)行取暖、做飯、煨炕，以及農(nóng)業(yè)大棚保溫等狀況。2020年底前完成100%村莊改造，其中，2018年不少于30%，2019年不少于60%。開展秸稈顆粒燃料、制作木工板等生物質(zhì)資源工業(yè)化利用，鼓勵(lì)秸稈生物質(zhì)燃?xì)?、生物質(zhì)顆粒燃料、生物質(zhì)熱解氣鍋爐等工業(yè)化利用產(chǎn)業(yè)。（市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭上減少秸稈焚燒現(xiàn)象。2019年底前，農(nóng)業(yè)大棚等生產(chǎn)設(shè)施使用液化天然氣、電供暖等清潔化保溫，其中，2018年不低于50%。杜絕使用散煤、秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質(zhì)燃料。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

（二）持續(xù)深化移動(dòng)源污染防治

11.推進(jìn)高排放機(jī)動(dòng)車污染治理。提升和制定在用機(jī)動(dòng)車排放限值、老舊車等高排放車標(biāo)準(zhǔn)及淘汰更新激勵(lì)政策，加快推進(jìn)以國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等為主的老舊高排放機(jī)動(dòng)車更新工作。建立“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)高排放車輛進(jìn)行全天候、全方位實(shí)時(shí)監(jiān)控。加快機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測設(shè)施能力及相關(guān)省、市平臺(tái)建設(shè)，通過采取重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時(shí)段限行、禁行等手段，引導(dǎo)排放不達(dá)標(biāo)等老舊高排放機(jī)動(dòng)車淘汰。開展對(duì)公交車、出租車、長途客運(yùn)車、貨運(yùn)車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測。加強(qiáng)對(duì)銷售、維修市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和查處銷售排放不達(dá)標(biāo)車輛和維修造假企業(yè)。加大貨運(yùn)、物流車輛污染治理力度，強(qiáng)化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實(shí)施多部門聯(lián)合懲戒。2018年1月1日起，我市行政區(qū)域內(nèi)制造、進(jìn)口、銷售、注冊登記的車輛須符合國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)要求。提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。（市公安局、商務(wù)局、交通局、環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé))

12.推廣新能源汽車。在城市公交、廠區(qū)通勤、出租以及環(huán)衛(wèi)、物流等領(lǐng)域加快推廣和普及新能源車。2020年底前，關(guān)中設(shè)區(qū)城市燃油和燃?xì)夤卉嚾扛聻榧冸妱?dòng)公交車，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。（市工信局、市交通局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

13.加強(qiáng)在用機(jī)動(dòng)車管理。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢測/維護(hù)（I/M）制度，在用機(jī)動(dòng)車排放超過標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行維修。強(qiáng)化在用車定期排放檢驗(yàn)，推進(jìn)環(huán)保定期檢驗(yàn)與安全技術(shù)檢驗(yàn)有效結(jié)合，對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志，不得上路行駛。嚴(yán)厲打擊柴油貨車超標(biāo)排放。（市公安局、市交通局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

14．規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)在用機(jī)動(dòng)車尾氣檢驗(yàn)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)在用機(jī)動(dòng)車排放污染物監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范要求，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)年度督查考核，考核不合格或存在嚴(yán)重違規(guī)行為的檢測機(jī)構(gòu)暫停或取消其檢測資格。對(duì)無定期排放檢驗(yàn)合格報(bào)告的機(jī)動(dòng)車，不予核發(fā)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

15.開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治。鼓勵(lì)和支持老舊工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等非道路移動(dòng)機(jī)械提前報(bào)廢。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，所有制造、進(jìn)口和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械不得裝用不符合《非道路移動(dòng)機(jī)械用柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法（中國第三、四階段）》（GB20891-2014）第三階段要求的柴油機(jī)。自2018年5月1日起，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止使用不符合國三標(biāo)準(zhǔn)要求的非道路工程機(jī)械；2019年5月1日起，禁止使用不符合國三標(biāo)準(zhǔn)要求的非道路工程機(jī)械。（各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

16.加強(qiáng)油品監(jiān)管。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的車用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)，確保全市國Ⅴ汽、柴油全覆蓋。（市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

17.建設(shè)綠色交通體系。建立載貨柴油車輛避讓市區(qū)主干道制度，通過強(qiáng)制性措施和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，引導(dǎo)車輛走繞城高速。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公共交通一體化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)公共交通無縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道、快速公交系統(tǒng)等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。（市交通局、市公安局、市住建局牽頭，各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）