寧波市節(jié)能“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

寧波市發(fā)展和改革委員會就《寧波市節(jié)能“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》公開征求意見，寧波市計劃到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16%以上，能源消費(fèi)總量得到合理控制，能耗雙控制度更加完善，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

關(guān)于公開征求《寧波市節(jié)能“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》意見的公告

為貫徹落實國家、省節(jié)能降耗工作決策部署，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，提升重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市提供有力支撐。市節(jié)能辦牽頭起草了《寧波市節(jié)能“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見，公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見。

寧波市節(jié)能“十四五”規(guī)劃（送審稿）

前言

能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是碳排放的最主要來源。當(dāng)前，全球氣候變暖日趨嚴(yán)峻，能源資源約束日益加劇，節(jié)能已成為有效保障能源安全、源頭控制二氧化碳排放和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

寧波是華東地區(qū)重要的能源和原材料產(chǎn)業(yè)基地，能源消費(fèi)需求巨大。同時寧波能源資源貧乏，石油、煤、天然氣等化石能源均需要從市外輸入，做好節(jié)能工作對寧波具有十分重要意義。

“十四五”時期是寧波市開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、奮力當(dāng)好浙江建設(shè)新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的模范生、加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的關(guān)鍵期，能源資源需求保持剛性增長，必須以節(jié)能降碳為重要抓手，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

本規(guī)劃根據(jù)國家《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、《寧波市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《寧波市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等編制，規(guī)劃期為2021年—2025年。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）工作成效

“十三五”期間，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把節(jié)能作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，狠抓各項節(jié)能措施落實，完成了浙江省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，各項工作取得顯著成效。

1、能源利用效率穩(wěn)步提升

“十三五”期間，我市單位GDP能耗累計下降率達(dá)到17.12%，2020年單位GDP能耗下降到0.402噸標(biāo)煤/萬元（2015價），全市能源消費(fèi)總量約為4702萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全省重點(diǎn)監(jiān)測的36項主要耗能產(chǎn)品中，煉油、火電（熱電）等單位能耗水平處于國內(nèi)領(lǐng)先或先進(jìn)水平，鋼鐵、石化等傳統(tǒng)高能耗行業(yè)能源利用效率進(jìn)一步提高，2020年噸鋼綜合能耗降至528.9千克標(biāo)煤/噸，下降4.9%；電廠火力發(fā)電綜合能耗降至284.1克標(biāo)煤/千瓦時，下降0.8%；單位燒堿生產(chǎn)交流電耗降至2196.4千瓦時/噸，下降3.5%；單位乙烯生產(chǎn)綜合能耗降至720.9千克標(biāo)煤/噸，下降1.2%。其中鎮(zhèn)海煉化、萬華氯堿分別成為國家乙烯、燒堿行業(yè)的能效領(lǐng)跑者。

2、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化

積極推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制和煤質(zhì)管控工作，加快燃煤鍋（窯）爐淘汰、能效提升改造，提高可再生能源、天然氣清潔能源消費(fèi)比重。2020年，全市煤炭一次能源消費(fèi)占比下降3.7個百分點(diǎn)，降至35.0%；可再生能源消費(fèi)占比上升0.88個百分點(diǎn)，提升至1.9%；天然氣消費(fèi)占比上升1.17個百分點(diǎn)，提升至4.6%。2020年末，全市清潔能源裝機(jī)占比29.79%，比2015年提升10個百分點(diǎn)，其中光伏裝機(jī)達(dá)270.62萬千瓦，是2015年的26.4倍；垃圾發(fā)電裝機(jī)24.86萬千瓦，比2015年增長了1倍。

