泉州市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案

日前，泉州發(fā)布《泉州市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》。詳情如下：

泉州市減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，實(shí)現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部等七部門《關(guān)于印發(fā)減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案的通知》（環(huán)綜合〔2022〕42號(hào)）和省生態(tài)環(huán)境廳等六部門《關(guān)于印發(fā)<減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案>的通知》（閩環(huán)保綜合〔2022〕12號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，錨定美麗泉州建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，科學(xué)把握污染防治和氣候治理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點(diǎn)，以政策協(xié)同、機(jī)制創(chuàng)新為手段，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益多贏。

到2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)格局基本形成，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低；重點(diǎn)領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)示范，減污降碳協(xié)同度有效提升。

到2030年，減污降碳協(xié)同管理體系更加完善、能力顯著提升，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式逐漸成熟，有力推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)源頭防控

1.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制，銜接國(guó)家及省上要求，將碳達(dá)峰碳中和要求納入“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）分區(qū)管控體系?？茖W(xué)統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、海洋等功能空間，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線等底線約束。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持生態(tài)功能區(qū)人口逐步有序轉(zhuǎn)移，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。研究建立以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達(dá)峰目標(biāo)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及退出清單制度。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理。堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。新改擴(kuò)建鋼鐵、水泥、有色金屬、石化、化工等高耗能高排放項(xiàng)目，要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)土空間規(guī)劃、“三線一單”、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域規(guī)劃、環(huán)評(píng)審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，采取先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備，提升高耗能項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，能耗、物耗、水耗要達(dá)到清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。加大淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能力度，推動(dòng)火電、鋼鐵、水泥、石化、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)新型化發(fā)展。持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，明確布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，高起點(diǎn)設(shè)定項(xiàng)目準(zhǔn)入類別，引導(dǎo)企業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升非化石能源、清潔能源比重。加快煤炭清潔高效利用，統(tǒng)籌推進(jìn)化石能源壓減和非化石能源發(fā)展，推動(dòng)煤炭和新能源優(yōu)化組合。優(yōu)化風(fēng)能和太陽(yáng)能開發(fā)布局，開展小水電綠色改造，加快推進(jìn)白瀨水利樞紐工程電站5.7萬(wàn)千瓦發(fā)電項(xiàng)目。重點(diǎn)削減散煤等非電用煤，嚴(yán)禁在國(guó)家政策允許的領(lǐng)域以外新（擴(kuò)）建燃煤自備電廠。加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)監(jiān)管，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍。推進(jìn)岸電、加氣站、電動(dòng)汽車充電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲、旅游等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費(fèi)市場(chǎng)，提高電能占終端能源消費(fèi)比重。到2025年，全市能源消費(fèi)總量控制在省下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，非化石能源消費(fèi)比重提高到14.2%，力爭(zhēng)清潔能源裝機(jī)比重提高到42.4%。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、文旅局、住建局、城管局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.加快形成綠色生活方式。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色校園、綠色建筑、綠色商場(chǎng)等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，加快低碳社區(qū)、低碳景區(qū)、低碳廠區(qū)建設(shè)，推進(jìn)大型活動(dòng)和公務(wù)會(huì)議碳中和。健全生活垃圾分類管理制度，積極開展生活垃圾分類示范區(qū)（片區(qū)、小區(qū)）建設(shè)，逐步完善生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。積極培育綠色消費(fèi)市場(chǎng)，建立綠色消費(fèi)激勵(lì)和回饋機(jī)制，推行綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度。倡導(dǎo)“135”低碳出行方式（1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具）和低碳旅游，推動(dòng)綠色消費(fèi)。探索建立“碳普惠”等公眾參與機(jī)制。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、教育局、交通運(yùn)輸局、住建局、城管局、財(cái)政局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心，市婦聯(lián)，市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域

