成都市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案：挖掘生活源固廢資源化利用潛力

固廢網(wǎng)獲悉，成都市人民政府印發(fā)《成都市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》，方案要求，到2025年，“無廢城市”建設(shè)工作取得明顯成效，構(gòu)建系統(tǒng)的固體廢物管理政策法規(guī)體系，理順管理體制機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用處置能力共享，推進(jìn)生活垃圾分類和資源循環(huán)利用，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用，固體廢物減量化、資源化、無害化水平全面提升，形成一批可復(fù)制、可推廣的固體廢物管理經(jīng)驗(yàn)做法。

各區(qū)（市）縣政府（管委會(huì)），市級(jí)有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《成都市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

成都市人民政府辦公廳

2022年12月14日

成都市“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等18個(gè)部門《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)工作方案〉的通知》（環(huán)固體函〔2021〕114號(hào)）和重慶市人民政府辦公廳、四川省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“無廢城市”共建的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)〔2022〕52號(hào)）要求，加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，引導(dǎo)形成綠色低碳的生產(chǎn)和生活方式，推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，緊密圍繞減污降碳協(xié)同增效，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，不斷提升固體廢物污染防治能力和水平，推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。

二、建設(shè)目標(biāo)

到2025年，“無廢城市”建設(shè)工作取得明顯成效，構(gòu)建系統(tǒng)的固體廢物管理政策法規(guī)體系，理順管理體制機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域危險(xiǎn)廢物利用處置能力共享，推進(jìn)生活垃圾分類和資源循環(huán)利用，促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用，固體廢物減量化、資源化、無害化水平全面提升，形成一批可復(fù)制、可推廣的固體廢物管理經(jīng)驗(yàn)做法。

到2030年，建成涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等各個(gè)領(lǐng)域的固體廢物智慧管理平臺(tái)，形成高效協(xié)同的城市固體廢物管理體系，綠色發(fā)展質(zhì)量顯著提升，綠色生活方式深入人心，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)化發(fā)展，危險(xiǎn)廢物得到全面安全管控，農(nóng)業(yè)廢棄物實(shí)現(xiàn)全量利用。

到2035年，建成完備的固體廢物地方政策法規(guī)體系，固體廢物管理達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，歷史堆存的工業(yè)固體廢物基本得到安全處置，城鄉(xiāng)融合發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)，綠色生活質(zhì)量全面提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。建立健全制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管四大體系，制定產(chǎn)廢、任務(wù)、責(zé)任、項(xiàng)目四大清單，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作。

2.加強(qiáng)制度建設(shè)。完善考核機(jī)制，強(qiáng)化部門分工協(xié)作，重點(diǎn)建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，打造協(xié)同共治新方式。明確重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域責(zé)任邊界，將“無廢城市”建設(shè)與城市建設(shè)管理相融合。

3.強(qiáng)化整體推進(jìn)。探索建立工業(yè)園區(qū)水氣土協(xié)同預(yù)警體系，切實(shí)推進(jìn)水氣土污染綜合治理，將“無廢城市”建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市管理等領(lǐng)域的規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，增強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性和配套性，明晰“無廢城市”建設(shè)主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)措施，提升整體推進(jìn)水平。

（二）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同共治

1.完善體制機(jī)制。加強(qiáng)成渝地區(qū)、成都都市圈及市域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作，完善區(qū)域固體廢物管理體制機(jī)制。建立固體廢物跨市轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深化危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度，探索建立固體廢物分級(jí)分類管理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、跨區(qū)域處理處置補(bǔ)償、危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用豁免管理等制度。

2.加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同處置能力。探索成都都市圈生活垃圾、城鎮(zhèn)污水污泥、建筑垃圾、再生資源、農(nóng)業(yè)固體廢物等利用處置設(shè)施共建共享，推進(jìn)固體廢物產(chǎn)生總量、種類與利用處置能力評(píng)估，統(tǒng)籌分類收集及利用處置設(shè)施建設(shè)。