3、能源管理水平持續(xù)提升

加強(qiáng)能耗雙控目標(biāo)管理。建立目標(biāo)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)管理機(jī)制，完善能耗雙控目標(biāo)考核管理辦法和獎懲辦法，建立季度考核通報制度，大力開展節(jié)能專項督查。強(qiáng)化節(jié)能審查全過程管理，嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度，全過程規(guī)范節(jié)能審查流程，對重點(diǎn)項目實施節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，對節(jié)能審查意見未有效落實、能耗等量置換未按期完成的高耗能項目，依法責(zé)令限期整改，強(qiáng)化能評制度剛性約束和閉環(huán)管理。推進(jìn)區(qū)域能評改革，加強(qiáng)日常監(jiān)管，實現(xiàn)區(qū)域能耗雙控、辦事效率“雙提升”。深化用能權(quán)有償使用和交易改革，出臺節(jié)能量確定和監(jiān)測辦法，編制石化等行業(yè)用能確權(quán)規(guī)范，探索市場化用能新機(jī)制。

4、節(jié)能重點(diǎn)工程全面推進(jìn)

“十三五”期間，市級審核確認(rèn)重點(diǎn)節(jié)能改造和合同能源管理項目151個，總投資10.9億元，節(jié)能量56.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。開展熱電行業(yè)能效提升專項行動，推進(jìn)熱電企業(yè)加快實施抽凝改背壓節(jié)能改造和次高溫次高壓機(jī)組改造工作。對石化、造紙等重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新開展系統(tǒng)節(jié)能診斷，深挖節(jié)能空間，形成系統(tǒng)優(yōu)化項目計劃73個，實施后可實現(xiàn)節(jié)能量35.4萬噸標(biāo)煤。開展重點(diǎn)用能設(shè)備效率提升工程，淘汰192家企業(yè)落后電機(jī)12057臺。開展“低散亂污”整治提升專項行動、制造業(yè)“兩小企業(yè)”和工業(yè)區(qū)塊（行業(yè)）治理提升工作，累計淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)908家，整治提升低散亂企業(yè)（作坊）7978家。

5、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能成效明顯

“十三五”期間，工業(yè)領(lǐng)域累計入選國家級綠色工廠30家、綠色產(chǎn)業(yè)鏈管理企業(yè)3家、綠色工業(yè)園區(qū)3個、綠色設(shè)計產(chǎn)品達(dá)到80個、國家綠色系統(tǒng)集成項目4個，入選數(shù)量位居全國同類城市前列。建筑領(lǐng)域新建建筑綠色建筑比例達(dá)到100%，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積2280萬平方米，新增節(jié)能示范建筑項目10項，既有公共建筑節(jié)能改造262萬平方米。交通領(lǐng)域超額完成“十三五”計劃目標(biāo)，完成綠色交通城市創(chuàng)建，港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗降低3%以上。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域，創(chuàng)建2家全國能效領(lǐng)跑者和10家國家級、28家省級、31家市級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，市行政中心信息化集中機(jī)房獲評國家綠色數(shù)據(jù)中心。

6、節(jié)能制度基礎(chǔ)明顯夯實

編制《寧波市能源》（白皮書）、《寧波工業(yè)產(chǎn)業(yè)能效》，出臺《寧波市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》《寧波市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查事中事后監(jiān)管實施辦法》《寧波市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》《寧波市“十三五”節(jié)能降耗目標(biāo)責(zé)任考核工作實施方案》等，形成了較為完善的節(jié)能工作政策體系。修訂《寧波市節(jié)能專項資金管理辦法》，加強(qiáng)節(jié)能領(lǐng)域財政資金支持力度，累計投入市級節(jié)能專項資金1.78億元。按照“雙隨機(jī)”工作要求，加大能源監(jiān)察工作力度，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。對熱電等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展能效對標(biāo)專項監(jiān)察，開展能源監(jiān)察回頭看，跟蹤企業(yè)違法違規(guī)用能問題整改落實情況。“十三五”期間，完成486家重點(diǎn)用能企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)察，對100家固定資產(chǎn)投資項目開展節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。

7、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深推進(jìn)

