全文 | 河南省新鄉(xiāng)市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

環(huán)保網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，《新鄉(xiāng)市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》于日前印發(fā)，目標為到2020年，生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)。

全文如下：

新鄉(xiāng)市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

“十三五”是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，也是我市建設(shè)生態(tài)文明、著力解決環(huán)境保護重大問題的戰(zhàn)略機遇期，為實現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》(豫政辦〔2017〕77號)，特制定本規(guī)劃。

一、生態(tài)環(huán)境形勢分析

(一)基本概況

雖然新鄉(xiāng)市“十二五”期間主要污染物排放量得到了有效控制，總量減排目標任務(wù)全面完成，但受人口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素的影響，全市主要污染物排放總量仍然很大。

(二)“十二五”期間取得成效和采取的重要舉措

1.水環(huán)境質(zhì)量得以全面提升

2015 年，新鄉(xiāng)市地表水斷面Ⅲ類水質(zhì)占 9.1%，Ⅳ類水質(zhì)占18.2%，劣Ⅴ類水質(zhì)占 72.7%，水質(zhì)屬重度污染(主要污染指標為化學需氧量、氨氮、總磷)。黃河流域水質(zhì)類別為Ⅳ類，水質(zhì)整體有所改善。海河流域水質(zhì)類別持續(xù)呈劣Ⅴ類，主要污染指標濃度略有降低。

2.環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善

2015年空氣優(yōu)良天數(shù)147天，PM10平均濃度為158ug/m3，較“十二五”初下降了41ug/m3，PM2.5平均濃度為94ug/m3，較“十二五”初下降了29ug/m3，環(huán)境空氣質(zhì)量較“十二五”初有所改善。

3.主要采取的治理措施

深化水污染減排，改善水環(huán)境質(zhì)量。新建和改造一批污水處理廠，完成了平原示范區(qū)污水處理廠、賈屯污水處理廠建設(shè)和8座現(xiàn)有污水處理廠升級改造，截至2015年，已建成投運16座污水處理廠，總處理規(guī)模87萬噸/日，全部達到一級A排放標準;深化工業(yè)廢水污染防治，對造紙、制藥、化工等7個重污染行業(yè)進行了計劃內(nèi)的污染治理，通過制度約束和目標項目推進，進一步提高了企業(yè)水污染防治水平;積極推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，“十二五”以來共完成畜禽養(yǎng)殖污染治理工程129家。

推進大氣污染減排，提升環(huán)境空氣質(zhì)量。我市4家電廠已經(jīng)完成脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，二氧化硫治理工作向其它大型燃煤鍋爐延伸，35噸以上鍋爐全部建設(shè)脫硫設(shè)施;狠抓水泥行業(yè)減排工作，7條日產(chǎn)4000噸以上的水泥熟料生產(chǎn)線全部完成脫硝設(shè)施建設(shè);推動機動車減排有序開展，按照《新鄉(xiāng)市機動車氮氧化物總量減排工作方案》，分門別類，有針對性地采取淘汰措施，“十二五”期間共淘汰黃標車41755輛。

(三)“十三五”時期環(huán)保工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)

新形勢下，環(huán)境保護面臨著難得的機遇與嚴峻的挑戰(zhàn)，“十三五”期間要充分利用新機遇新條件，妥善應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，堅定推進生態(tài)環(huán)境保護，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1.面臨的機遇

全面建成小康社會。河南省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃是一個總體目標基本確定的規(guī)劃，《河南省全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要》提出：到2020年全面建設(shè)惠及全省人民的更高水平的小康社會，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、人民群眾生活水平和質(zhì)量顯著提高、政治建設(shè)和文化建設(shè)全面進步、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)等四大目標。這就要求必須科學謀劃“十三五”目標指標，既要滿足全面建成小康社會目標的新要求，還要腳踏實地、能夠達成。

