南京市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

環(huán)保網(wǎng)訊:市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南京市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知

寧政辦發(fā)〔2018〕36號

各區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門和單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南京市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》印發(fā)給你們，請遵照實施。

南京市人民政府辦公廳

2018年3月28日

（此件公開發(fā)布）

南京市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案

為進一步提升全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用水平，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕146號）精神，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真落實國家、省、市決策部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為主線，以資源環(huán)境承載力為基準，統(tǒng)籌畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、屬地管理，按照源頭減量、過程控制、末端利用的治理原則，以種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)為主要利用路徑，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，加快構(gòu)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動形成南京都市畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作出新的貢獻。

（二）主要目標。到2019年，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%；到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用體系，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，全市畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達到90%以上。

二、構(gòu)建多元化利用體系

（三）建立與養(yǎng)殖區(qū)域布局相適應(yīng)的利用制度。各地要統(tǒng)籌環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，嚴格實施畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)分區(qū)管控，加快推進畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化方案落實，宜養(yǎng)則養(yǎng)，宜減則減，嚴控單位面積土地畜禽承載量。按照功能布局，區(qū)別不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模，以就地就近肥料化利用為基礎(chǔ)，因地因場制宜采取經(jīng)濟高效適用的處理模式，宜肥則肥，宜氣則氣，宜電則電，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。以集約化規(guī)模養(yǎng)殖場和家庭牧場為重點，打造場區(qū)布局合理、設(shè)施設(shè)備完善、生產(chǎn)過程清潔、資源循環(huán)利用、整體綠化美觀的美麗生態(tài)牧場，加強規(guī)模養(yǎng)殖場精細化管理，提升畜牧業(yè)綠色發(fā)展水平。

（四）推行種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展利用模式。按照“農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡”的原則，完善農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實行以地定畜，促進種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)。因地制宜推廣蛋鴨籠養(yǎng)和水禽旱養(yǎng)等清潔健康養(yǎng)殖新技術(shù)和“林下養(yǎng)禽”等復(fù)合經(jīng)營新模式，以及“豬—沼—糧、畜—沼—果蔬”等循環(huán)利用新路徑。扶持發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合型家庭農(nóng)場，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場進行發(fā)酵床養(yǎng)殖，引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體積造和施用有機肥，鼓勵沼渣、沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用，構(gòu)建沼肥循環(huán)利用體系。加強技術(shù)指導(dǎo)，支持在田間地頭建設(shè)儲糞（液）池和輸送管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，解決糞肥還田利用“最后一公里”問題。鼓勵在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、規(guī)模種植基地發(fā)展一批適度規(guī)模的生態(tài)養(yǎng)殖基地、美麗牧場，打造農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，提高保供能力。

（五）提升養(yǎng)殖廢棄物資源化利用條件。推廣應(yīng)用生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)，改進養(yǎng)殖工藝，更新升級自動飼喂、環(huán)境控制等設(shè)施裝備，從源頭上減少畜禽養(yǎng)殖過程中污染物排放。扶持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污存儲、利用等設(shè)施，扶持大中型養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)模相當?shù)恼託夤こ碳罢釉右貉h(huán)利用設(shè)施裝備，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。鼓勵生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場和其他有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場配套流轉(zhuǎn)種植用地，通過循環(huán)利用或還田利用，實現(xiàn)畜禽糞便就近消納。

（六）創(chuàng)新綜合利用機制。推動建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、運輸、處理、利用等環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育壯大多種類型的糞污處理經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織。鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街）、村建設(shè)畜禽糞便專業(yè)化收運體系和集中處理中心，探索建立受益者付費、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益的運行機制。創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運營模式，支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，撬動更多的金融和社會資本投入畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。

三、健全養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管與責(zé)任管理機制

（七）嚴格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準入制。非禁養(yǎng)區(qū)新（改、擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適宜的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理和利用設(shè)施，并按照養(yǎng)殖規(guī)模實行分類管理，依法進行環(huán)境影響評價，編制環(huán)境影響報告書并報有審批權(quán)的環(huán)境保護主管部門審批或者依法填報環(huán)境影響登記表。新（改、擴）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的污染防治工程，必須與主體同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。非禁養(yǎng)區(qū)已投入生產(chǎn)或者開工建設(shè)但未依法履行環(huán)評手續(xù)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，由環(huán)保部門按照“未批先建”、違反環(huán)保設(shè)施“三同時”驗收制度等環(huán)境違法行為，依法依規(guī)予以處罰。

（八）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場調(diào)查摸底，推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場信息直聯(lián)直報，構(gòu)建直聯(lián)共享、分級使用的規(guī)模養(yǎng)殖場信息管理平臺，實行動態(tài)管理。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證，嚴格監(jiān)管；對種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)消納的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，督促指導(dǎo)開展去向可靠的畜禽糞污無害化處理，規(guī)范檔案記錄，強化日常監(jiān)管。引導(dǎo)小散戶加快退出或規(guī)范管理，實行畜禽糞污就地利用。落實肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料監(jiān)管和質(zhì)量認證。規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算，針對生態(tài)消納還田利用的養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。參照農(nóng)業(yè)部《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》，開展畜禽糞污土地承載能力或消納能力測算，合理調(diào)整畜禽養(yǎng)殖量。落實省畜禽糞污還田利用和檢測標準。