“十三五”期間，全市圍繞節(jié)能降碳、節(jié)水與中水回用、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、機(jī)電設(shè)備回收利用與再制造、循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈等六大領(lǐng)域，全面實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“611”工程。工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項目20個，100家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，其中17家企業(yè)被列入省級示范企業(yè)，清潔生產(chǎn)審核項目1100個以上。重點(diǎn)培育和發(fā)展10個工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，其中有5個園區(qū)被列入省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)通過國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)終期驗收，基本形成上下游一體化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

（二）機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，能源革命和數(shù)字革命相融并進(jìn)。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的大背景下，寧波市節(jié)能工作面臨創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

1、“碳達(dá)峰、碳中和”背景對節(jié)能工作提出新要求

我國力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。能源消耗特別是化石能源消耗是二氧化碳排放最主要的來源。節(jié)能是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵支撐。如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，必須堅定不移把節(jié)約能源資源放在首位，充分發(fā)揮節(jié)能的源頭把控作用，形成有效的碳排放控制閥門。目前我市以石化、化工為代表的“兩高”行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模仍呈擴(kuò)張態(tài)勢，能源資源需求保持剛性增長。在碳達(dá)峰、碳中和背景下，如何抑制不合理的能源消費(fèi)需求，加強(qiáng)“兩高”項目準(zhǔn)入管理，優(yōu)化能源資源配置，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、碳排放、居民生活，成為節(jié)能工作新要求。

2、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給節(jié)能工作帶來新契機(jī)

能源新技術(shù)與現(xiàn)代信息、材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，太陽能、風(fēng)能、新能源汽車技術(shù)不斷成熟，新型儲能、氫燃料電池等技術(shù)有望突破，能源利用新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品日益豐富，將帶來人類生產(chǎn)生活方式深刻變化。各國紛紛搶占能源技術(shù)進(jìn)步先機(jī)，謀求新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革競爭制高點(diǎn)。全球產(chǎn)業(yè)合作格局加速重構(gòu)，國際分工體系全面調(diào)整，“雙循環(huán)”體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型快速推進(jìn)。受內(nèi)外部多重因素影響，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢正在發(fā)生深刻變化?！笆奈濉逼陂g是我市打造全球智造創(chuàng)新之都、加快推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。對標(biāo)國際一流國內(nèi)先進(jìn)水平，我市傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)體系中的占比仍較高，缺少具有世界影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。如何有效抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，通過新舊動能轉(zhuǎn)換來調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)能效水平成為新契機(jī)。

3、能源系統(tǒng)數(shù)字化改革為節(jié)能工作提供新思路

在萬物互聯(lián)的數(shù)字時代，數(shù)字變革正在對經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域產(chǎn)生全方位、深層次的影響。當(dāng)前我市能源管理數(shù)字化水平仍處于較低水平，“十四五”時期，我市將加快智慧能源建設(shè)，將數(shù)字化和智能化手段貫穿能效提升全過程各方面，以數(shù)字化手段推進(jìn)能源治理的改革創(chuàng)新、制度重塑，打造多跨協(xié)同應(yīng)用場景，實現(xiàn)管理、監(jiān)測、調(diào)控系統(tǒng)聯(lián)動，推動能源消費(fèi)管理流程再造、數(shù)字化變革，提供節(jié)能管理量化閉環(huán)解決方案。到“十四五”末，寧波智慧能源服務(wù)系統(tǒng)可實現(xiàn)對全市“煤電油氣熱、源網(wǎng)荷儲用”全品種、全流程在線動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)能源統(tǒng)計分析、能源運(yùn)行監(jiān)測、能源消費(fèi)總量控制、用能權(quán)確權(quán)登記及預(yù)算管理、節(jié)能監(jiān)察等典型場景應(yīng)用，為深度挖掘企業(yè)節(jié)能潛力提供數(shù)字支撐。

二、“十四五”指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，以推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型為核心，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，堅持節(jié)能優(yōu)先方針，堅持系統(tǒng)觀念，完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，優(yōu)化能源資源配置，強(qiáng)化節(jié)能能力體系建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)用法制、標(biāo)準(zhǔn)、市場和技術(shù)等手段，著力提升重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率，組織實施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源資源要素配置市場化改革和能源管理數(shù)字化改革，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市提供有力支撐。

