《云南省新污染物治理工作方案》印發(fā)！

環(huán)保網(wǎng)獲悉，12月12日，云南省人民政府辦公廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)云南省新污染物治理工作方案的通知，《方案》到2025年，完成國家重點清單物質(zhì)與一批重點行業(yè)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險評估；動態(tài)發(fā)布云南省重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施環(huán)境風(fēng)險管控措施；形成新污染物治理試點示范。新污染物環(huán)境風(fēng)險管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。

云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省新污染物治理工作方案的通知

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

《云南省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

云南省人民政府辦公廳

2022年12月8日

（此件公開發(fā)布）

云南省新污染物治理工作方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）和《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（云發(fā)〔2022〕20號）精神，加強新污染物治理，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，堅持科學(xué)評估、精準(zhǔn)施策，標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進，健全體系、提升能力的工作原則，統(tǒng)籌推進新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，加強制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，提升新污染物治理能力，為全省深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、爭當(dāng)全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供有力支撐。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，完成國家重點清單物質(zhì)與一批重點行業(yè)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險評估；動態(tài)發(fā)布云南省重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施環(huán)境風(fēng)險管控措施；形成新污染物治理試點示范。新污染物環(huán)境風(fēng)險管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全新污染物治理體系

1.建立健全新污染物治理管理機制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、藥監(jiān)、海關(guān)等部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機制，制定任務(wù)清單，定期召開部門聯(lián)席會議，加強部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。成立云南省新污染物治理專家委員會，強化新污染物治理技術(shù)支撐。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭；省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、昆明海關(guān)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各州、市人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各州、市人民政府落實，不再列出）

2.建立完善治理制度標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估與管控制度，加強與農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品管理等有關(guān)制度的銜接。推動制定或修訂內(nèi)分泌干擾物、微塑料等新污染物環(huán)境風(fēng)險評估、危害特性測試方法、防治技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)等有關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）調(diào)查評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況

3.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。持續(xù)開展化學(xué)品國際公約管控物質(zhì)統(tǒng)計調(diào)查。落實國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查工作要求，對醫(yī)藥、化工、畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)中化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用的品種、數(shù)量、用途等基本信息開展調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果形成云南省優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)清單，進一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等詳細(xì)信息調(diào)查。2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。到2025年底，初步建立云南省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

4.開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。結(jié)合《云南省“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃》，制定實施云南省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測方案。逐步在九大高原湖泊等重點區(qū)域、重點流域和飲用水水源地對大氣、水、土壤中的新污染物開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，在重點地區(qū)、重點行業(yè)、典型工業(yè)園區(qū)開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。推進污水處理廠進出水內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料、持久性有機污染物等新污染物監(jiān)測試點示范，對城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水出廠水和末梢水開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測。探索開展地下水新污染物環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測及健康風(fēng)險評估。到2025年底，初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系，建成污染特征數(shù)據(jù)庫。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。研究制定云南省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估方案，完善評估數(shù)據(jù)庫，以醫(yī)藥、化工、畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)的高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)為重點，開展環(huán)境風(fēng)險篩查。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單。2024年底前，在國家重點管控新污染物清單、有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄、重點控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄基礎(chǔ)上，通過篩查評估識別云南省優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源，動態(tài)發(fā)布云南省重點管控新污染物清單。落實國家重點管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭；省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、昆明海關(guān)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）切實加強新污染物源頭和過程管控

7.全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，落實企業(yè)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記監(jiān)督檢查，做好新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理的銜接。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃。按照有關(guān)規(guī)定，加強對生產(chǎn)、進口、加工使用化學(xué)物質(zhì)種類多、數(shù)量大企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大對違法企業(yè)的處罰力度。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