（三）加快工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立“兩高”（高污染、高耗能）項(xiàng)目全鏈條管控機(jī)制，加強(qiáng)存量“兩高”項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制新建“兩高”項(xiàng)目，加快淘汰落后工藝和產(chǎn)能，減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，鼓勵(lì)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推廣工業(yè)企業(yè)循環(huán)化生產(chǎn)，減少原料使用和廢物排放。

2.引領(lǐng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。編制固體廢物利用處置領(lǐng)域碳排放清單，評(píng)估碳減排潛力。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)施綠色制造創(chuàng)新示范行動(dòng)，加強(qiáng)綠色信貸支持。全面開展清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證，實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。

3.探索工業(yè)固廢綜合管理新模式。健全固體廢物環(huán)境管理體系，加強(qiáng)專業(yè)化管理隊(duì)伍建設(shè)。建立工業(yè)固體廢物信息共享、聯(lián)合監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，明晰工作責(zé)任，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化措施落實(shí)。

4.完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修“無廢行業(yè)”建設(shè)試點(diǎn)，深化研究退役新能源動(dòng)力蓄電池后續(xù)處理處置問題，構(gòu)建新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收體系，推進(jìn)動(dòng)力蓄電池循環(huán)回收利用項(xiàng)目和梯次利用示范企業(yè)建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)

1.健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。制定秸稈收儲(chǔ)中心建設(shè)規(guī)范，建立規(guī)范的秸稈儲(chǔ)存場(chǎng)所和專業(yè)化儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。開展秸稈“五化”利用技術(shù)研發(fā)，加大秸稈綜合利用科技創(chuàng)新力度。利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加大秸稈機(jī)械化還田新機(jī)具、新技術(shù)推廣應(yīng)用力度。積極推廣食用菌種植企業(yè)利用秸稈部分或全量替代木料種植，形成秸稈能量的多級(jí)利用。完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加大衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)秸稈禁燒區(qū)域監(jiān)控“立體化”。

2.推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。推廣全量收集利用畜禽糞污、全量機(jī)械化施用等技術(shù)模式。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建立起與市場(chǎng)、與循環(huán)農(nóng)業(yè)相匹配的養(yǎng)殖廢棄物處理產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)格區(qū)域種養(yǎng)平衡，研究畜禽糞肥還田精準(zhǔn)施用方法，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

3.規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收及處置。加強(qiáng)超薄地膜管理，加大農(nóng)膜產(chǎn)品貫標(biāo)執(zhí)行情況檢查力度，提高廢舊農(nóng)膜回收機(jī)具使用率和廢舊農(nóng)膜回收率。探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，激勵(lì)生產(chǎn)者自行或合作建立收集及處理設(shè)施。

（五）構(gòu)建高效處理處置體系

1.促進(jìn)生活源固廢源頭減量。加大“限塑令”執(zhí)行力度，倡導(dǎo)低碳生活、適度消費(fèi)、綠色辦公和“光盤行動(dòng)”。開展生活垃圾回收站（點(diǎn)）規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建生活垃圾分類示范小區(qū)。探索生活小區(qū)生化池污泥原位處置，促進(jìn)城鎮(zhèn)污水污泥源頭減量。強(qiáng)化再生資源回收站（點(diǎn)）規(guī)范管理，優(yōu)化完善再生資源回收體系。推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用和綠色快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

2.挖掘生活源固廢資源化利用潛力。推進(jìn)生活垃圾分類回收和再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，強(qiáng)化回收設(shè)施和回收服務(wù)融合，大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”新型回收模式，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，建設(shè)區(qū)域性綜合回收服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)廢舊商品線上線下流通場(chǎng)景融合。

3.提高生活源固廢綜合利用水平和無害化處置能力。合理布局垃圾分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站提升改造，推進(jìn)廚余垃圾和城鎮(zhèn)污水污泥處置設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)協(xié)同焚燒處置方式，推進(jìn)長(zhǎng)安靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

（六）提升危廢處置能力

1.有效防控環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。健全危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)清單，分級(jí)開展規(guī)范化考核。推進(jìn)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)中心和危險(xiǎn)廢物綜合利用處置能力建設(shè)。探索生活垃圾焚燒飛灰資源化利用路徑，加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究與推廣。