（二）基本原則

1、堅持政府調(diào)控與市場引導(dǎo)相結(jié)合

強(qiáng)化能耗雙控目標(biāo)管理，發(fā)揮好節(jié)能考核指揮棒作用。發(fā)揮政府在規(guī)劃頂層設(shè)計、制度政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的調(diào)控作用，為節(jié)能工作提供穩(wěn)定有效的制度和政策環(huán)境。結(jié)合市場引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用和重點(diǎn)用能企業(yè)的主體作用，完善節(jié)能市場機(jī)制，深化用能權(quán)交易改革，推行合同能源管理、綜合能源服務(wù)等新型商業(yè)模式，把節(jié)能轉(zhuǎn)化為用能企業(yè)內(nèi)在要求和自覺行動。

2、堅持用能約束與服務(wù)發(fā)展相結(jié)合

把節(jié)能提效作為滿足能源消費(fèi)增長的最優(yōu)先來源，大幅提升重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率和重點(diǎn)產(chǎn)品能效水平。既要強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，確保完成能耗強(qiáng)度約束性目標(biāo)，又要服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，正確處理控能耗與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，形成推動科學(xué)發(fā)展的倒逼機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚，確保實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

3、堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)管理相結(jié)合

堅持節(jié)能工作與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理相結(jié)合。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，淘汰落后技術(shù)和設(shè)備，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的整體技術(shù)裝備水平。開發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)高效的能源節(jié)約和替代技術(shù)、綜合利用技術(shù)及新能源和可再生能源利用技術(shù)。推進(jìn)能源管理與信息技術(shù)深度融合，加快實現(xiàn)能源管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大幅提升管理高效性和科學(xué)性。

4、堅持節(jié)能與降碳控制工作相結(jié)合

堅持把節(jié)約能源資源放在首位，實現(xiàn)全面節(jié)約戰(zhàn)略，降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳生活方式，從源頭有效控制碳排放。倡導(dǎo)終端消費(fèi)優(yōu)先利用清潔能源，大力提高電力、天然氣、太陽能等清潔能源在用戶端使用的比例。鼓勵加快綠色低碳科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，全面提高綜合能效和低碳化水平。

5、堅持精準(zhǔn)施策與協(xié)同管理相結(jié)合

加大政策引導(dǎo)和扶持力度，落實專項補(bǔ)助資金、能源價格優(yōu)惠政策。根據(jù)各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)特點(diǎn)，實施有針對性、精準(zhǔn)化、差別化的政策措施。統(tǒng)籌推進(jìn)能源、工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位節(jié)能，深入挖掘節(jié)能潛力，大幅提高能源利用效率。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16%以上，能源消費(fèi)總量得到合理控制，能耗雙控制度更加完善，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率基本達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

三、主要任務(wù)

將節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，推進(jìn)能源資源全面節(jié)約、集約、循環(huán)利用，增強(qiáng)全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)、生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。

（一）構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系

嚴(yán)格控制地方煤炭消費(fèi)總量，實現(xiàn)煤炭的清潔高效利用。擴(kuò)大天然氣應(yīng)用規(guī)模，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等清潔能源。實施電代油、電代煤等終端電能替代，推進(jìn)終端用戶電能替代。積極探索開展工業(yè)園區(qū)、未來社區(qū)綜合能源服務(wù)，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。

1、實施煤炭清潔高效利用

堅持先立后破，嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，抓好煤炭清潔高效利用。推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。嚴(yán)格控制新增地方耗煤項目，新建、改擴(kuò)建項目實施煤炭減量替代，禁止建設(shè)企業(yè)自備燃煤設(shè)施。穩(wěn)妥有序推進(jìn)非電用煤減量，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘工業(yè)余熱和垃圾焚燒供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。

