原環(huán)境保護(hù)部2017年法治政府建設(shè)工作總結(jié)

環(huán)保網(wǎng)訊:2017年，原環(huán)境保護(hù)部深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，緊緊圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作，取得較好進(jìn)展。

一、依法全面履行政府職能

（一）深入推進(jìn)投資項(xiàng)目報(bào)建審批改革。一是修訂發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，突出管理重點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整分類，適當(dāng)簡化環(huán)評(píng)文件類別，環(huán)境影響報(bào)告書類別項(xiàng)目由40%降低至38%。二是嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，對(duì)環(huán)境影響很小、依法只需填報(bào)環(huán)境影響登記表類項(xiàng)目，由審批改為告知性備案。登記表均可在網(wǎng)上備案，用戶從注冊(cè)、填報(bào)到成功提交不超過10分鐘。2017年全國環(huán)保系統(tǒng)共備案約78.9萬個(gè)登記表，極大提高了辦事效率，降低了企業(yè)成本和行政成本。

（二）加快推進(jìn)建立部門權(quán)力責(zé)任清單。一是積極與國務(wù)院審改辦溝通，及時(shí)跟蹤了解相關(guān)進(jìn)展和要求。在對(duì)已出臺(tái)的７個(gè)試點(diǎn)部門和各地權(quán)力責(zé)任清單研究基礎(chǔ)上，啟動(dòng)原環(huán)境保護(hù)部權(quán)力責(zé)任清單研究工作，包括梳理權(quán)力責(zé)任事項(xiàng)、設(shè)計(jì)清單框架、確定清單內(nèi)容等，目前已形成框架初稿。二是積極配合發(fā)展改革委，研究校核《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》，對(duì)其中8項(xiàng)清單事項(xiàng)提出刪、改、增建議。

（三）進(jìn)一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。一是嚴(yán)格審核與審批部門相關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)，全面公開資質(zhì)受理、審查、審批信息，以及環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信息。二是加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理，限期整改5家，約談22家，通報(bào)36家，并將結(jié)果納入誠信管理檔案。三是完成新化學(xué)物質(zhì)有關(guān)涉企中介服務(wù)收費(fèi)事項(xiàng)清理工作，撤銷部系統(tǒng)２家單位新化學(xué)物質(zhì)登記測試服務(wù)收費(fèi)業(yè)務(wù)。發(fā)布《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記生態(tài)毒理測試數(shù)據(jù)現(xiàn)場核查指南》，重點(diǎn)針對(duì)新化學(xué)物質(zhì)生態(tài)毒理測試所涉及數(shù)據(jù)的各項(xiàng)原始記錄，原則上采取隨機(jī)抽取的方法進(jìn)行現(xiàn)場核查。

（四）清理規(guī)范涉企收費(fèi)。一是取消各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。按照《關(guān)于清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)政策的通知》要求，自2017年4月1日起，取消核安全技術(shù)審評(píng)費(fèi)、城市放射性廢物送貯費(fèi)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)費(fèi)、進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)審查登記費(fèi)、化學(xué)品進(jìn)口登記費(fèi)等5項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。積極推動(dòng)排污費(fèi)改環(huán)保稅改革。2018年1月1日環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施后，環(huán)保領(lǐng)域行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目全部取消。二是加強(qiáng)對(duì)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管，印發(fā)《關(guān)于開展涉企收費(fèi)自查自糾工作的通知》，對(duì)各類涉企收費(fèi)開展自查自糾，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)自查結(jié)果進(jìn)行核查。自2017年8月31日起，取消利用外資項(xiàng)目管理收費(fèi)，停止環(huán)境友好型技術(shù)產(chǎn)品評(píng)價(jià)咨詢收費(fèi)。同時(shí)，將民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工及無損檢驗(yàn)人員資格考試費(fèi)用改由財(cái)政保障。積極推進(jìn)涉企收費(fèi)集中公示，中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)２家社團(tuán)的會(huì)費(fèi)和其他收費(fèi)項(xiàng)目，已在原環(huán)境保護(hù)部網(wǎng)站集中公示。