5.推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。加快形成新材料、新能源、生物醫(yī)藥等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。深入實(shí)施綠色制造工程，推廣綠色設(shè)計(jì)，探索產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過(guò)程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。落實(shí)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，大力提升鋼鐵、水泥、煉油、乙烯、建陶等重點(diǎn)行業(yè)能效水平。到2025年，全市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成省下達(dá)能源消耗強(qiáng)度任務(wù)。依法實(shí)施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，開展重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。有序引導(dǎo)水泥行業(yè)加快原燃料替代，石化行業(yè)加快推動(dòng)減油增化，鋁行業(yè)提高再生鋁比例，推廣高效低碳技術(shù)，加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2030年電解鋁使用可再生能源比例提高至30%以上。推動(dòng)冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、石化、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)探索多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新示范。推動(dòng)煤電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)開展碳捕集、利用與封存示范工程。（責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、科技局、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域協(xié)同增效。持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)，基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，加快新能源汽車發(fā)展，推動(dòng)老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械替換為新能源車輛和機(jī)械。鼓勵(lì)重型柴油貨車更新替代，開展中重型電動(dòng)、燃料電池貨車示范應(yīng)用和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。打造“電動(dòng)泉州”應(yīng)用示范基地，加快推進(jìn)公交、公務(wù)用車、環(huán)衛(wèi)用車等公共領(lǐng)域電動(dòng)化進(jìn)程。到2025年，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%以上。加快完善充電樁、城市充換電站、城際快充站、加氣站等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)公共自行車系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)。加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)。持續(xù)推進(jìn)港口碼頭智能化改造，逐步提高船舶靠港岸電使用率。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、工信局、公安局、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心，泉州港口發(fā)展中心、湄洲灣港口發(fā)展中心、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域協(xié)同增效。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模，嚴(yán)格既有建筑拆除管理，多措并舉提高綠色建筑比例，推動(dòng)低碳建筑規(guī)模化發(fā)展，鼓勵(lì)建設(shè)零碳建筑和近零能耗建筑，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)政投資的公共建筑和主城區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目推廣裝配式建筑,推廣應(yīng)用綠色建材,推進(jìn)建筑垃圾集中處理、分級(jí)利用，逐步提升建筑垃圾資源化利用水平。鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、抗震加固等過(guò)程中同步實(shí)施建筑綠色化改造。推進(jìn)城市綠色照明，控制過(guò)度亮化和光污染。大力發(fā)展光伏建筑一體化應(yīng)用，開展光儲(chǔ)直柔一體化試點(diǎn)示范。推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)，加快農(nóng)房節(jié)能改造。在農(nóng)村人居環(huán)境整治中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求，營(yíng)造自然緊湊鄉(xiāng)村格局，梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（責(zé)任單位：市住建局、城管局、資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改委、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。加強(qiáng)種植業(yè)面源污染防治，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥減量行動(dòng)，在安溪縣探索實(shí)施農(nóng)藥購(gòu)買實(shí)名制，在南安市探索實(shí)施化肥定額制，大力推廣農(nóng)作物綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治，到2025年，化肥、農(nóng)藥使用量比2020年各減少10%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均提高到43%。完善廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度，推廣使用國(guó)標(biāo)地膜和全生物降解地膜，到 2025年，廢舊農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收。強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒管控，落實(shí)秸稈還田離田支持政策，到2025年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。優(yōu)化稻田水分灌溉管理，推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，提高氮肥利用效率，協(xié)同減少污染物和溫室氣體排放。加快推進(jìn)畜禽糞污收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理和利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理，完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的異地搬遷。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上，糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，鼓勵(lì)開展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)管。推進(jìn)漁船漁機(jī)節(jié)能減排，加快老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，推廣先進(jìn)適用的低碳節(jié)能農(nóng)機(jī)裝備。加快生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋漁業(yè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.推進(jìn)林業(yè)建設(shè)協(xié)同增效。全面加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)，完善我市自然保護(hù)地體系。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，“十四五”時(shí)期，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量2萬(wàn)畝，實(shí)施“三個(gè)百千”綠化美化行動(dòng)，到2025年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定保持在58.7%。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，不斷提升濕地保護(hù)率，鼓勵(lì)在重要河口、河流交匯處等敏感區(qū)域，因地制宜建設(shè)人工濕地。推行森林、草原、河流、湖泊、濕地休養(yǎng)生息，強(qiáng)化河湖生態(tài)流量管理，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。點(diǎn)線面、分時(shí)序推進(jìn)生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)廊道區(qū)和生態(tài)體驗(yàn)區(qū)建設(shè)，讓叢林野趣有機(jī)融入城市。生態(tài)屏障區(qū)以城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)及周邊為重點(diǎn)區(qū)域，以北部、西部自然山水為骨架，打造一批特色郊野公園；生態(tài)廊道區(qū)以城鎮(zhèn)集中區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，構(gòu)建“一灣一環(huán)十廊”，串聯(lián)山水林田湖草城，塑造枕山面海的景觀展示面；生態(tài)體驗(yàn)區(qū)以城市組團(tuán)內(nèi)部公共空間為重點(diǎn)區(qū)域，構(gòu)建城市生態(tài)用地和生態(tài)網(wǎng)格體系，建設(shè)開敞的城市自然空間，拓展宜人生態(tài)空間。打造城鎮(zhèn)田園與景觀風(fēng)貌，建設(shè)城市森林、城市綠地、城市綠道、親水空間等，加快社區(qū)公園、口袋公園、街頭綠地及綠道系統(tǒng)建設(shè)，水線山線海線閉合成環(huán)，逐步實(shí)現(xiàn)“300米見綠、500米見園”。開展生態(tài)改善、環(huán)境擴(kuò)容、碳匯提升等方面效果評(píng)估，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯和凈化功能。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、資源規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）優(yōu)化環(huán)境治理