2、擴(kuò)大天然氣應(yīng)用規(guī)模

積極布局建設(shè)城鄉(xiāng)天然氣管網(wǎng)，不斷提高管網(wǎng)覆蓋率，大力培育用戶市場。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站；在有穩(wěn)定熱、電負(fù)荷的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目；在有冷、熱、電需求的物流倉儲園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、商業(yè)中心、交通樞紐、醫(yī)院、學(xué)校等能源負(fù)荷中心，有序發(fā)展天然氣分布式能源項目。在能耗較高的有色、紡織等行業(yè)，鼓勵采用天然氣滿足新增用能需求。積極推廣富氧燃燒、蓄熱式燃燒等天然氣高效利用技術(shù)。

3、大力發(fā)展可再生能源

深化“光伏+”建筑、園區(qū)、交通、戶用、旅游、機(jī)關(guān)公共事業(yè)等專項行動。引導(dǎo)企業(yè)加大可再生能源使用比例，支持具備條件的企業(yè)開展“光伏+儲能”等自備電廠、自備電源建設(shè)。加強(qiáng)海上風(fēng)電項目的謀劃論證和建設(shè)實施工作，按照“海上風(fēng)電+海上牧場+陸上基地”模式，重點(diǎn)推進(jìn)象山1#海上風(fēng)電一期、二期項目、涂茨海上風(fēng)電等項目，積極謀劃推進(jìn)深遠(yuǎn)海海上發(fā)電項目。鼓勵氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在高耗能行業(yè)的應(yīng)用。到2025年，全市可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到680萬千瓦以上。

4、推進(jìn)終端用戶電能替代

綜合考慮電力供需形勢，拓寬電能替代領(lǐng)域，在鑄造、玻璃、陶瓷等重點(diǎn)行業(yè)推廣電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術(shù)，開展高溫?zé)岜?、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代，重點(diǎn)對工業(yè)生產(chǎn)過程1000℃以下中低溫?zé)嵩催M(jìn)行電氣化改造。持續(xù)提升工業(yè)終端用能電氣化水平，提高電力資源利用效率和有序利用水平。

5、探索開展綜合能源服務(wù)

依托熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在工業(yè)園區(qū)開展一體化電冷熱氣供應(yīng)、多能協(xié)同供應(yīng)、綜合梯級利用，以及低品位余熱利用等綜合能源服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)、園區(qū)加快分布式光伏、分散式風(fēng)電、多元儲能、高效熱泵、智慧能源管控等一體化系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)行，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用，就近消納大規(guī)模高比例可再生能源。依托未來社區(qū)低碳場景落地城鄉(xiāng)社區(qū)綜合能源服務(wù)，推廣近零能耗建筑、建設(shè)集中供熱（冷）和微電網(wǎng)系統(tǒng)。

（二）構(gòu)建高效綠色循環(huán)低碳現(xiàn)代工業(yè)體系

到 2025年，節(jié)能提效工藝技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用，工業(yè)節(jié)能從局部單體節(jié)能向全流程系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)能效全面提升，鋼鐵、石化化工、有色金屬、電力等行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品能效達(dá)到國際先進(jìn)水平，綠色低碳能源利用比例顯著提高，綠色制造體系基本建成，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降16%，制造業(yè)高效低碳產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到55%以上。

1、堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展

以紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)為重點(diǎn)，建立擬建、在建、存量“兩高”項目清單，實行分類處置、動態(tài)監(jiān)控。已建“兩高”項目接入重點(diǎn)用能單位在線監(jiān)測系統(tǒng)、納入用能預(yù)算管理。嚴(yán)把高耗能高排放低水平項目節(jié)能審查準(zhǔn)入關(guān)，對標(biāo)國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新建項目對能耗雙控影響評估和用能指標(biāo)來源審查，嚴(yán)格項目審批、備案和核準(zhǔn)，對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、煤炭消費(fèi)減量替代和能耗平衡等要求的項目堅決停批。提高工業(yè)項目準(zhǔn)入性標(biāo)準(zhǔn)，將“十四五”單位工業(yè)增加值能效控制標(biāo)準(zhǔn)降至0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，對超過標(biāo)準(zhǔn)的新上工業(yè)項目，嚴(yán)格落實能耗減量（等量）替代、用能權(quán)交易等政策。