經(jīng)濟發(fā)展面臨新形勢。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，消費需求、投資需求等發(fā)生趨勢性變化。我市與全國一樣進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，但經(jīng)濟總體形勢又有所區(qū)別。主要區(qū)別如下：一、依靠能源原材料工業(yè)支撐增長的傳統(tǒng)資源優(yōu)勢在減弱，但交通物流、產(chǎn)業(yè)集群等優(yōu)勢在上升。二、生產(chǎn)要素的成本優(yōu)勢在減弱，但生產(chǎn)要素保障優(yōu)勢并沒有喪失。三、我市處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進階段，投資、消費需求潛力巨大，市場區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。總體來看，我市經(jīng)濟形勢機遇大于挑戰(zhàn)，“十三五”期間經(jīng)濟增長速度進入到一個相對更為穩(wěn)定的過程當中，經(jīng)濟增長方式逐步由粗放的增長模式向集約的增長模式轉(zhuǎn)變。

2.面臨的挑戰(zhàn)

水環(huán)境污染形勢依然嚴峻。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，造紙、制藥、印染、化工等涉水重污染企業(yè)較多;全市主要河流均無清潔水源;污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后;全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合整治水平較低;衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠和西柳青河出境斷面水質(zhì)達標壓力較大;農(nóng)村垃圾污染仍然較為突出，小養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖散戶的環(huán)保意識有待提高，生活污水直排現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村環(huán)保問題有待進一步加強。

大氣環(huán)境質(zhì)量改善任重道遠。由于大氣污染源種類繁多，污染防治涉及部門較廣，配套的法律和政策還不夠完善，隨著霧霾治理工作的不斷推進，臭氧污染等新的大氣污染問題引起廣泛關(guān)注。

土壤重金屬污染現(xiàn)狀本底不清。由于縣級以下環(huán)保部門基礎(chǔ)能力建設(shè)資金缺乏，監(jiān)測能力嚴重不足，基層人員技術(shù)水平較低，難以開展土壤重金屬日常性監(jiān)測監(jiān)督工作。

環(huán)境監(jiān)管能力仍然存在短板。環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、輻射環(huán)境管理、固廢管理等與形勢發(fā)展極不相宜，尤其是縣級環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力亟待提高，影響了環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

二、生態(tài)環(huán)境保護總體要求

(一)指導思想

以黨的十九大精神為指導，深入貫徹黨中央、國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署，立足補齊全面建成小康社會環(huán)保短板，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，加強生態(tài)環(huán)境預(yù)防、治理、管理全過程保護，打好環(huán)境質(zhì)量改善攻堅戰(zhàn)，重點突破、整體推進,強化環(huán)境治理與生態(tài)保護聯(lián)動協(xié)同，嚴密防控環(huán)境風險，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,建設(shè)天藍、地綠、水凈的美麗新鄉(xiāng)，確保2020年全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

(二)規(guī)劃原則

堅持把改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為核心目標任務(wù)。設(shè)置更多反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的工作目標和考核指標，實施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善清單式管理，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不降級、反退化作為剛性約束，將改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為推進各項工作的核心評價標準。

堅持把生態(tài)環(huán)境全過程保護作為根本途徑。加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護，全面強化生態(tài)環(huán)境預(yù)防、治理、管理各環(huán)節(jié)，在加大環(huán)境治理力度的基礎(chǔ)上，努力將生態(tài)環(huán)境保護的鏈條向兩端延伸，將生態(tài)環(huán)境預(yù)防做成“硬措施”，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。

堅持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力。轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境保護理念，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。

堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。既立足當前，著力解決對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展制約性強、群眾反映強烈的突出環(huán)保問題，打好環(huán)境質(zhì)量改善攻堅戰(zhàn);又著眼長遠，協(xié)同推進環(huán)境預(yù)防、生態(tài)保護、治污減排、風險防控，全面加強生態(tài)環(huán)境保護。

堅持把提升生態(tài)環(huán)境治理能力作為重要保障。確保黨委政府履職履責，落實企業(yè)主體責任，提升企業(yè)治污減排能力，強化社會監(jiān)督，加強“四型”(服務(wù)型、法治型、文化型、廉潔型)環(huán)保隊伍、環(huán)境監(jiān)管能力、環(huán)境信息化建設(shè)，凝聚形成全社會保護生態(tài)環(huán)境的強大合力。

三、規(guī)劃目標及指標

(一)總體目標

到2020年，生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效控制，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標相適應(yīng)。