10.推進(jìn)大氣污染防治協(xié)同控制。優(yōu)化治理路徑，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）以及溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動(dòng)，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點(diǎn)。推進(jìn)石化、化工、紡織印染、包裝印刷、制鞋、家具制造、工藝品加工、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域的揮發(fā)性有機(jī)物全流程控制，實(shí)施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代，加強(qiáng)無(wú)組織排放控制。持續(xù)推進(jìn)泉港、泉惠石化園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和制鞋、紡織印染等產(chǎn)業(yè)集群揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。推動(dòng)燃?xì)狻⑸镔|(zhì)鍋爐實(shí)施低氮改造，完成安溪閩光鋼鐵和水泥企業(yè)、35蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造。深化陶瓷、鑄造、垃圾焚燒等工業(yè)爐窯綜合治理，開展建陶行業(yè)脫硝和深度脫硫改造。根據(jù)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)承受能力等實(shí)施分類管理，有序推進(jìn)煤改氣、煤改電工程。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理。推進(jìn)移動(dòng)源大氣污染物排放和二氧化碳排放協(xié)同治理。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、住建局、城管局、交通運(yùn)輸局、科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.推進(jìn)水環(huán)境治理協(xié)同控制。深入實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，落實(shí)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，提高水資源利用效率，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水以及非常規(guī)水資源利用為重點(diǎn)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。推進(jìn)皮革、印染、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)深度治理和節(jié)水回用工程建設(shè)，提高廢水回用率，降低萬(wàn)元GDP用水量。推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快節(jié)水型園區(qū)建設(shè)，在沿海區(qū)域開展再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進(jìn)污水資源化利用。推進(jìn)污水處理廠節(jié)能降耗，優(yōu)化工藝流程，提高處理效率；鼓勵(lì)污水處理廠采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風(fēng)曝氣裝置等高效低能耗設(shè)備，提高污泥處置和綜合利用水平；開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測(cè)算，優(yōu)化污水處理設(shè)施能耗和碳排放管理。以資源化、生態(tài)化和可持續(xù)化為導(dǎo)向，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近回用。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、水利局、住建局、城管局、工信局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.推進(jìn)海洋環(huán)境治理協(xié)同控制。開展海洋碳匯研究，加強(qiáng)海岸帶自然碳匯環(huán)境養(yǎng)護(hù)，探索提升紅樹林、海草床、鹽沼、濱海濕地等藍(lán)碳資源的生物固碳能力。推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，鞏固提升海洋碳匯能力。堅(jiān)持“陸源污染治理”和“海域生態(tài)修復(fù)”兩手發(fā)力，持續(xù)開展入海排污口分類整治和海漂垃圾綜合治理，全力推進(jìn)安海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理。實(shí)施重點(diǎn)海域水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合整治，積極推廣環(huán)保型全塑膠漁排和深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱，發(fā)展綠色低碳生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。全面落實(shí)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃制度，鞏固超規(guī)劃養(yǎng)殖清退成果，嚴(yán)格落實(shí)依規(guī)持證養(yǎng)殖。加快推進(jìn)南安歷史圍填海項(xiàng)目的生態(tài)修復(fù)，實(shí)施泉州灣河口濕地自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域紅樹林保護(hù)修復(fù)工程。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、海洋漁業(yè)局、資源規(guī)劃局、林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.推進(jìn)土壤污染治理協(xié)同控制。實(shí)行建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，加強(qiáng)疑似污染地塊規(guī)范管理，探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，強(qiáng)化修復(fù)過(guò)程二次污染防控。合理規(guī)劃污染地塊土地用途，持續(xù)推進(jìn)土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位隱患排查整治，從嚴(yán)管控農(nóng)藥、化工等行業(yè)的重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵(lì)用于拓展生態(tài)空間，降低修復(fù)能耗。鼓勵(lì)綠色低碳修復(fù)，優(yōu)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)技術(shù)路線，注重節(jié)能降耗。采取保護(hù)性耕作措施，提升土壤固碳水平，增加農(nóng)田碳匯能力。推動(dòng)嚴(yán)格管控類受污染耕地植樹造林增匯，研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場(chǎng)垃圾填埋場(chǎng)、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、科技局、林業(yè)局、發(fā)改委，氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.推進(jìn)固體廢物污染防治協(xié)同控制。強(qiáng)化資源回收和綜合利用，推動(dòng)尾礦、粉煤灰、冶煉廢渣、煤矸石等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料。推進(jìn)退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新型廢棄物回收利用。探索固體廢物源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置的發(fā)展模式，提高廚余垃圾、污水處理產(chǎn)生的污泥、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾資源化利用水平。減少有機(jī)垃圾填埋，加強(qiáng)生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制。持續(xù)推進(jìn)生活垃圾焚燒處理能力建設(shè)，完成永春、德化垃圾焚燒項(xiàng)目，加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)填埋氣體收集和利用。穩(wěn)步推進(jìn)生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。禁止持久性有機(jī)污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學(xué)物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）開展模式創(chuàng)新