2、持續(xù)提升重點(diǎn)通用設(shè)備系統(tǒng)能效

圍繞電機(jī)、變壓器等通用用能設(shè)備系統(tǒng)，持續(xù)開展能效提升專項行動，加大高效用能設(shè)備應(yīng)用力度，開展存量用能設(shè)備節(jié)能改造。一是提升電機(jī)系統(tǒng)能效。開展存量電機(jī)節(jié)能改造。鼓勵石化、化工、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)開展電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能診斷，評估水泵、風(fēng)機(jī)等電機(jī)驅(qū)動設(shè)備能效水平和節(jié)能潛力，指導(dǎo)和督促企業(yè)加快淘汰不符合現(xiàn)行國家能效標(biāo)準(zhǔn)要求的落后低效電機(jī)，對低效運(yùn)行的水泵、風(fēng)機(jī)等電機(jī)系統(tǒng)開展匹配性節(jié)能改造和運(yùn)行控制優(yōu)化。加大高效節(jié)能電機(jī)應(yīng)用力度。細(xì)分負(fù)載特性及不同工況，針對風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、機(jī)床等通用設(shè)備，鼓勵采用2級能效及以上的電動機(jī)。針對變負(fù)荷運(yùn)行工況，推廣2級能效及以上的變頻調(diào)速永磁電機(jī)。針對使用變速箱、耦合器的傳動系統(tǒng)，鼓勵采用低速直驅(qū)和高速直驅(qū)式永磁電機(jī)。2025年新增高效節(jié)能電機(jī)占比達(dá)到70%以上。二是提升變壓器能效。針對可再生能源電站、軌道交通、數(shù)據(jù)中心、船用岸電、電動汽車充電等新興應(yīng)用場景，推廣應(yīng)用高效節(jié)能變壓器。開展精細(xì)化無功補(bǔ)償技術(shù)、寬幅無弧有載調(diào)壓、智能分接開關(guān)、智能融合終端、狀態(tài)監(jiān)測可視化等智慧運(yùn)維和全生命周期管理技術(shù)創(chuàng)新，提高變壓器數(shù)字化、智能化、綠色化水平。組織開展變壓器專項監(jiān)察，加大對在網(wǎng)運(yùn)行S9及以下低效變壓器的監(jiān)察力度，推動企業(yè)加快淘汰不符合國家能效標(biāo)準(zhǔn)要求的變壓器。加快電網(wǎng)企業(yè)變壓器能效提升。推動電網(wǎng)企業(yè)開展在網(wǎng)運(yùn)行變壓器全面普查，制定淘汰計劃并組織實施。到2025年，全面淘汰不符合國家能效標(biāo)準(zhǔn)要求的變壓器，高效節(jié)能變壓器在網(wǎng)運(yùn)行比例提高10%，當(dāng)年新增高效節(jié)能變壓器占比達(dá)到80%以上。