8.嚴(yán)格落實淘汰或限用措施。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，對納入淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。按照國家要求落實新增列持久性有機污染物的禁止和限制措施，減少或消除新增列持久性有機污染物帶來的環(huán)境和健康風(fēng)險，依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用。強化環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項目準(zhǔn)入管理。根據(jù)禁止進（出）口貨物目錄和《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》管理要求，加強進出口管控和環(huán)境管理。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局、昆明海關(guān)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強玩具、學(xué)生用品等產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，強化產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法監(jiān)督，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。全面落實國家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。加強化妝品生產(chǎn)原料使用行為管理，落實國家關(guān)于禁用塑料微珠的要求。（省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、省藥監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。依法對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面推進醫(yī)藥、化工等重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)依法公開使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等有關(guān)信息。積極培育創(chuàng)建綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈和工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計示范企業(yè)，大力開發(fā)綠色產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。探索開展抗菌藥物環(huán)境危害性評估。加強抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實零售藥店藥品分類管理制度和憑處方銷售處方藥類抗菌藥物，鼓勵群眾投訴舉報，嚴(yán)厲打擊不憑處方銷售處方藥類抗菌藥物等違法違規(guī)行為。落實獸用抗菌藥監(jiān)督管理措施，組織開展獸用抗菌藥使用減量化行動，大力推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省藥監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.強化農(nóng)藥使用管理。加強農(nóng)藥登記管理，開展農(nóng)藥登記后環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測，落實再評價要求。嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，鼓勵發(fā)展高效低風(fēng)險農(nóng)藥，扎實做好高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代工作。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）推動實施新污染物末端治理

13.加強新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理。將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點排污單位，按照有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及排污許可有關(guān)要求進行監(jiān)督管理，督促有關(guān)企事業(yè)單位對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險。土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

14.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。規(guī)范廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置，提升含特定新污染物廢物處置能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.開展新污染物治理試點工程。聚焦醫(yī)藥、化工、畜禽養(yǎng)殖、城鎮(zhèn)污水處理等重點行業(yè)企業(yè)，九大高原湖泊等重點區(qū)域、重點流域和飲用水水源地，開展一批新污染物減排和環(huán)境治理試點工程，形成一批新污染物減排和治理示范技術(shù)。鼓勵有條件的州、市制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，減少新污染物的產(chǎn)生和排放。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）全面提升新污染物治理能力

16.加大科技支撐力度。在云南省科技計劃中加強新污染物治理科技攻關(guān)。研究建立云南省新污染物篩查評估模式，開展內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等環(huán)境和健康風(fēng)險評估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究，支持九大高原湖泊等重點區(qū)域、重點流域新污染物遷移轉(zhuǎn)化機制和生態(tài)健康風(fēng)險研究，探索新型毒品和易制毒化學(xué)品快速檢測與安全處置等研究。加強交流合作，鼓勵高校和科研院所聯(lián)合重點企業(yè)率先開展新污染物環(huán)境風(fēng)險管控和治理相關(guān)研究，加快建設(shè)省級新污染物治理科研平臺，提升新污染物治理技術(shù)創(chuàng)新能力。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強新污染物治理監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。提升化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。建設(shè)云南省新污染物環(huán)境風(fēng)險管理信息系統(tǒng)。培育一批符合實驗室規(guī)范的新污染物檢測和危害測試機構(gòu)。加強有關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，組織開展專項培訓(xùn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各州、市人民政府要加強對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地責(zé)任，根據(jù)本方案要求細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確部門分工，抓好工作落實。省直有關(guān)部門要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年對本方案實施情況進行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭；省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實國家和省級新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其有關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。（省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、昆明海關(guān)等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）拓寬資金投入渠道。營造良好市場環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵社會資本進入新污染物治理領(lǐng)域。引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度，鼓勵保險機構(gòu)積極發(fā)展環(huán)境污染強制責(zé)任保險，助力新污染物治理。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、云南銀保監(jiān)局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體平臺，加強對新污染物治理法律法規(guī)政策的宣傳解讀。創(chuàng)新方式方法，廣泛開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭；省直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）