（五）加強(qiáng)市場監(jiān)管。一是建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，聯(lián)合發(fā)展改革委等部門制定《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，構(gòu)建由省級(jí)統(tǒng)籌推進(jìn)，覆蓋省、市、縣三級(jí)的分級(jí)評(píng)價(jià)體系。全國已有17個(gè)省級(jí)、80個(gè)市級(jí)、230多個(gè)縣級(jí)環(huán)保部門開展了企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，向社會(huì)發(fā)布了超過4.5萬家企業(yè)的環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果。通過企業(yè)環(huán)境信用基礎(chǔ)信息服務(wù)系統(tǒng)，持續(xù)向全國信用信息共享平臺(tái)推送環(huán)境行政處罰、行政許可等企業(yè)環(huán)境信息，推動(dòng)商業(yè)銀行將按日連續(xù)處罰、移送行政拘留等行政處罰信息納入信貸審批和貸后監(jiān)管流程。二是嚴(yán)厲打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，印發(fā)《關(guān)于深入貫徹落實(shí)<關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見>的通知》和相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)分工方案，要求各級(jí)環(huán)保部門加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為的查處力度。對(duì)全國10個(gè)?。ㄊ校?7個(gè)城市開展環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)10余起涉嫌人為干擾環(huán)境空氣監(jiān)測案件，已全部責(zé)成地方調(diào)查處理。三是印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確事中事后監(jiān)管內(nèi)容、方法，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒力度。發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，規(guī)范建設(shè)單位自主開展驗(yàn)收的程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及信息公開等要求，并對(duì)2016年以來26個(gè)驗(yàn)收遺留項(xiàng)目進(jìn)行清理。

（六）規(guī)范優(yōu)化內(nèi)部審批流程。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步壓縮行政審批申請(qǐng)材料、審批環(huán)節(jié)、辦理時(shí)限。新化學(xué)物質(zhì)網(wǎng)上申報(bào)及本地管理系統(tǒng)、核設(shè)備監(jiān)管信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)完成升級(jí)改造，審批效率進(jìn)一步提高；民用核安全設(shè)備焊工焊接操作工及無損檢驗(yàn)人員資格審批環(huán)節(jié)進(jìn)一步壓減；新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記審批申請(qǐng)材料進(jìn)一步優(yōu)化。原環(huán)境保護(hù)部全年受理的40257件審批事項(xiàng)全部按時(shí)辦結(jié)，提前辦結(jié)率達(dá)77.9%。

二、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

（一）持續(xù)深化中央環(huán)保督察。一是組織完成第三、第四批15個(gè)?。▍^(qū)、市）中央環(huán)保督察，實(shí)現(xiàn)首輪31個(gè)省份全覆蓋。第一輪督察期間，針對(duì)生態(tài)環(huán)境問題十分突出、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等方面，經(jīng)報(bào)請(qǐng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后，按程序向省級(jí)黨委和政府累計(jì)移交移送387個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題案卷，要求地方依法依規(guī)，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。制定《生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題處理情況審核基本程序和要求》，對(duì)各地責(zé)任追究情況加強(qiáng)審核把關(guān)，督促地方查清事實(shí)，厘清責(zé)任，切實(shí)問責(zé)到位。對(duì)外公開第一批8省（區(qū)）問責(zé)情況，共問責(zé)1140人，其中廳級(jí)干部130人（正廳級(jí)干部24人），有效推動(dòng)地方落實(shí)生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。二是加強(qiáng)對(duì)地方調(diào)度和指導(dǎo)，定期調(diào)度各地生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則和環(huán)保職責(zé)分工等文件制定情況，并對(duì)河北、廣東等省職責(zé)劃分清單提出修改意見建議，推動(dòng)地方加快制度建設(shè)。截至2017年底，全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）均已出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則和環(huán)保職責(zé)分工規(guī)定，為夯實(shí)各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)大氣污染防治。一是落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《大氣十條》）各項(xiàng)任務(wù)，組織對(duì)各地《大氣十條》年度實(shí)施情況考核和終期評(píng)估。二是強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，印發(fā)《重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急減排措施修訂工作方案》，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣。強(qiáng)化京津冀區(qū)域大氣污染治理，印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。2017年京津冀大氣污染傳輸通道城市已完成以電代煤、以氣代煤394萬戶，減少燃煤約1000萬噸，淘汰燃煤小鍋爐5.6萬多臺(tái)，完成燃煤鍋爐治理803臺(tái)、5萬蒸噸，清理整治涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬家，完成揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治3000多家。三是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染治理，印發(fā)《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，發(fā)布重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及限值，加速推進(jìn)治污設(shè)施升級(jí)。截至2017年底，全國累計(jì)完成燃煤機(jī)組超低排放改造7億千瓦，占煤電機(jī)組總裝機(jī)容量的71%。四是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)及油品質(zhì)量升級(jí)，開展柴油車打假專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)津冀魯環(huán)渤海港口嚴(yán)禁柴油車貨運(yùn)煤炭，淘汰黃標(biāo)車和老舊車300多萬輛。五是強(qiáng)化面源污染防治，發(fā)布《高污染燃料目錄》，推動(dòng)《有毒有害大氣污染物名錄》研究制定工作。