15.開展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)以及溫室氣體減排要求，探索減污降碳推進(jìn)機(jī)制，在城市建設(shè)、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效，加快實(shí)現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。深入開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，以美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣、美麗園區(qū)建設(shè)為載體，加快建設(shè)美麗泉州。將減污降碳協(xié)同作為試點(diǎn)示范的重要內(nèi)容，推進(jìn)有條件的縣（市、區(qū)）積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。合理優(yōu)化工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，積極探索推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。大力推廣使用新能源，促進(jìn)園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)利用、水資源集約節(jié)約高效循環(huán)利用、廢物綜合利用，升級(jí)改造污水處理設(shè)施和垃圾焚燒設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展水平。以國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體，加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源梯級(jí)利用、資源高效利用和循環(huán)利用，建設(shè)綠色低碳美麗園區(qū)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、科技局、工信局、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.開展企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。通過(guò)政策激勵(lì)、提升標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)先進(jìn)等手段，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點(diǎn)工作，支持有條件的區(qū)域和行業(yè)、企業(yè)率先達(dá)峰。聚焦重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改造提升的技術(shù)難點(diǎn)和裝備短板，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所合作，加強(qiáng)節(jié)能低碳共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)和相關(guān)設(shè)施裝備攻關(guān)，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能有重大推動(dòng)作用的節(jié)能技術(shù)和核心裝備。鼓勵(lì)企業(yè)采取工藝改進(jìn)、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，顯著提升環(huán)境治理績(jī)效，實(shí)現(xiàn)污染物和碳排放均達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。“十四五”期間推動(dòng)一批企業(yè)開展減污降碳行動(dòng)，支持企業(yè)進(jìn)一步探索深度減污降碳路徑，打造一批“雙近零”排放標(biāo)桿企業(yè)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化支撐保障