2.優(yōu)化危險(xiǎn)廢物第三方治理。鼓勵(lì)第三方參與危險(xiǎn)廢物治理，持續(xù)開展重點(diǎn)產(chǎn)廢單位環(huán)境信用評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)廢單位自建危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)廢單位參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。推進(jìn)新建醫(yī)廢處置項(xiàng)目建設(shè)，完善醫(yī)療廢物收運(yùn)體系，提升醫(yī)療廢物處置保障能力。

3.提升智慧化監(jiān)管水平。持續(xù)推進(jìn)固體廢物智慧監(jiān)管，建立集動(dòng)態(tài)管理、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、輔助決策于一體的固體廢物管理智慧化平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物“全生命周期”可追溯可視化管理。整合“數(shù)智環(huán)境”平臺(tái)，形成水、氣、固廢耦合信息化一張網(wǎng)，推動(dòng)成渝地區(qū)固體廢物信息管理系統(tǒng)互通。

4.創(chuàng)新危險(xiǎn)廢物管理模式。探索服務(wù)中小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物區(qū)域性、專業(yè)化集中收集機(jī)制，探索危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用。開展社會(huì)源危險(xiǎn)廢物普查，建立社會(huì)源危險(xiǎn)廢物數(shù)據(jù)庫(kù)，健全社會(huì)源危險(xiǎn)廢物回收體系。

（七）促進(jìn)源頭減量與資源化利用

1.規(guī)范建筑行業(yè)管理。加強(qiáng)綠色建筑全鏈條管理機(jī)制，大力推進(jìn)綠色建筑和裝配式建筑發(fā)展。規(guī)范建筑垃圾利用處置管理。健全建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，探索建立建筑垃圾管理市場(chǎng)誠(chéng)信體系。

2.提高資源化利用及消納能力。加快推進(jìn)建筑垃圾消納場(chǎng)（棄土場(chǎng)）及建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品在房建和市政道路工程中應(yīng)用。

3.優(yōu)化建筑垃圾智能管理。推動(dòng)建筑垃圾監(jiān)督管理信息化平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)“成都市工地?fù)P塵監(jiān)控及建筑垃圾運(yùn)輸處置信息監(jiān)管平臺(tái)”“成都市智慧工地監(jiān)管平臺(tái)”，搭建全市共聯(lián)共享建筑垃圾管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)總體管控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全程可溯、路徑清晰的管理閉環(huán)。

（八）推動(dòng)形成共建共享局面

1.推進(jìn)“無廢城市細(xì)胞”建設(shè)。推進(jìn)無廢機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、醫(yī)院、餐飲、商超、景區(qū)、社區(qū)等“無廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建，推行綠色辦公和綠色采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)共建共享，增強(qiáng)居民獲得感、幸福感。

2.加強(qiáng)“無廢城市”宣傳。加強(qiáng)垃圾分類、“光盤行動(dòng)”、再生資源產(chǎn)品再利用、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等宣傳力度，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，提升公眾參與意識(shí)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化“無廢城市”建設(shè)工作統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)布局、科學(xué)謀劃，定期調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)工作。

（二）加強(qiáng)資金保障。推動(dòng)工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾、污泥處置設(shè)施及建筑垃圾消納設(shè)施等重點(diǎn)工程建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省專項(xiàng)資金支持。強(qiáng)化政策性補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)資金執(zhí)行情況績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)監(jiān)督，確保資金合法依規(guī)高效使用。

（三）強(qiáng)化過程督導(dǎo)。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾源頭減量化、利用資源化、處置無害化全過程督促指導(dǎo)。強(qiáng)化“無廢城市”建設(shè)跟蹤評(píng)估，嚴(yán)格效果評(píng)估和專項(xiàng)檢查，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

（四）落實(shí)工作責(zé)任。制定年度工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)工作考核，確?！盁o廢城市”建設(shè)工作有序推進(jìn)。