3、大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能提效改造

聚焦重點(diǎn)用能行業(yè)和用能領(lǐng)域，分業(yè)施策，分類推進(jìn)，加快技術(shù)推廣，強(qiáng)化對標(biāo)達(dá)標(biāo)，系統(tǒng)提升能效水平。一是加大重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳技術(shù)推廣力度。在《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實施指南》、《綠色技術(shù)推廣目錄》、《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄》、《工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄》、《“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄》等基礎(chǔ)上，結(jié)合我市各行業(yè)能源利用實際情況，編制重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄以及典型應(yīng)用案例，組織制定行業(yè)關(guān)鍵共性節(jié)能低碳技術(shù)推廣方案和供需對接指南，促進(jìn)先進(jìn)適用的綠色低碳新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料推廣應(yīng)用。二是深入推進(jìn)流程工業(yè)系統(tǒng)節(jié)能改造，圍繞石化、化工、鋼鐵、造紙等行業(yè)，采用熱夾點(diǎn)技術(shù)和計算機(jī)流程模擬技術(shù)，對企業(yè)的公用工程和換熱網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行能量系統(tǒng)分析優(yōu)化，提出系統(tǒng)用能整體優(yōu)化解決方案。重點(diǎn)推廣原料優(yōu)化、能源梯級利用、可循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)，普及中低品位余熱余壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用，創(chuàng)新一批節(jié)能降碳關(guān)鍵技術(shù)。推廣全生命周期、全生產(chǎn)流程、全能源品種的系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能技術(shù)。對年綜合能耗1萬噸以上的重點(diǎn)用能企業(yè)開展系統(tǒng)節(jié)能診斷，促進(jìn)企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造，實現(xiàn)節(jié)能降耗、降本增效。三是突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，深入推進(jìn)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效提升。全面落實國家、省高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效要求，聚焦石油煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和數(shù)據(jù)中心，逐步建立起全市以能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的工作體系，形成目標(biāo)清單、任務(wù)清單、改革清單、政策清單。對擬建、在建項目，應(yīng)對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實施，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平；對能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平的存量項目，引導(dǎo)企業(yè)有序開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，提高生產(chǎn)運(yùn)行能效，到2023年，全市煉油、乙烯、煉鐵、煉鋼、燒堿等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)到《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》能效基準(zhǔn)水平產(chǎn)能比例為100%。到2025年，全市高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能爭取全部達(dá)到能效標(biāo)桿水平。

4、統(tǒng)籌提升重點(diǎn)園區(qū)綜合能效

編制并實施《寧波市工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)行動方案》，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，以企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群，推動工業(yè)園區(qū)能源資源集約高效利用。堅持綠色低碳循環(huán)方向，加強(qiáng)新建園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃設(shè)計。按照“一園一策”的原則，推動存量園區(qū)循環(huán)化改造提質(zhì)擴(kuò)面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、完善公共基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)能源梯級利用和資源綜合利用。到2025年全市制造業(yè)類省級以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。聚焦鎮(zhèn)海、北侖等石化化工企業(yè)集中區(qū)域，重點(diǎn)圍繞余熱資源高效利用、工業(yè)氣體集中供應(yīng)、氫氣資源綜合利用等開展區(qū)域能源利用整體評價和能量系統(tǒng)優(yōu)化試點(diǎn)，提高區(qū)域整體能源利用效率。

5、加速提升綠色制造整體水平

聚焦打造全球智造創(chuàng)新之都，實施高效低碳產(chǎn)業(yè)重塑攻堅行動，加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備、綠色石化三大萬億級產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加大關(guān)鍵核心節(jié)能低碳技術(shù)攻關(guān)力度，取得重大科技成果10項以上，支持企業(yè)、高等院校、科研院所建立綠色技術(shù)中試基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資基金支持綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育創(chuàng)新型企業(yè)梯隊，新增綠色低碳高新技術(shù)企業(yè) 500家以上。搶抓機(jī)遇加快推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極培育發(fā)展智能電網(wǎng)、氫能與燃料電池、儲能、光伏高效組件、高效率光儲逆變轉(zhuǎn)換器與智能控制系統(tǒng)等新興產(chǎn)業(yè)，搶占低碳發(fā)展前沿制高點(diǎn)，打造國內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的新能源產(chǎn)業(yè)集群。以綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建為引領(lǐng)，系統(tǒng)構(gòu)建綠色制造體系，實施綠色化改造、清潔生產(chǎn)、能效領(lǐng)跑等行動，切實提升行業(yè)綠色化低碳水平。到2025年，累計創(chuàng)建市級及以上綠色工廠500家，市級及以上綠色園區(qū)20家，力爭建成“零碳示范工廠”5家。加快高耗能高排放生產(chǎn)制造企業(yè)及生產(chǎn)環(huán)節(jié)的退出及高耗能設(shè)備的淘汰，有序引導(dǎo)不符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的一般制造業(yè)轉(zhuǎn)移退出。