18.加強(qiáng)協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效技術(shù)研究和推廣應(yīng)用，規(guī)范布局建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)，積極謀劃實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境科技項(xiàng)目。強(qiáng)化科技成果對(duì)接，支持引入孵化綠色技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)重大研發(fā)成果及科研能力落地轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新引領(lǐng)，開展低碳、零碳、負(fù)碳領(lǐng)域新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品和新裝備基礎(chǔ)研發(fā)攻關(guān)，大力發(fā)展儲(chǔ)能、氫能等深度脫碳技術(shù)，研發(fā)末端碳捕集、利用、封存技術(shù)，開展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新。支持高校增設(shè)節(jié)能、儲(chǔ)能、氫能、碳中和等領(lǐng)域的相關(guān)學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)和管理人才，支持建設(shè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心、科學(xué)觀測(cè)研究站等創(chuàng)新平臺(tái)，打造生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研人才和綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的“孵化器”，提升產(chǎn)學(xué)研用轉(zhuǎn)化水平，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“科技產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)科技化”。（責(zé)任單位：市科技局、發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.完善減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)減污降碳方面法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)減污降碳相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章制定。做好相關(guān)法律法規(guī)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等方面的宣貫和培訓(xùn)工作，鼓勵(lì)行業(yè)部門、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)等開展或者參與地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作。加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等銜接配套，促進(jìn)形成綠色生產(chǎn)和低碳生活，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型協(xié)同增效。（責(zé)任單位：市司法局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.加強(qiáng)減污降碳協(xié)同管理。探索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，銜接減污降碳管理要求。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，強(qiáng)化日常監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，按照國(guó)家減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)工作，探索開展重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同度評(píng)價(jià)，引導(dǎo)各地區(qū)優(yōu)化協(xié)同管理機(jī)制。推動(dòng)污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.強(qiáng)化減污降碳經(jīng)濟(jì)體系。完善差異化電價(jià)、水價(jià)政策，實(shí)施非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，健全污水垃圾處理收費(fèi)制度。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，加快發(fā)展氣候投融資。依法推行環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的綠色金融業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。深入推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等市場(chǎng)化交易，健全確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)與綠色金融聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)綜合名錄的引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對(duì)環(huán)境守信企業(yè)的信貸支持力度，通過(guò)貸款利率優(yōu)惠、建立綠色審批通道等方式，幫扶企業(yè)綠色發(fā)展。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，健全第三方治理環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，探索區(qū)域化、一體化環(huán)境綜合服務(wù)模式。開展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向（EOD）開發(fā)模式試點(diǎn)，探索建立產(chǎn)業(yè)收益補(bǔ)貼生態(tài)環(huán)境治理投入的良性機(jī)制。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、發(fā)改委、稅務(wù)局、交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、金融監(jiān)管局，人民銀行泉州中心支行、泉州銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.提升減污降碳基礎(chǔ)能力。在國(guó)家、省統(tǒng)一部署下，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)格局，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測(cè)能力。實(shí)施泉州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力提升三年行動(dòng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯聚和深度分析，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)技術(shù)支撐能力。健全排放源統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查、監(jiān)管制度。研究建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實(shí)行一體化監(jiān)管執(zhí)法。依托移動(dòng)源環(huán)保信息公開、達(dá)標(biāo)監(jiān)管、檢測(cè)與維修等制度，探索實(shí)施移動(dòng)源碳排放核查、核算與報(bào)告制度。推進(jìn)生態(tài)云平臺(tái)運(yùn)用，健全完善大氣、水、土壤、重點(diǎn)片區(qū)重點(diǎn)行業(yè)污染物、碳排放信息化管理模塊，實(shí)施污染物排放、碳排放實(shí)時(shí)監(jiān)控、調(diào)度、研判，提升環(huán)境管理智慧化水平。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局，氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府決策部署，充分認(rèn)識(shí)減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，堅(jiān)決扛起責(zé)任，抓好貫徹落實(shí)。市直各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成合力，系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作，定期調(diào)度工作進(jìn)展，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督促檢查，切實(shí)將各項(xiàng)重點(diǎn)舉措抓緊抓實(shí)抓到位。

（二）加強(qiáng)宣傳教育。將綠色低碳發(fā)展納入國(guó)民教育體系。統(tǒng)籌開展減污降碳宣傳教育和輿論引導(dǎo)，加大法治宣傳力度，組織形式多樣的科普活動(dòng)，為減污降碳工作營(yíng)造良好環(huán)境，激勵(lì)社會(huì)各界積極投身減污降碳行動(dòng)，踐行綠色低碳生活方式。大力宣傳我市減污降碳工作成效、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，發(fā)揮榜樣示范和價(jià)值引領(lǐng)作用，引導(dǎo)全社會(huì)提高生態(tài)文明意識(shí)和生態(tài)文明素養(yǎng)，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

（三）加強(qiáng)對(duì)外合作。充分發(fā)揮“海絲”核心區(qū)作用，與“海絲”沿線地區(qū)共同推動(dòng)綠色、可持續(xù)發(fā)展。積極開展應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性、海洋環(huán)境治理等生態(tài)環(huán)保對(duì)外合作，優(yōu)化生態(tài)安全格局，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，健全跨界污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。在綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色金融等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，加強(qiáng)減污降碳政策、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加強(qiáng)減污降碳經(jīng)驗(yàn)交流，力爭(zhēng)為實(shí)現(xiàn)2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)更多“泉州經(jīng)驗(yàn)”“泉州模式”。

（四）加強(qiáng)考核督查。統(tǒng)籌考慮減污降碳工作要求，將各領(lǐng)域協(xié)同控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況作為重要內(nèi)容納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。